黨的十八大以來紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)化

梅麗紅

各級紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督乏力，是長期存在的一個難題。盡管《黨章》和一些黨內(nèi)法規(guī)都有關(guān)于紀(jì)委對同級黨委及其常委會成員監(jiān)督的規(guī)定，但只是原則性規(guī)定，沒有具體辦法和配套制度。黨的十八屆三中全會決定提出，“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，根據(jù)這一要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能回歸成為紀(jì)檢體制改革的“核心突破區(qū)”。

一、“上收”干部提名考察權(quán)

選人用人是組織管理的重要手段，是選好配強(qiáng)紀(jì)檢干部的“頂

梁柱”，對于紀(jì)檢干部更超脫地開展工作、大膽履職具有重要意義。依照黨的十八屆三中全會決定確定的

“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的改革要求，2014年6月30日，中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）對此提出了細(xì)化措施，主要包括：建立健全各級紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，明確上級紀(jì)委、組織部門等在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。2015年3月26日，中央辦公廳又印發(fā)了《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試

行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，辦法緊扣提名考察作出規(guī)定。在提名條件上，突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記、副書記人選，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，注重從履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部中選拔。在干部來源上，明確要求拓寬選人視野和渠道，可以從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外提名，紀(jì)委書記人選一般應(yīng)當(dāng)交流任職。提出中央紀(jì)委要會同中央組織部等有關(guān)方面，掌握紀(jì)委書記、副書記的備用人選，為提名提供人員儲備。在提名考察程序上，明確省區(qū)市紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委書記，由中央紀(jì)委會同中央組織部提名考察；中央管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)紀(jì)委書記，由中央紀(jì)委會同中央組織部、國務(wù)院國資委黨委提名考察。明確省區(qū)市紀(jì)委副書記由中央紀(jì)委會同中央組織部提名考察；中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組副組長由中央紀(jì)委提名考察；中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委副書記，由中央紀(jì)委聽取企業(yè)黨委、紀(jì)委意見后提名考察；中央管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)紀(jì)委副書記，由國務(wù)院國資委紀(jì)委聽取企業(yè)黨委、紀(jì)委意見后提名考察，并向中央紀(jì)委組織部報備。三個辦法通過“上收”干部提名考察權(quán)以及一般跨地區(qū)跨單位交流等規(guī)定，為中央紀(jì)委按照“全國一盤棋”進(jìn)行人事布局，提供了可操作的制度依據(jù)。

此后，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人密集“外放”、地方間干部異地交流以及從紀(jì)檢體制外挑選干部任職成為常態(tài)。至2017年5月，全國31個省區(qū)市紀(jì)委書記調(diào)整完畢，其中有24位是2016年下半年省級黨代會換屆周期開始之后調(diào)整的，全部為“空降”或異地調(diào)任，且有13位原來均不是紀(jì)檢干部。這就打破了地方和單位的關(guān)系網(wǎng)，充分體現(xiàn)了從系統(tǒng)內(nèi)外廣泛遴選、吸納各行各業(yè)優(yōu)秀干部的特點(diǎn)，既開闊了選人用人視野，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督。

