構(gòu)建公共法律服務(wù)的協(xié)同機(jī)制

田淑云

[摘 要]公共法律服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)打造全面性、便利性、體系性的公共法律服務(wù)平臺(tái)，讓人民群眾及時(shí)享受到科學(xué)高效、便利多元的法律服務(wù)，基本內(nèi)容包括法律咨詢、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、信息公開(kāi)等，各國(guó)在實(shí)踐中的立法情況及服務(wù)模式有所不同，個(gè)別國(guó)家出臺(tái)《法律服務(wù)法》并設(shè)立特色法律服務(wù)模式。目前，我國(guó)的公共法律服務(wù)正在不斷完善、拓展和深化，在這一過(guò)程中，公共法律服務(wù)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建十分重要，具體包括縱向?qū)蛹?jí)之間、橫向部門之間以及線上線下平臺(tái)之間的協(xié)同與合作，每個(gè)部分都需要相應(yīng)的配套制度及服務(wù)人員，從而推動(dòng)我國(guó)公共法律服務(wù)走向更加規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化的水平，為法治建設(shè)提供活力。

[關(guān)鍵詞]公共法律服務(wù)；協(xié)同；合作

[中圖分類號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）02-0055-04

一、 公共法律服務(wù)各國(guó)實(shí)踐

目前，制定出《法律服務(wù)法》的國(guó)家只有英國(guó)和新西蘭，二者因其國(guó)情、政策以及具體部門法規(guī)等方面的不同，對(duì)《法律服務(wù)法》中的制度構(gòu)建及實(shí)踐操作有所不同，但根本目的都是為了讓國(guó)民在有需要時(shí)得到完善、專業(yè)、秩序良好的法律服務(wù)，保障國(guó)民合法權(quán)益不受損害。此外，大多數(shù)國(guó)家雖然沒(méi)有形成關(guān)于公共法律服務(wù)的成文法，但在實(shí)踐中形成了獨(dú)特的公共法律服務(wù)提供機(jī)制，并在相關(guān)判例及社會(huì)法規(guī)中有所體現(xiàn)，比如美國(guó)在線法律服務(wù)提供，與傳統(tǒng)法律服務(wù)形成互補(bǔ)，提升法律服務(wù)的效率和價(jià)值。

（一）英國(guó)《法律服務(wù)法》

英國(guó)于1990年出臺(tái)《法院和法律服務(wù)法》，2007年通過(guò)《法律服務(wù)法》，新法在機(jī)構(gòu)和制度上較以往有所創(chuàng)新，在律師、消費(fèi)者群體中受到歡迎。法律中規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)即法律服務(wù)委員會(huì)，用以監(jiān)督律師協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所提供的公共法律服務(wù)，在律師協(xié)會(huì)所做出的決策嚴(yán)重不合理的情況下，法律服務(wù)委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)并提出建議，從而緩和律師協(xié)會(huì)的高度自治性，對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)。同時(shí)，設(shè)立法律申訴辦公室，受理群眾對(duì)于法律服務(wù)提供者提出的投訴請(qǐng)求，并有權(quán)調(diào)查取證，從而做出合理的裁決。此外，《法律服務(wù)法》還創(chuàng)新性地提出允許設(shè)立非傳統(tǒng)型律師事務(wù)所，并允許跨行業(yè)執(zhí)業(yè)，規(guī)定非專業(yè)律師甚至兼職律師可以提供公共法律服務(wù)，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)的廣泛性。

《法律服務(wù)法》在英格蘭和威爾士實(shí)施，在公共法律服務(wù)的運(yùn)行及監(jiān)管方面更加具有協(xié)調(diào)性和科學(xué)化，一機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，多機(jī)構(gòu)輔助的設(shè)置，有利于提升法律服務(wù)的效率，并促進(jìn)服務(wù)爭(zhēng)議的解決，維護(hù)司法獨(dú)立性，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，從業(yè)人員的范圍拓展及非傳統(tǒng)型律師事務(wù)所的設(shè)立進(jìn)一步保障國(guó)民方便快捷地享受公共法律服務(wù)，促進(jìn)本國(guó)法律文化的滲透及公民法律素養(yǎng)的提高。

