系統(tǒng)治理：“社區(qū)通”的運(yùn)行邏輯

聶苗

區(qū)通”是上海市寶山區(qū)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維破解快速城市化進(jìn)程中社會(huì)治理難題的有力探索，是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以居村黨組織為核心、以居村委為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)居民為主體、相關(guān)各方廣泛參與的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的網(wǎng)上工作系統(tǒng)，上線一年多以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)寶山基層社會(huì)治理形態(tài)的重塑。社區(qū)通集中體現(xiàn)在一個(gè)“通”字，居民相通，熟人社區(qū)慢慢形成，黨群互通，組織力漸漸提升，主體共通，共治結(jié)構(gòu)初步形成。

一、問(wèn)題導(dǎo)向：“社區(qū)通”的誕生

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)。寶山區(qū)在快速城市化進(jìn)程中，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)域差異大、社區(qū)類型多的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呼喚更精準(zhǔn)更精細(xì)的管理。以寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)美羅家園這一大型居住區(qū)為例，其是市屬動(dòng)遷房、經(jīng)適房、廉租房基地，居住人員結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜。第二，導(dǎo)入人口多，社會(huì)治理要素復(fù)雜，期待更有效更科學(xué)的服務(wù)。近年來(lái)，隨著大型居住區(qū)的建設(shè)，短期內(nèi)大量人口導(dǎo)入必然導(dǎo)致公共服務(wù)跟不上居民的需求，公共服務(wù)的滯后、失衡的人口結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)復(fù)雜的社區(qū)治理難題。第三，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的虛擬化、匿名化特點(diǎn)與復(fù)雜的社區(qū)治理相疊加，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了大量的治理盲點(diǎn)，黨和政府如何去發(fā)現(xiàn)這些盲點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的引領(lǐng)與服務(wù)，最終鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)？ 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，已然成為寶山社會(huì)治理的共識(shí)。2017年2月起，寶山區(qū)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，破解社會(huì)治理難題，創(chuàng)新推出了“社區(qū)通”這一覆蓋全區(qū)所有居村的網(wǎng)上工作平臺(tái)，該平臺(tái)由以下版塊組成：

1.“i 寶山”。區(qū)級(jí)公告發(fā)布版塊，發(fā)布權(quán)限在區(qū)社建辦，主要用來(lái)發(fā)布市區(qū)兩級(jí)的公共服務(wù)類便民信息和重大民生類宣傳信息。

2.“社區(qū)公告”。居村兩委發(fā)布社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)、活動(dòng)通知等信息的版塊，也可實(shí)時(shí)展示居村委會(huì)的各項(xiàng)工作成果。

3.“黨建園地”。居村兩委發(fā)布黨建信息的版塊，黨員可以在這個(gè)版塊開(kāi)展報(bào)到、學(xué)習(xí)、議事、認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目等活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)黨員“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度，同時(shí)設(shè)置有“黨員亮身份”功能，展示黨員風(fēng)采，接受群眾監(jiān)督。普通群眾也可查看本欄目?jī)?nèi)容，并對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

4.“辦事指南”。居村兩委為社區(qū)居民提供辦理各類事項(xiàng)指南的版塊，讓居村民足不出戶就可了解辦理各項(xiàng)事務(wù)的途徑和所需材料。

5.“議事廳”。重點(diǎn)引導(dǎo)居村民對(duì)社區(qū)議題進(jìn)行廣泛的討論和投票，促進(jìn)居村民有序開(kāi)展自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)。

6.“左鄰右舍”。由“身邊事”“互助”“閑置物品”等小版塊組成?！吧磉吺隆睘榫用裉峁┝穗S時(shí)和居委溝通、表達(dá)訴求的渠道，鼓勵(lì)居村民通過(guò)各種形式對(duì)社區(qū)事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)居村民展示自己和社區(qū)生活，打造社區(qū)家園共同體。