根據(jù)中央三個《提名考察辦法》的精神，各省區(qū)市相繼制定了本地紀(jì)委書記、副書記提名考察的規(guī)范性文件，并密切聯(lián)系實(shí)際，確保本地《提名考察辦法》行之有效。如湖南、浙江、四川、湖北等地，增加了對省屬或市屬本科院校紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法，拓展了覆蓋面。浙江省在任免程序上明確市紀(jì)委書記、副書記、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委書記、省重點(diǎn)建設(shè)高校紀(jì)委書記，由省紀(jì)委研究提出任用建議，省委組織部按照干部任免程序有關(guān)規(guī)定辦理；省委管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)紀(jì)委書記，由省紀(jì)委提名給省國資委黨委后，再按照干部任免程序有關(guān)規(guī)定辦理。北京市紀(jì)委嚴(yán)格人選推薦程序，在區(qū)紀(jì)委書記、組織部部長中開展實(shí)名推薦工作，建立區(qū)紀(jì)委書記、副書記備用人選。福建省明確設(shè)區(qū)市的紀(jì)委副書記作為省管干部，人選經(jīng)省紀(jì)委研究同意后，由省委組織部研究任免；省管企業(yè)紀(jì)委副書記人選經(jīng)省紀(jì)委研究同意后，由企業(yè)黨委研究任免。一些省區(qū)市還對人選的選拔與任期作出進(jìn)一步規(guī)定，2015年3月，廣東省國資委表示，省屬企業(yè)紀(jì)委書記原則上不再從本企業(yè)產(chǎn)生，在同一企業(yè)工作時間長的將調(diào)整交流，對考核不合格的將進(jìn)行轉(zhuǎn)任或輪崗。各省區(qū)市在抓好本級貫徹落實(shí)的同時，還一級抓一級、層層抓落實(shí)，促使地市乃至縣區(qū)及時跟進(jìn)。

二、“上提”查辦案件權(quán)限

查辦案件是紀(jì)委履行職責(zé)最主要的權(quán)力，但在原來的習(xí)慣性程序中，地方或基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，必須先向同級黨委報告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處，查到什么程度、如何處理，也主要取決于同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，這就給壓案不查、瞞案不報提供了機(jī)會和可能。對此，黨的十八屆三中全會提出了

“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”的改革舉措。以此為導(dǎo)向，《實(shí)施方案》圍繞規(guī)范辦案權(quán)、減少自由裁量權(quán)，明確提出了三項(xiàng)實(shí)體性任務(wù)。一是研究線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。同時，中央紀(jì)委對掌握的反映中管干部問題線索進(jìn)行全面徹底清理，并研究制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)5類處置標(biāo)準(zhǔn)。

為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，從2014年4月開始，中央紀(jì)委選擇河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省，以及國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)省和部委直屬機(jī)構(gòu)對各自的下級紀(jì)委試點(diǎn)工作也進(jìn)行了部署安排。河北、浙江、河南、陜西省紀(jì)委，共選擇15個地市、11個省級機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位；國務(wù)院國資委紀(jì)委、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級紀(jì)委試點(diǎn)單位；廣東省紀(jì)委在省、市、縣三級全面推開試點(diǎn)工作；海關(guān)總署也對系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案。各試點(diǎn)單位按照中央紀(jì)委確定的線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，研究提出了線索處置意見，并按照規(guī)定程序向中央紀(jì)委報告。中央紀(jì)委聯(lián)系試點(diǎn)單位的各紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)，案件監(jiān)督管理室對線索規(guī)范填報進(jìn)行具體指導(dǎo)。結(jié)合自身實(shí)際，各試點(diǎn)單位還研究制定了完善線索管理、線索排查方面的具體規(guī)定，對其下級紀(jì)委開展線索清理及處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。如廣東省成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件指揮協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)一指揮全省紀(jì)委辦案；在線索處置和案件查辦“一案兩報告”時，一旦下級紀(jì)委和上級紀(jì)委在處置意見上發(fā)生分歧，以上級紀(jì)委意見為主；并細(xì)化了報告的范圍、內(nèi)容、程序等，對責(zé)任追究的方式、情形和程序等也作出了具體規(guī)定。浙江省明確線索處置情況在報同級黨委的同時，由紀(jì)委書記簽字背書后報上一級紀(jì)委備案，形成對問題線索“收、管、辦”分離的工作模式；對下級紀(jì)委上報的線索處置和紀(jì)律審查情況，上級紀(jì)委要嚴(yán)格審核把關(guān)、及時答復(fù)并定期追蹤督辦；上級紀(jì)委紀(jì)律審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及下級黨委管理干部的問題線索，要及時督促指導(dǎo)下級紀(jì)委辦理；下級紀(jì)委紀(jì)律審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及上級黨委管理干部的問題線索，必須第一時間向上級紀(jì)委報告，上級紀(jì)委經(jīng)研究提出辦理意見的，下級紀(jì)委要按照上級紀(jì)委的指示統(tǒng)一步調(diào)協(xié)力開展案件查辦工作。至10月底試點(diǎn)工作結(jié)束，各試點(diǎn)單位通過完善辦案領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新辦案工作機(jī)制、強(qiáng)化辦案服務(wù)支持，減少了辦案阻力。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2015年開始，中央紀(jì)委將“查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”全面推開，同時進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范問題線索處置方式，將5類處置標(biāo)準(zhǔn)中的“留存”環(huán)節(jié)去掉，增加了“談話函詢”環(huán)節(jié)。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，使來自上級紀(jì)委的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動力。2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案17.2萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人；2014年，立案22.6萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人；2015年，立案33萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人；2016年，立案41.3萬件，處分41.5萬人；2017年，立案52.7萬件，處分52.7萬人（其中黨紀(jì)處分44.3萬人）。黨的十八大后，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。強(qiáng)化上級紀(jì)委對案件查辦的領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)“不讓查案、不想查案、不敢查案、不會查案和不規(guī)范查案”的窘境。