英國(guó)通過(guò)并實(shí)施《法律服務(wù)法》，并在實(shí)踐操作中有所創(chuàng)新都依賴于其特定的政治背景、文化傳統(tǒng)、法律發(fā)展進(jìn)程及公民素養(yǎng)等因素，其關(guān)于法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)以及從業(yè)人員資格的認(rèn)證或許并不適用于我國(guó)，但其反映出來(lái)的觀察問(wèn)題的創(chuàng)新視角值得我們借鑒。

（二）美國(guó)在線法律服務(wù)

美國(guó)于20世紀(jì)提出在線法律服務(wù)的概念，并在近年將線上法律服務(wù)投入運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)方式主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操控，接收業(yè)務(wù)，代理案件，在不直接面對(duì)面的情況下進(jìn)行訴訟與非訴訟法律服務(wù)，主要包括法律文書(shū)寫(xiě)作服務(wù)、專利申請(qǐng)、公司注冊(cè)、利用互聯(lián)網(wǎng)與第三方律師遠(yuǎn)程交易、個(gè)性化法律業(yè)務(wù)提供服務(wù)等，以中小企業(yè)和家庭團(tuán)體為主要服務(wù)對(duì)象，實(shí)質(zhì)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)律師事務(wù)所。美國(guó)作為聯(lián)邦國(guó)家，其法律及司法方面存在聯(lián)邦與州兩套并行不悖的制度和體系，法律規(guī)定繁多復(fù)雜，具有巨大的法律服務(wù)潛在市場(chǎng)，基于網(wǎng)絡(luò)化法律服務(wù)價(jià)格低廉、方便快捷、收費(fèi)明確的優(yōu)勢(shì)，在線法律服務(wù)在運(yùn)行后受到推廣，并且業(yè)務(wù)范圍正在逐漸拓展。

在線法律服務(wù)的操作十分簡(jiǎn)單，只需登錄網(wǎng)站，選擇所要咨詢的法律問(wèn)題或服務(wù)，進(jìn)行自助式問(wèn)答，將自己遇到的情況詳細(xì)說(shuō)明后提交，平臺(tái)則會(huì)根據(jù)問(wèn)答給出參考信息、處理方法及建議、 法律服務(wù)文書(shū)格式等，服務(wù)過(guò)程大概需要15分鐘，簡(jiǎn)單快捷，適用于小型法律糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)在線法律服務(wù)進(jìn)行公司注冊(cè)、專利申請(qǐng)的服務(wù)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但是，即使如此，在線法律服務(wù)也不會(huì)完全取代實(shí)體律師事務(wù)所，只是在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充性服務(wù)，以完善服務(wù)市場(chǎng)。

在線法律服務(wù)基于互聯(lián)網(wǎng)的普及，具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的律師加入到在線法律服務(wù)的行列當(dāng)中，業(yè)務(wù)數(shù)量的增加使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)積累大量數(shù)據(jù)，有利于服務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)以及服務(wù)形勢(shì)的判斷。同時(shí)，在線法律服務(wù)也面臨非法執(zhí)業(yè)的責(zé)難，但其至今得到良好運(yùn)行并逐步推廣，正說(shuō)明了在線服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)需求的強(qiáng)大生命力和運(yùn)行活力。

二、 我國(guó)公共法律服務(wù)

我國(guó)的公共法律服務(wù)思想自清末由西方引進(jìn)，一些法學(xué)家及有識(shí)之士在著作學(xué)說(shuō)中有所體現(xiàn)，但因所處時(shí)代的局限性以及內(nèi)憂外患的處境，關(guān)于法律服務(wù)的內(nèi)容只是略微涉及法律知識(shí)的普及，在法律并不完備并且制定法已不適宜當(dāng)時(shí)世界潮流的背景下，對(duì)法律服務(wù)提出更高的要求并不能得到滿足。政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供公共法律服務(wù)的理念和思想是在中華人民共和中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)才得到支持和發(fā)展，在依法治國(guó)觀念深入人心，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步確立的背景下，人們對(duì)于法律服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，促使政府及專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)公共法律服務(wù)，建立公眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

