工程變更管理在監(jiān)理工作中的要點分析

劉冬冬

摘 要：隨著建設(shè)工程項目的實施，在多種因素的影響下，發(fā)生工程變更在所難免。如何管理控制工程變更，如何正確處理工程變更與造價的關(guān)系，已成為當(dāng)前監(jiān)理工程師在施工過程中能夠有效控制工程造價的一個重要工作。本文重點從工程變更的提出及審查等方面分析介紹了監(jiān)理工程師從事工程變更管理的工作思路與做法。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師；工程變更；審查

1 前言

近年來，雖然建設(shè)項目的招投標(biāo)已日趨完善，但由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往還是會發(fā)生工程變更。工程變更對工程造價的影響很大，一般情況下可占到工程總造價的5%～20%左右[1]。那么，監(jiān)理工程師如何通過控制工程變更來有效地控制整個項目的工程造價，對保持合同履行的嚴(yán)肅性及公平合理原則就顯得尤為重要。

2 概述

工程變更往往是造成投資超合同、超概算的主要原因，是投資控制的重中之重。監(jiān)理工程師要了解實際情況，結(jié)合監(jiān)理日志，認真核實，杜絕工程變更的隨意性，把好審查的第一關(guān)。

3 工程變更的提出

在履行合同過程中，參建方均可根據(jù)工程的實際情況及自身的合理需求提出工程變更。監(jiān)理工程師要想更好地控制監(jiān)理目標(biāo)，就要結(jié)合工程實際，按照監(jiān)理合同對三控目標(biāo)的要求及不同建設(shè)主體提出的工程變更采取一些有針對性的措施，嚴(yán)格按有關(guān)程序?qū)こ套兏M行積極主動、行之有效的動態(tài)管理。

（1）承包商提出的工程變更。 不管承包商出于什么目的，只要提出的工程變更符合合同的規(guī)定及條款，對項目工期、投資、質(zhì)量控制有利，一般都是切實可行的，監(jiān)理工程師應(yīng)予以同意。當(dāng)然有利或不利，只有在綜合評估后才能下結(jié)論。如果涉及修改設(shè)計，則必須經(jīng)設(shè)計方同意。嚴(yán)格地說，只要不見設(shè)計修改文件，承包商只能按原設(shè)計文件要求施工，除非停下來等待設(shè)計修改通知，這就要求監(jiān)理工程師靈活機動、善于協(xié)調(diào)、處事果斷，以免造成不必要的返工和誤工。

（2）業(yè)主原因提出的工程變更。監(jiān)理工程師對業(yè)主提出的工程變更要有足夠重視，考慮其對合理性和可行性，主動提出合理化建議，做好業(yè)主的參謀。特別要注意的是，實踐中有些業(yè)主行為不規(guī)范，單純的從自身利益出發(fā)，片面追求節(jié)約投資，隨意修改工程設(shè)計，降低了原有建設(shè)項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給建設(shè)項目的質(zhì)量和安全帶來隱患。對于這些不合理的變更，監(jiān)理工程師更要及時說明其利害關(guān)系，站在監(jiān)理的立場上堅持實事求是的原則，按監(jiān)理合同有關(guān)條款及國家法律、法規(guī)的要求來處理問題。從客觀實際出發(fā)，與業(yè)主一起分析這些變更對工程質(zhì)量、進度、投資的影響程度，充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢出謀劃策，提供咨詢，做好溝通，盡量取得業(yè)主的理解和認可。這樣才能做到既能達到控制計劃目標(biāo)的目的，又能讓業(yè)主滿意，真正以優(yōu)良的服務(wù)贏得業(yè)主的信任。

（3）設(shè)計單位提出的變更。現(xiàn)階段，由于種種客觀原因，設(shè)計人員對施工現(xiàn)場的具體情況不可能完全真正了解，甚至由于種種考慮，往往偏重于建設(shè)項目安全保險，而忽視或不愿考慮變更對工程進度和投資的影響，這樣可能造成某些功能過剩，功能價值系數(shù)偏大，從而無謂地增加了項目的建設(shè)投資。鑒于此，作為監(jiān)理工程師，應(yīng)該從項目的利益角度出發(fā)，進行必要的分析，及時與業(yè)主、設(shè)計部門聯(lián)系、協(xié)商，爭取與他們達成一致意見，找出既滿足工程安全和使用功能，又能減小對工程進度和工程投資影響的最佳方案，使設(shè)計變更科學(xué)、合理。