“互助”（鄉(xiāng)鄰互助）是居民之間互相幫助互相交流的一個(gè)版塊，通過(guò)線上交流，打破居民之間的交流障礙，重新塑造鄰里關(guān)系，讓大家從“門(mén)對(duì)門(mén)的陌生人”變成“社區(qū)里的老熟人”?！伴e置物品”（愛(ài)心集市）是社區(qū)家庭閑置物品的公益交換版塊，既可節(jié)約社會(huì)資源，又能增進(jìn)居民間的了解。

7.“鄰里交流（小區(qū)群）”。模擬真實(shí)社區(qū)生活，居民可通過(guò)“敲門(mén)”的功能與鄰居或者居村委會(huì)成員進(jìn)行在線溝通，也可給鄰居或者居村委會(huì)成員發(fā)信，通過(guò)信件完成交流。平臺(tái)上設(shè)有“小區(qū)群”（每個(gè)居村民都默認(rèn)加入）、專題公共群，居村民都可看到并申請(qǐng)加入，豐富居村民的線上交流形式。

8.“服務(wù)”。該欄目目前已經(jīng)入駐了各社區(qū)內(nèi)熱心公益和社區(qū)事務(wù)的社會(huì)組織、群眾團(tuán)體和個(gè)人，包括承接區(qū)公益項(xiàng)目的社會(huì)組織，為居民提供各種專業(yè)社區(qū)服務(wù)。

以上版塊在居委和村委的平臺(tái)上均一一對(duì)應(yīng)，但在村委版塊，還有一個(gè)“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”欄目，主要是為離開(kāi)家鄉(xiāng)的村民們服務(wù)，讓他們不在家鄉(xiāng)也能“聞家鄉(xiāng)事、聽(tīng)家鄉(xiāng)音”。

該系統(tǒng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，該系統(tǒng)精心設(shè)計(jì)，確保功能“適用好用”，社區(qū)通以微信平臺(tái)為基礎(chǔ)，區(qū)別于一般的微信公眾號(hào)，也不用專門(mén)去下載app，在系統(tǒng)構(gòu)架上，做到

“居村為單元、全區(qū)大系統(tǒng)”，每個(gè)居村相互獨(dú)立，形成一個(gè)個(gè)小的治理單元，便于各個(gè)居村黨組織、居村委運(yùn)轉(zhuǎn)和管理，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)街鎮(zhèn)（園區(qū)）構(gòu)成一個(gè)大的治理單元，全區(qū)形成一個(gè)完整的工作系統(tǒng)，并可通過(guò)“觀察權(quán)限”對(duì)各居村運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管，既讓每個(gè)治理單元因地制宜運(yùn)轉(zhuǎn)，又保障了工作的整體推進(jìn)。第二，實(shí)名認(rèn)證加入，確保有序引導(dǎo)、安全可控。每個(gè)小區(qū)設(shè)置獨(dú)立的二維碼，居村民微信掃碼后，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證、審核通過(guò)后注冊(cè)成為用戶，確保信息真實(shí)有效，確保上線的是“真正的鄰居們”，發(fā)布的是“真切的鄰里事”，讓居村民摘下“網(wǎng)絡(luò)面具”，更慎重地參與。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，賦予基層黨組織“提出議題”“開(kāi)展討論”“形

成決策”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“把關(guān)權(quán)”，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三，建立支撐體系，確保推進(jìn)

“又快又穩(wěn)”。建立了有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“區(qū)-街鎮(zhèn)

（園區(qū)）-居村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查監(jiān)督、服務(wù)支撐；居民層面明確黨組織書(shū)記為責(zé)任人，居村委成員和社工結(jié)合工作分工負(fù)責(zé)相應(yīng)版塊。制定“社區(qū)通”相關(guān)配套制度，對(duì)如何提出的問(wèn)題需求等作出規(guī)范，確保系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、暢通有效：“社區(qū)通”的運(yùn)行模式及成效