2017年9月，司法部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)，指出應(yīng)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為公共法律服務(wù)的提供做出指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》中指出，公共法律服務(wù)采取線上線下相結(jié)合的方式，設(shè)立熱線平臺(tái)、網(wǎng)站平臺(tái)及實(shí)體平臺(tái)?！?2348”作為公共法律服務(wù)熱線，具有法律咨詢、法律援助、法律投訴等功能，各省統(tǒng)一規(guī)劃，建立一體化呼叫系統(tǒng)。網(wǎng)站平臺(tái)主要有服務(wù)和監(jiān)管功能，提供法律咨詢、宣傳教育、案例查詢、信息公開(kāi)等服務(wù)，同時(shí)，其所掌握和收集的數(shù)據(jù)作為司法行政機(jī)關(guān)的決策依據(jù)，并根據(jù)信息判斷服務(wù)形勢(shì)及進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)體平臺(tái)建設(shè)以基層為重點(diǎn)，建設(shè)在交通要道處，方便居民獲取信息，進(jìn)行咨詢，并配備必要的專業(yè)人員，為居民提供科學(xué)準(zhǔn)確的法律服務(wù)，打造一站式服務(wù)型窗口，提升公民法律意識(shí)。同時(shí)，《意見(jiàn)》為推進(jìn)平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)行及加強(qiáng)平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我國(guó)公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)指明方向和標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升法律服務(wù)的專業(yè)化及規(guī)范化。

目前，各地紛紛建成法律服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，并開(kāi)通法律服務(wù)熱線，實(shí)體性平臺(tái)也在逐步落成。網(wǎng)站平臺(tái)內(nèi)容有所不同，大致包括：法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、公法資訊、法務(wù)地圖、查找律師、司法考試、法治公益活動(dòng)等內(nèi)容，覆蓋面較廣，網(wǎng)站頁(yè)面清晰明了，便于查找。公共法律服務(wù)中心已在多地落成，有的是單獨(dú)建立，有的則設(shè)在當(dāng)?shù)厮痉ň謨?nèi)部，通過(guò)廣泛宣傳讓群眾知曉，名稱統(tǒng)一，標(biāo)志明顯，人員齊備，有效實(shí)現(xiàn)便民利民。

看到我國(guó)公共法律服務(wù)不斷完善進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)注意到其在發(fā)展中存在的不足。首先，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)供給不均，城市因其交通的便捷、互聯(lián)網(wǎng)的普及具有天然優(yōu)勢(shì)，獲取信息十分便利，進(jìn)行法律咨詢的途徑廣泛，而農(nóng)村地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)，偏遠(yuǎn)落后，與互聯(lián)網(wǎng)接觸較少，網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)無(wú)法深入觸及農(nóng)村地區(qū)，實(shí)體性門戶建設(shè)緩慢，與農(nóng)村地區(qū)距離較遠(yuǎn)。其次，公共法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督責(zé)任不明確，尚未設(shè)立一套切實(shí)可行的考核評(píng)估方案，不利于從業(yè)人員工作積極性的提高，直接影響法律服務(wù)質(zhì)量及效率。最后，層級(jí)間與部門間法律服務(wù)資源整合較為松散，層次不明確，易造成法律只有資源的浪費(fèi)和工作效率的下降。

三、 協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

（一）協(xié)同學(xué)

協(xié)同學(xué)是指協(xié)同作用的科學(xué)，是關(guān)于系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的科學(xué)，包括自然界和社會(huì)中的系統(tǒng)。協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人是德國(guó)學(xué)者赫爾曼·哈肯，理論的提出源自對(duì)物理學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科的類比分析，對(duì)從無(wú)序到有序的演化進(jìn)行了歸類，形成了協(xié)同學(xué)的理論框架。一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，其內(nèi)部子系統(tǒng)相互配合，互相合作產(chǎn)生一種協(xié)同性機(jī)理，達(dá)到內(nèi)部組織狀態(tài)最優(yōu)化，外觀則表現(xiàn)為一種功能，即效率的提升，即使每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的要素不同，但在協(xié)同性的整體框架下，子系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度為系統(tǒng)整體的運(yùn)行提供量變。

