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    基于PPP融資模式下的項目風(fēng)險管理

    2018-05-14 14:42:59陳玉峰
    今日財富 2018年10期
    關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施融資階段

    陳玉峰

    PPP融資模式比較適合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程種,一般情況資金都有一定的缺口,私營企業(yè)與政府合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),風(fēng)險讓政府與私營企業(yè)共同承擔(dān),目前比較符合我國現(xiàn)實情況。比如國家的公路建設(shè)很多都采用PPP融資模式,在一定程度上緩解了政府的資金壓力,同時改善了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在一定程度上促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè),在今后一段時間內(nèi)PPP融資模式會成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。

    一、PPP模式風(fēng)險特點(diǎn)

    (一)階段性

    PPP融資模式一般情況都是分階段進(jìn)行的,每個階段政府可能與不同的企業(yè)進(jìn)行合作。比如前期階段主要進(jìn)行招投標(biāo)階段,一些相關(guān)技術(shù)的探討階段。后期主要是建設(shè)和運(yùn)營階段。不同階段存在不同的風(fēng)險,加強(qiáng)PPP融資模式不同階段的風(fēng)險管理,是符合PPP融資模式的發(fā)展規(guī)律,也是完善PPP融資模式的根本方式。

    (二)復(fù)雜性

    PPP融資模式是一種合作模式,在項目實施的過程中,涉及的問題很多,必須有效提升其項目管理的科學(xué)性,參與項目的公司很多,其必須形成一個復(fù)雜的過程中,雙邊還存在違約等現(xiàn)象,必須要嚴(yán)格,科學(xué)的簽訂合同,在項目實施的過程中,要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的考核,有的項目周期很長,這給PPP融資模式的風(fēng)險增加難度,必須科學(xué)有效的進(jìn)行項目管理,保障PPP融資模式可持續(xù)發(fā)展。

    二、PPP項目融資的風(fēng)險對策與監(jiān)控

    (一)政治風(fēng)險對策

    PPP融資模式一般都是私營企業(yè)與政府合作,與政府的合作項目存在一定的政治風(fēng)險,減少政治風(fēng)險的方式一般需要第三方進(jìn)行有效監(jiān)管,在政府做出相關(guān)的承諾以后,最好需要形成一定的文件形式,在不斷加強(qiáng)合作的過程中,可以提高企業(yè)的信用度,同時減少了一定的政治風(fēng)險,對自身的利益起到保障作用。

    (二)市場風(fēng)險對策

    PPP融資所參與的項目大多數(shù)都為一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,一般情況周期都比較長,在項目實施的過程中會受到多方面因素的影響,尤其是市場風(fēng)險表現(xiàn)得尤為突出。在與政府簽訂項目的過程中,一定需要考慮市場風(fēng)險,需要與政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議,在出現(xiàn)市場風(fēng)險,可以向政府申請一定的價格補(bǔ)助,減少企業(yè)的損失,同時提高PPP融資模式的發(fā)展策略。

    (三)金融風(fēng)險對策

    金融風(fēng)險對PPP融資模式也有一定的影響,但主要體現(xiàn)在外匯的風(fēng)險。涉及到外匯的項目很少,但在實際操作過程中,要減少金融風(fēng)險需要與銀行簽訂外匯兌換的協(xié)議,減少金融風(fēng)暴。在項目的實施過程中,可能有的原材料需要進(jìn)口,這需要兌換外幣,在工程需要長期兌換外幣,需要與銀行簽訂固定利率,這樣能在一定程度上減少企業(yè)的風(fēng)險。

    三、加強(qiáng) PPP 融資模式下項目風(fēng)險管理的措施

    (一)完善法律制度建設(shè)

    完善法律制度建設(shè)是保障PPP 融資模式可持續(xù)發(fā)展的基本保障,由于PPP 融資模式下的項目涉及的參與方多,項目的立項、審批、招標(biāo)、實施、運(yùn)營所涉及的時間較長,如果沒有明確項目參與方的權(quán)責(zé)利,并予以相應(yīng)的政策支持,很難吸引到較優(yōu)秀的民營資本和外資進(jìn)行參與。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律制度和相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)參與我國基礎(chǔ)建設(shè)中,提高我國基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量,保障民生發(fā)展,促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

    (二)政府要調(diào)整自身的角色

    政府在PPP 融資模式下起到主導(dǎo)作用,政府要依據(jù)我國國情,充分考慮項目的特點(diǎn)和地區(qū)的特色,限定PPP項目的范圍和條件,結(jié)合具體行業(yè)和地區(qū)選擇合適的項目,進(jìn)一步簡化招標(biāo)程序,實現(xiàn)招標(biāo)的透明和公平,鼓勵外資流入,降低稅收,加大財政支持的力度,塑造良好的投資環(huán)境。

    (三)完善市場建設(shè),為企業(yè)風(fēng)險管理提供更多工具

    由于 PPP 項目所面臨的風(fēng)險較大,需要較大的融資規(guī)模,這就需要國家放寬相應(yīng)的政策,通過完善的風(fēng)險控制讓養(yǎng)老金、商業(yè)銀行等也參與到 PPP 項目融資中, 同時發(fā)展保險企業(yè),讓保險機(jī)制和再保險機(jī)制可以為 PPP 項目提供風(fēng)險轉(zhuǎn)移的工具。(作者單位為秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技局)

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