“社區(qū)通”自2017年2月試運(yùn)行以來(lái)，全區(qū)446個(gè)居委、104個(gè)村全部上線，33萬(wàn)戶家庭、43萬(wàn)戶居村民實(shí)名加入，4.2萬(wàn)余名黨員在網(wǎng)上亮身份、受監(jiān)督、起作用，439名社區(qū)民警全部上線，各方互動(dòng)交流2100萬(wàn)人次，解決群眾關(guān)心關(guān)切的各類問(wèn)題3.5萬(wàn)余個(gè) ，一大批在解決問(wèn)題中探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)被有序提煉推廣，群眾滿意度大幅提升?？疾煲粋€(gè)社區(qū)的治理成效，最為重要的考察指標(biāo)主要有三個(gè)方面：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否得以鞏固？居民的需求是否能夠精準(zhǔn)有效地得到滿足？政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的局面是否形成？以此為判斷標(biāo)準(zhǔn)，“社區(qū)通”的探索無(wú)疑是成功的。

1.紅色引擎：“社區(qū)通”彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，“做

好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！背青l(xiāng)社區(qū)治理中有著豐富的資源可供開(kāi)發(fā)，社區(qū)中的黨員便是達(dá)成社區(qū)善治的積極資源，也是社區(qū)中最重要的行動(dòng)者。在社區(qū)治理中最容易面臨的一個(gè)困境就是“無(wú)人參與，無(wú)人牽頭”，缺乏積極的行動(dòng)者，從而容易導(dǎo)致“公地悲劇”?！吧鐓^(qū)通”平臺(tái)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)行動(dòng)者的平臺(tái)，也是一個(gè)培育行動(dòng)者的平臺(tái)，更是一個(gè)凝聚行動(dòng)者的平臺(tái)。共康雅苑二居黨支部牽頭搞了一個(gè)“開(kāi)荒行動(dòng)”，清理地下車庫(kù)的堆物，起初只有5人參與，后來(lái)一名黨員在“社區(qū)通”平臺(tái)上發(fā)表《開(kāi)荒日記》，一共發(fā)了22篇，黨員群眾看到之后都積極加入，最后有46人參與進(jìn)來(lái)，其中有很多是在職黨員。以此為起點(diǎn)，黨支部積極利用“社區(qū)通”平臺(tái)發(fā)布各種志愿行動(dòng)，2017年冬天一場(chǎng)大雪過(guò)后，黨支部在“社區(qū)通”發(fā)帖號(hào)召大家來(lái)掃雪，100多名志愿者快速響應(yīng)，原本計(jì)劃7點(diǎn)開(kāi)始，有些在職黨員要上班但又不想放棄這次志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，5點(diǎn)多就來(lái)掃雪，還有一名老黨員，連夜趕做掃雪工具給大家，這些場(chǎng)景被熱心群眾發(fā)到“社區(qū)通”上，點(diǎn)贊聲一片。一呼百應(yīng)在“社區(qū)通”上得以實(shí)現(xiàn)，做實(shí)了基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。

2.共同體：“社區(qū)通”助力參與式治理

社區(qū)治理所涉及的事項(xiàng)與居民利益密切相關(guān)，參與式治理是社區(qū)治理賴以遵循的基本原理，而與群眾利益相關(guān)度越高的領(lǐng)域，其治理過(guò)程對(duì)公平、正義和民主的要求就越高。在平臺(tái)上線之前，寶山社區(qū)治理的參與度呈現(xiàn)出“一正兩反”現(xiàn)象：居民年齡與參與度成正比、社區(qū)的高檔程度與參與度成反比、社區(qū)的新舊程度與參與度成反比，“社區(qū)通”改變了社

區(qū)治理力量的年齡結(jié)構(gòu)，占比達(dá)到59%的50歲以下中青年居民開(kāi)始參與社區(qū)治理。依托“社區(qū)通”，寶山各社區(qū)建立了“提出議題—把關(guān)篩選—開(kāi)展協(xié)商—形成項(xiàng)目—推動(dòng)實(shí)施—效果評(píng)估—建立公約”的操作鏈，讓自下而上提出議題、形成公約成為常態(tài)。吳淞新城的一位居民在“社區(qū)通”上發(fā)布了題為“廣