對(duì)于協(xié)同學(xué)的理論研究主要來(lái)源于物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)，但是其理論成果同樣適用于系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)學(xué)?！端痉ú筷P(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出：建成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。對(duì)于公共法律服務(wù)的提供，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)多個(gè)層級(jí)，同一層級(jí)中的多個(gè)部門，線上線下的資源整合，服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化和多元化等多種要素。因此，要在保持子系統(tǒng)自身特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，從整體出發(fā)，構(gòu)建協(xié)同性系統(tǒng)服務(wù)，避免系統(tǒng)間的孤立性和片面性，以達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)化。

《意見(jiàn)》為協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建提供了一個(gè)總體框架，如公共法律服務(wù)熱線與政府公共服務(wù)等政務(wù)熱線、窗口服務(wù)之間的協(xié)作、客戶端與公眾號(hào)的聯(lián)動(dòng)等，但未從整體對(duì)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，具體制度模式仍在探索之中。

（二）公共法律服務(wù)協(xié)同機(jī)制

1. 縱向?qū)蛹?jí)之間。公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)涉及多個(gè)行政層級(jí)，實(shí)體平臺(tái)建設(shè)在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在地（市）一級(jí)，因其法律知識(shí)獲取途徑多元，有其他替代性法律服務(wù)平臺(tái)，對(duì)實(shí)體平臺(tái)的建設(shè)不作統(tǒng)一要求。公共法律服務(wù)熱線以?。▍^(qū)、市）為單位，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況在地（市）和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立接聽(tīng)座席，保證市縣一級(jí)的部門參與其中。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)縱向由部、省兩級(jí)組成，平臺(tái)之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

由此可見(jiàn)，公共法律服務(wù)機(jī)制在省、市、縣、鄉(xiāng)多個(gè)行政層級(jí)都有服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要求，并且根據(jù)實(shí)體平臺(tái)、服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不同特征和對(duì)科學(xué)技術(shù)、資金支持、維護(hù)條件的不同要求，分屬于不同層級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)體平臺(tái)建設(shè)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升法律服務(wù)覆蓋面與當(dāng)?shù)胤?wù)水平，便于當(dāng)?shù)鼐用裨谟|手可及的范圍內(nèi)享受法律服務(wù)，避免發(fā)生因法律知識(shí)的匱乏、咨詢途徑的欠缺而求助無(wú)門的現(xiàn)象。服務(wù)熱線由省級(jí)單位統(tǒng)一規(guī)劃，需要設(shè)立一體化的呼叫中心系統(tǒng)，統(tǒng)一接受來(lái)自外界的法律咨詢、糾紛調(diào)解、服務(wù)投訴等內(nèi)容，在市、縣兩級(jí)設(shè)立接聽(tīng)座席，不僅能夠減少省級(jí)部門工作壓力，進(jìn)行工作分流，還能將熱線觸角深入市縣內(nèi)部，讓其參與其中，提升法律服務(wù)的覆蓋度及基層人員的法律素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)只有部、省兩級(jí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)的普及，對(duì)科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、人員配備、維護(hù)條件都有很高的要求，而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有普遍覆蓋性，群眾查閱信息資料十分便利，較高級(jí)別的網(wǎng)站建設(shè)能夠提高網(wǎng)站信息的權(quán)威性和可靠性，因此只在部、省級(jí)建立。