三、聚力責(zé)任落實(shí)

職責(zé)不明，是長期困擾紀(jì)委工作的首要問題。為此，黨的十八屆三中全會決定首次明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！?014年1月，十八屆中央紀(jì)委三次全會進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任，即選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政的表率。強(qiáng)調(diào)

“各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識”“主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任”。此后，落實(shí)“兩個責(zé)任”始終是中央紀(jì)委全會工作部署的重要內(nèi)容。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，“責(zé)任”內(nèi)涵又進(jìn)一步豐富。2015年10月，中央政治局會議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例時，明確提出“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”；紀(jì)律處分條例還對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”的有關(guān)情形作出了具體處分規(guī)定。將

“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”發(fā)展為

“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，使其責(zé)任的范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會把黨章規(guī)定的紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)、管黨治黨的重要力量。而修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》又將“專門”改為“專責(zé)”，明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。這一字之差，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，也是對全面從嚴(yán)治黨條件下紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。條例同時規(guī)定，“加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”“紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告；下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職”。這就從黨內(nèi)法規(guī)的高度為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提供了重要遵循。

落實(shí)“兩個責(zé)任”，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，上率下行，壓茬推進(jìn)。

一是堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。明確紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公

檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，紀(jì)委將“辦案”規(guī)范稱為

“紀(jì)律審查”，把“案件線索”規(guī)范稱為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”，名稱的改變反映了職能定位的深化。2017年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)）處理49.2萬人次。其中，第一種形態(tài)27.8萬人次，占56.6%；第二種形態(tài)占33%；第三種形態(tài)占5.7%；第四種形態(tài)占4.7%。體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新理念新方式。

二是上下聯(lián)動傳導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督壓力。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志通過約談省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記，主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記座談會，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央紀(jì)委通過完善履行主體責(zé)任情況報告制度，健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度，督促各級黨委、紀(jì)委制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體措施。2015年，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個中央單位以及中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)黨組織，制定了落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則。一些地方和部門還探索推行了主體責(zé)任清單，把抽象的責(zé)任內(nèi)容具體細(xì)化為職責(zé)、任務(wù)、措施、時限、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了履責(zé)的可操作性。各省區(qū)市積極探索述職述責(zé)述廉，層層傳導(dǎo)壓力。如浙江省各級黨委（黨組）從2014年開始連續(xù)三年向上一級黨委、紀(jì)委書記書面報告落實(shí)主體責(zé)任情況，所有市縣鄉(xiāng)三級黨委書記向上一級紀(jì)委當(dāng)面報告履行“第一責(zé)任人”職責(zé)等情況并接受評議。將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任生根落地，對剎風(fēng)整紀(jì)工作不力、責(zé)任不實(shí)起到了強(qiáng)勢糾偏作用。