場(chǎng)變菜園”的帖子，指出廣場(chǎng)有人私自種菜毀綠。黨支部書(shū)記看到后，第一時(shí)間回復(fù)了居民，并迅即與城管中隊(duì)、街道網(wǎng)格化中心、物業(yè)公司取得聯(lián)系，開(kāi)展集中整治。第二天，就讓被損壞的綠化帶恢復(fù)原貌，還給了居民們一個(gè)美麗整潔的環(huán)境。吳淞新城小區(qū)居民周女士說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)發(fā)這個(gè)帖子提出問(wèn)題，只是抱著試一試的心態(tài)，沒(méi)想到這么快就得到了解決，我們黨支部、居委會(huì)真是給力！”這就是通過(guò)“社區(qū)通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共治的生動(dòng)演繹，“社區(qū)通”不僅助推小區(qū)居民主體廣泛參與社區(qū)治理，其后臺(tái)支撐系統(tǒng)還確保治理資源的廣泛化，能夠?qū)⒕用瘛⑸鐣?huì)力量和社區(qū)銜接在一起，充分利用各種資源，塑造有效的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了社區(qū)治理。

3.精準(zhǔn)融合：“社區(qū)通” 促進(jìn)良性互動(dòng)

黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)治理不是簡(jiǎn)單地對(duì)居民需求的滿足，更需要對(duì)居民某些需求進(jìn)行整合、轉(zhuǎn)化與提升，尤其是把需求滿足轉(zhuǎn)化為支撐和推動(dòng)社區(qū)治理的重要資源，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一方面，“社區(qū)通”讓政府服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)高效全面。首先，找“痛點(diǎn)”通“堵點(diǎn)”精度高。“社區(qū)通”平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)采集后臺(tái)分析，找到群眾“痛點(diǎn)”，及時(shí)掌握社區(qū)的共性問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和方式，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。其次，

“馬上就辦”地回應(yīng)群眾訴求。過(guò)去，由于信息不對(duì)稱，大量群眾訴求無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤處理。“社區(qū)通”通過(guò)技術(shù)和制度手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求、跟蹤辦理流程，確保

“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓群眾感到既方便又放心。再次，優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目“一網(wǎng)集聚、一鍵暢享”。無(wú)論是找物業(yè)、找醫(yī)生還是找律師，都是需要花精力、花時(shí)間的麻煩事。依托

“社區(qū)通”，居村民們足不出戶，動(dòng)動(dòng)手指就能享受無(wú)“微”不至的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如，在“物業(yè)之窗”版塊上，居民可以實(shí)時(shí)掌握物業(yè)工作動(dòng)態(tài)，快捷報(bào)修家門(mén)口的問(wèn)題。通過(guò)“家庭

醫(yī)生”版塊，居村民不出家門(mén)也能得到專業(yè)醫(yī)生的咨詢和指導(dǎo)，常見(jiàn)病、慢性病診治等健康問(wèn)題不必去醫(yī)院排隊(duì)也能解決?！胺晒ぷ魇摇弊尵用駛冇辛恕罢业玫?、問(wèn)得了”的法律顧問(wèn)，通過(guò)在線預(yù)約服務(wù)，原來(lái)因時(shí)間“碰不攏”常常遭遇冷板凳的社區(qū)法律咨詢室開(kāi)始火起來(lái)。另一方面，政府相關(guān)職能部門(mén)有序接入“社區(qū)通”后，使得聚焦基層、聯(lián)通互融、跨前服務(wù)、及時(shí)回應(yīng)和處置群眾反映的問(wèn)題成為工作的“新常態(tài)”。目前，涉及民生服務(wù)、社會(huì)治理、基層黨建的組織、宣傳、民政、公安、網(wǎng)格、房管、城管、綠化市容、衛(wèi)生、農(nóng)委、工青婦等各部門(mén)均對(duì)接加入了“社區(qū)通”，坐實(shí)了基層導(dǎo)向下的“上下聯(lián)動(dòng)”，有效解決了一批群眾反映的共性問(wèn)題。同時(shí)，在“社區(qū)通”上，基層回應(yīng)群眾的速度和效果一覽無(wú)余，實(shí)現(xiàn)了基層工作透明化、可量化，全程可監(jiān)督、可追溯，良性互動(dòng)的局面得以形成。