（4）監(jiān)理工程師提出的變更。監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場工程進展的情況及環(huán)境情況的變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些是為了彌補設(shè)計中不足或修正錯誤。監(jiān)理工程師長期深入施工現(xiàn)場，能夠準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場實際情況，有的放矢，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議。遇到設(shè)計跟不上的情況，監(jiān)理工程師要發(fā)揮善于協(xié)調(diào)的特長，擺脫被動局面。

4 工程變更的審查

4.1 工程變更立項的審查

（1）審查變更項目是否成立：引用的合同依據(jù)條款是否正確，與合同文件含義是否矛盾。必要時可召開由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位組成的四方或多方會議，明確是否要實施變更及各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。比如天津港某公安基地消防特勤中隊車庫強排，為滿足消防車輛排氣需求，將強排風(fēng)管延伸至柱。新增鍍鋅薄鋼板矩形風(fēng)管53.33m，新增通風(fēng)管彎頭5個。其中彎頭是不應(yīng)該計量的，因為彎頭已包括在鍍鋅薄鋼板矩形風(fēng)管定額項里了。監(jiān)理工程師應(yīng)該審查出彎頭項是不應(yīng)單獨列項的，應(yīng)予核減的。

（2）審查變更項目支持性文件是否真實、齊全，理由是否正確與充分；審查承包人申報的每個變更項目是否有建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位“三方”確認的設(shè)計修改文件、會議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單或工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單等文件。

（3）審查變更項目核增的同時是否有相應(yīng)的變更項目應(yīng)予以核減：比如某部位由A做法改為B做法，B項目申報增項的同時，若A做法未施工，A做法應(yīng)核減。監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)理的過程中詳細記錄，結(jié)合監(jiān)理日志，審查工程變更，做到該增的增，該減的減，追究材料的閉合性。

4.2 工程量的審查

監(jiān)理工程師必須看懂且吃透施工圖及設(shè)計變更圖，這樣才能全面的核定變更工程數(shù)量的真實性及準(zhǔn)確性，并且要對所有圖紙進行綜合分析，前后印證。審查的重點應(yīng)放在容易重復(fù)計算或隱蔽工程部位，審查其是否存在多算、錯算、虛算問題。必要時可通過現(xiàn)場校核，做到不重不漏。筆者在審查天津港某污水處理廠的變更件中就發(fā)現(xiàn)過一個錯算問題：設(shè)計變更將屋面擠塑聚苯板80厚，工程量12.182m3改為泡沫混凝土板70厚，施工單位申報核減工程量12.182m3，這是不對的，變更前后板的材質(zhì)不用，而且厚度也是不同的，不應(yīng)直接核減，而要通過換算得出核減工程量為10.659m3。這就需要監(jiān)理工程師審量時除了要有耐心外還要細心。

另外監(jiān)理工程師對工程量計算規(guī)則也應(yīng)熟練掌握。比如在鋼筋計量中，設(shè)計已規(guī)定搭接長度的，按規(guī)定搭接長度計算；設(shè)計未規(guī)定搭接長度的，已包括在鋼筋的損耗率之內(nèi)，是不另計算搭接長度的。有的施工單位在變更中申報的鋼筋工程量中還乘以了一定系數(shù)的損耗，這也是不對的，它已包括在定額中的，不應(yīng)予計取的。作為監(jiān)理工程師就要仔細的審查出其計算規(guī)則及方法正確與否，簽工作量不簽消耗量。

4.3 工程變更價格的審查

變更項目綜合單價的確定取決于合同如何約定。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分使用。監(jiān)理工程師要防止單價在套用上，套高，套重，要遵循有理、有據(jù)的原則，既能說服承包商，又能通過審計部門的審計[2]。

5 結(jié)束語

工程項目的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性決定了工程變更的發(fā)生是不可避免的。工程變更對合同價格和合同工期具有很大的破壞性，而成功的工程變更管理有助于項目工期和投資目標(biāo)的實現(xiàn)，這就要求監(jiān)理工程師能夠嚴(yán)格執(zhí)行變更原則，遵循變更程序，在變更問題上采取積極主動的工作方式，深入現(xiàn)場，善于協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把好第一關(guān)，切實做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理，維護業(yè)主和承包商的雙方利益，有效控制工程造價。

參考文獻：

[1] 劉松德，羅世良.淺析監(jiān)理工程師的工程變更處理工作[J].水利水電工程造價，2008（1）：64～65.

[2] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會. 建設(shè)工程投資控制[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009：151～152.