三是以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。中央紀(jì)委通過督促各地各部門開展責(zé)任追究，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)常態(tài)化。黨的十八大以來，上至中央委員，下至村

（居）黨組織負(fù)責(zé)人，問責(zé)實(shí)現(xiàn)了

“全覆蓋”。其中，2014年，全國共有400多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。2015年，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中10多種問責(zé)方式進(jìn)行了整合規(guī)范，明確提出了問責(zé)的具體情形、問責(zé)主體和責(zé)任、問責(zé)方式方法等。各地結(jié)合實(shí)際又細(xì)化了問責(zé)的內(nèi)容、對象、程序及方式。此后，問責(zé)力度進(jìn)一步加大。2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。不僅如此，通過加大責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案件曝光力度，達(dá)到“問責(zé)一個，警醒一片”的震懾效應(yīng)。2016年，31個省區(qū)市及部分地市、派駐機(jī)構(gòu)、中央單位、中央企業(yè)都公開通報了問責(zé)典型案例，中央紀(jì)委分兩批通報14起責(zé)任追究的典型問題，并數(shù)十次轉(zhuǎn)發(fā)各地紀(jì)委關(guān)于問責(zé)典型案例的通報，持續(xù)釋放了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號，有效扭轉(zhuǎn)了責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

四是調(diào)整紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了把更多的力量壓到主業(yè)上，中央紀(jì)委先把參與的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡至14個，再通過整合優(yōu)化，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員力量提高到占機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)的近70%。中央紀(jì)委還對中央和國家機(jī)關(guān)、中央金融單位、中央企業(yè)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）的分工和兼職進(jìn)行清理，使其不再分管部門其他業(yè)務(wù)工作，一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。各地也紛紛明確各級紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記、紀(jì)檢組長只負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作，集中精力抓好主業(yè)。省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也從4619個減少至460個，平均從144個減到14個，清理比例高達(dá)90%。通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省級紀(jì)委機(jī)關(guān)平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)13個，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)68.4%。

2015、2016年，這項(xiàng)改革調(diào)整逐步推進(jìn)到了地市、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五是強(qiáng)化自我監(jiān)督和紀(jì)律約束。紀(jì)檢監(jiān)督部門并非凈土，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力也要關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2014年2月28日，中央紀(jì)委常委會通過

《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的通知》，要求對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，一律點(diǎn)名道姓公開曝光，內(nèi)容包括違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)職級、主要違紀(jì)事實(shí)和處理結(jié)果。同年3月，中央紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，這個被稱為“紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)委”主要承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部人員有關(guān)的信訪舉報處理、線索調(diào)查和訓(xùn)誡懲處。2015年，省級紀(jì)委也全部增設(shè)了干部監(jiān)督室。為了克服紀(jì)檢干部長時間聯(lián)系一個地區(qū)、部門或在同一個崗位工作的弊端，各級紀(jì)委又加大了干部交流力度，并拓寬視野招攬外交、法律、審計等專業(yè)化人才執(zhí)掌紀(jì)委部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)了對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，完善重大事項(xiàng)報告、回避、保密制度，防止公權(quán)與私利暗箱勾結(jié)；列出負(fù)面清單，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢干部履職行為。鑒于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)，2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試

行）》，首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。隨后，各地查找制度漏洞，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的實(shí)施辦法，細(xì)化工作流程。根據(jù)部署，2017年紀(jì)檢內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，相互制約。

總之，黨的十八大以來，通過從人權(quán)和事權(quán)上加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的主導(dǎo)作用，以及強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推動組織和制度創(chuàng)新，紀(jì)檢系統(tǒng)垂直化領(lǐng)導(dǎo)力度加大，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性顯著提升，紀(jì)檢監(jiān)督這柄利劍的鋒利度和震懾力不斷提高。

（作者系中共上海市委黨校教育長、教授）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>