三、系統(tǒng)治理：“社區(qū)通”的運(yùn)行邏輯

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，“社區(qū)通”平臺(tái)的有效運(yùn)行得益于其黨建為綱、治理為魂的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，深化共治、四治協(xié)同的行動(dòng)邏輯，問(wèn)題導(dǎo)向、倒逼深化的發(fā)展邏輯，互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的思維邏輯，這一系統(tǒng)邏輯從整體上將黨政社群的力量與互聯(lián)網(wǎng)的拓展、新技術(shù)的融入結(jié)合起來(lái)，讓多元共治主體在公共事務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮作用，社會(huì)治理呈現(xiàn)出更有秩序更有活力的新局面。

1.黨建為綱、治理為魂的領(lǐng)導(dǎo)邏輯

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。與宏觀層面的黨建不同，微觀層面的基層黨建發(fā)揮的是引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)作用，目標(biāo)是推進(jìn)基層善治，是黨建為綱、治理為魂。加強(qiáng)黨建—領(lǐng)導(dǎo)治理—服務(wù)群眾—鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這是城市基層黨建的基本邏輯，十九大新修改的黨章賦予社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的功能更是為這一邏輯提供了制度支撐。加強(qiáng)基層治理，需要前臺(tái)的行動(dòng)者，也需要后臺(tái)的體系保障，這必須依托基層黨建優(yōu)勢(shì)?！吧鐓^(qū)通”平臺(tái)上一面面飄揚(yáng)的黨旗就是寶山社區(qū)治理中積極的行動(dòng)者，通過(guò)基層黨員力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)力量的建設(shè)，喚醒鄰里的公共空間，激發(fā)社會(huì)力量的內(nèi)在活力，有效避免以往群眾自治中面臨的“集體行動(dòng)困境”，通過(guò)“社區(qū)通”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)培育的優(yōu)秀黨員成為優(yōu)化基層治理的關(guān)鍵性力量。城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)委是“一線指揮部”，

街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系是上海城市基層黨建工作落地生根、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在?！吧鐓^(qū)通”工作系統(tǒng)將這一三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系精準(zhǔn)落實(shí)，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系。中國(guó)城市社區(qū)所遇到的各種難題，特別是那些突破社區(qū)資源極限和社區(qū)治理能力的各種難題，促使居民自治必須嵌入到系統(tǒng)治理體系中，才能使問(wèn)題得到根本性解決，而“社區(qū)通”所搭建的這些體系為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)大的后臺(tái)支撐。前臺(tái)后臺(tái)、線上線下、黨建為綱、治理為魂的邏輯在“社區(qū)通”平臺(tái)上得到了充分彰顯。

2.深化共治、四治協(xié)同的行動(dòng)邏輯

黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，

這與十八屆五中全會(huì)所提出的“使

全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”相比較，增加了“共治”的提法，豐富了社會(huì)治理的內(nèi)涵。解剖

“社區(qū)通”這只麻雀，我們發(fā)現(xiàn)，其最大的優(yōu)勢(shì)就是“共治”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理中遇到的問(wèn)題其中相當(dāng)一部分是社區(qū)層面無(wú)法解決，或者說(shuō)是居民自治無(wú)法解決的?！吧鐓^(qū)通”平臺(tái)無(wú)論是版塊設(shè)計(jì)還是工作機(jī)制，都為黨建引領(lǐng)社區(qū)共治提供了重要支撐，比如，物業(yè)之窗版塊、“城管通”與

“社區(qū)通”的對(duì)接機(jī)制，在實(shí)踐操作中，通過(guò)共治解決社區(qū)問(wèn)題的案例不勝枚舉。此外，在“社區(qū)通”平臺(tái)上，自治、德治、法治均有充分的體現(xiàn)，居民自治的內(nèi)在邏輯在于社區(qū)中的交往密度，居民自治的展開(kāi)是以社區(qū)內(nèi)部的信任、結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本作為基礎(chǔ)，居民自治的解決之道就是社區(qū)中的行動(dòng)者和參與者通過(guò)協(xié)商、溝通和民主化的運(yùn)作機(jī)制對(duì)公共議題達(dá)到的一致性判斷，而“社區(qū)通”就是通過(guò)這樣線上線下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社區(qū)交往密度，如，啟用

“活動(dòng)線上報(bào)名、線下參與”“問(wèn)題線上提出、線下解決”等方式開(kāi)展自治。目前已經(jīng)形成了“提出議題

—把關(guān)篩選—開(kāi)展協(xié)商—形成項(xiàng)目—推動(dòng)實(shí)施—效果評(píng)估—建立共約”的工作鏈，在這一過(guò)程中，德治法治齊頭并進(jìn)，通過(guò)弘揚(yáng)正能量、倡導(dǎo)文明禮讓、提升居民文明素養(yǎng)、推動(dòng)社會(huì)共同價(jià)值形成推進(jìn)德治；通過(guò)組織居民討論議題、投票表決、形成共約推進(jìn)法治，真正實(shí)現(xiàn)了群眾自己的事自己議、協(xié)商定、共同辦、大家評(píng)，提升了居村民的主體意識(shí)，社區(qū)生活共同體初步形成。

3.問(wèn)題導(dǎo)向、機(jī)制倒逼的發(fā)展邏輯

無(wú)疑，“社區(qū)通”的誕生是因解決問(wèn)題而生，平臺(tái)粘性也因可以解決問(wèn)題而一直高位保持，可以說(shuō)，“解決問(wèn)題”是“社區(qū)通”發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。目前已經(jīng)形成有效發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)問(wèn)題分層處置機(jī)制、工作監(jiān)督機(jī)制。問(wèn)題處置機(jī)制為：對(duì)于自治范疇的問(wèn)題，由居村引導(dǎo)通過(guò)自治途徑解決；對(duì)于超出自治范疇的問(wèn)題，上報(bào)街鎮(zhèn)分層分類加以解決；對(duì)難以解決的9+X 問(wèn)題，納入網(wǎng)格化管理平臺(tái)進(jìn)行跟蹤處置；對(duì)歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)約請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決。工作監(jiān)督機(jī)制為：對(duì)“社區(qū)通”用戶實(shí)行分級(jí)權(quán)限管理，按所轄居村設(shè)置觀察權(quán)和督查權(quán)，建立健全群眾監(jiān)督和上級(jí)黨委政府監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。加強(qiáng)分片巡查，區(qū)相關(guān)部門(mén)分片聯(lián)系街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分片聯(lián)系居村，依托“觀察權(quán)限”每天至少三次開(kāi)展網(wǎng)上巡查，掌握“第一手”資料，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，提高問(wèn)題解決率。所謂機(jī)制，就是引發(fā)某種行為和結(jié)果的動(dòng)力和過(guò)程，機(jī)制與體制的最大區(qū)別，就是可以促動(dòng)某種行為的出現(xiàn)?！吧鐓^(qū)通”搭建的工作機(jī)制客觀上促進(jìn)了“基層導(dǎo)向”的工作作風(fēng)的形成，這是市委“1+6”文件精神的宗旨所在。政府相關(guān)職能部門(mén)有序接入“社區(qū)通”，使得聚焦基層、聯(lián)通互融、跨前服務(wù)、及時(shí)回應(yīng)和處置群眾反映的問(wèn)題成為工作的“新

常態(tài)”。目前，涉及民生服務(wù)、社會(huì)治理、基層黨建的組織、宣傳、民政、公安、網(wǎng)格、房管、城管、綠化市容、衛(wèi)生、農(nóng)委、工青婦等各部門(mén)均對(duì)接加入了“社區(qū)通”，坐實(shí)了基層導(dǎo)向下的“上下聯(lián)動(dòng)”，有效解決了一批群眾反映的個(gè)性、共性需求。同時(shí)，在“社區(qū)通”上，基層回應(yīng)群眾的速度和效果一覽無(wú)余，實(shí)現(xiàn)了基層工作透明化、可量化，全程可監(jiān)督、可追溯。目前，相關(guān)量化指標(biāo)已經(jīng)納入考核體系，對(duì)街鎮(zhèn)職能部門(mén)和居村黨組織的考核有了全新視角。

4.互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的思維邏輯

伴隨著單位宿舍的消失和商品房的興起，最原始意義上的社區(qū)共同體，熟人社區(qū)已不復(fù)存在，現(xiàn)實(shí)社區(qū)的最大問(wèn)題就是冷漠、信任缺乏、關(guān)系稀薄、交往密度低，這些直接導(dǎo)致了社區(qū)溫度的降低，從社區(qū)治理的角度而言，這些均是社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)所在。那么如何將日漸稀薄的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)呢？互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了非常有效的工具?；ヂ?lián)網(wǎng)天生具有社會(huì)屬性，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)不是技術(shù)，而是人與人的聯(lián)結(jié)，而社區(qū)的本質(zhì)在于共同體。那么社區(qū)治理如何與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合而開(kāi)辟新的生機(jī)呢？“社區(qū)通”以“趨利避害”的方式擁抱互聯(lián)網(wǎng)，確保各主體用起來(lái)都“放心”，一方面，“社區(qū)通”以制度、技術(shù)與黨建引領(lǐng)相結(jié)合的方式，在有效保證入庫(kù)信息安全 ，引導(dǎo)更多居民參與的同時(shí)，保持平臺(tái)的“正能量”。另一方面，“社區(qū)通”賦予了居村黨組織“提出議題”“開(kāi)展討論”“形

成決策”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“把關(guān)權(quán)”，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，確保居民的參與圍繞社區(qū)發(fā)展大局展開(kāi)。“社區(qū)通”實(shí)行“實(shí)名認(rèn)證”，以每個(gè)居村為單位設(shè)定“網(wǎng)

上社區(qū)”，確保上線的是“真正的鄰居們”，發(fā)布的是“真切的鄰里事”。兼顧“充分參與”和“有序可控”的“社區(qū)通”達(dá)到了改善社區(qū)生態(tài)、重建社會(huì)關(guān)系、培育人際信任的目的，“社區(qū)通”的效用不僅在于強(qiáng)化了居民之間的聯(lián)系，更為重要的是它構(gòu)建了一種信任關(guān)系，打開(kāi)了

“信任之門(mén)”。

習(xí)近平在十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?；趯毶健吧鐓^(qū)通”平臺(tái)都是實(shí)名登錄、真實(shí)數(shù)據(jù)，使得用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目前，

“社區(qū)通”已經(jīng)成立“社區(qū)通治慧中心”，形成數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，

推進(jìn)“社區(qū)通”后臺(tái)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)、向區(qū)職能部門(mén)和街鎮(zhèn)定向推送信息等功能開(kāi)發(fā)。建立特定區(qū)域、特定階段、特定人群的數(shù)據(jù)綜合分析和利用機(jī)制，真切了解城鄉(xiāng)居民的所思所想所盼，準(zhǔn)確掌握居村組織、居村干部的治理能力和社區(qū)治理成效，為精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求、提高社區(qū)治理水平提供重要參考依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

“如果我們要從戰(zhàn)略上深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)治理轉(zhuǎn)型所面臨的困難和瓶頸，推動(dòng)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，必須解決好兩個(gè)相互影響的核心問(wèn)題：一是如何適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的客觀情景，發(fā)展出有中國(guó)自身特色的橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制；二是當(dāng)中國(guó)的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展到高峰的時(shí)候，如何建立起一種縱橫結(jié)合的秩序整合新框架和新規(guī)則 ?！睂毶絽^(qū)利用“社區(qū)通”平臺(tái)形成了上下貫通的多層級(jí)復(fù)合“共治”結(jié)構(gòu)，是促成當(dāng)前中國(guó)縱向秩序整合機(jī)制與橫向秩序協(xié)商機(jī)制有效銜接的重要探索，這一探索的實(shí)質(zhì)在于把政府和社會(huì)多方主體共同納入一種橫向協(xié)商的治理框架，目的是為了更好地吸取社會(huì)意見(jiàn)并通過(guò)協(xié)商滿足多方訴求，這既可以發(fā)揮縱橫主體的整合力量，亦可以緩解縱橫之間原本存在的張力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

（作者單位：中共上海市寶山區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）