平臺(tái)建設(shè)雖然分布在不同層級(jí)，但層級(jí)之間并不是孤立分離的，上級(jí)對(duì)下級(jí)不但具有指導(dǎo)、統(tǒng)籌的作用，同時(shí)也要及時(shí)聽(tīng)取下級(jí)的信息匯報(bào)，掌握法律服務(wù)動(dòng)態(tài)，科學(xué)制定規(guī)則，形成層級(jí)之間的協(xié)同性機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，無(wú)論實(shí)體平臺(tái)、服務(wù)熱線還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基層在法律服務(wù)過(guò)程中遇到專業(yè)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)求助上級(jí)平臺(tái)，并在固定時(shí)間段內(nèi)將法律服務(wù)成果及不足反饋上級(jí)，同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際提出服務(wù)新思路，報(bào)上級(jí)審核，上級(jí)平臺(tái)在收集匯總反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出完善建議，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)服務(wù)情況對(duì)法律服務(wù)的改善做出指示，從而推動(dòng)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。層級(jí)之間因其固有的級(jí)別序列，在協(xié)同性機(jī)制的構(gòu)建中，應(yīng)遵循層級(jí)間的指導(dǎo)關(guān)系并達(dá)成協(xié)作，區(qū)分層次的基礎(chǔ)上構(gòu)建體系性服務(wù)機(jī)制。

2.橫向部門之間。公共法律服務(wù)平臺(tái)作為提供法律咨詢、法律援助、信息公開(kāi)、法治宣傳的機(jī)制，在橫向與許多部門存在職能交叉以及職能互補(bǔ)，只有加強(qiáng)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作銜接和交流，才能以最高的效率科學(xué)地解決糾紛和法律訴求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建。此類職能機(jī)構(gòu)包括法院、仲裁委員會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)、信訪辦公室、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)及其他聯(lián)合會(huì)等，這些部門內(nèi)部都設(shè)有糾紛解決部門或者本身就是裁決機(jī)構(gòu)，是公共法律服務(wù)需求的最大來(lái)源地和糾紛潛在地，公共法律服務(wù)部門與其直接建立聯(lián)絡(luò)，健全部門協(xié)作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的對(duì)接的必然要求，能夠最大程度提高群眾獲得公共法律服務(wù)的便利性，促進(jìn)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

具體對(duì)接措施包括，各部門健全內(nèi)部管理制度，區(qū)分出本部門具有法律服務(wù)職能的板塊，明確其中的人員和設(shè)施，在專門法律服務(wù)平臺(tái)與其聯(lián)絡(luò)時(shí)有專門對(duì)接人員；各職能部門建立基本臺(tái)賬及信息報(bào)送制度，便于部門間信息互通有無(wú)，遇到疑難問(wèn)題可及時(shí)溝通，并在報(bào)送信息的內(nèi)容中取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，進(jìn)一步提升本部門的服務(wù)能力，使法律建議具有更強(qiáng)的合理性和可行性；建立重大事項(xiàng)報(bào)告、應(yīng)急處置預(yù)案制度，在非裁決機(jī)構(gòu)的其他部門中，如工會(huì)、婦聯(lián)等，在遇到重大疑難問(wèn)題無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)先啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案程序，爭(zhēng)取時(shí)間將重大事件訴諸司法或者在不訴諸司法的情況下，與其他法律服務(wù)部門協(xié)商解決辦法，省、市級(jí)法律專家?guī)鞛橹卮蠓蓡?wèn)題提供咨詢意見(jiàn)，集思廣益，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)信息全面、人員專業(yè)、覆蓋度高的優(yōu)勢(shì)，做出科學(xué)決議，提高工作規(guī)范化水平。

橫向部門之間職能具有相似性，法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解、信息公開(kāi)等職能可能同時(shí)存在于多個(gè)部門中，即使具體開(kāi)展形式有所不同，但基本內(nèi)容具有相通性，在這樣的情況下，部門之間進(jìn)行信息交流、協(xié)商互助，能夠大范圍的鎖定服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)信息，提高服務(wù)本領(lǐng)。在協(xié)同性機(jī)制的構(gòu)建中，部門間的協(xié)同與合作占據(jù)重要地位，橫向的連接直接作用于縱向的層級(jí)溝通，形成網(wǎng)狀式協(xié)同機(jī)制。

3.線上線下平臺(tái)之間。公共法律服務(wù)線上平臺(tái)包括部省級(jí)網(wǎng)站平臺(tái)和服務(wù)熱線，線下平臺(tái)則是指在基層設(shè)立的實(shí)體性法律服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)線上線下平臺(tái)協(xié)同性機(jī)制構(gòu)建，需要建立相應(yīng)的制度予以支持。在人員配備方面，網(wǎng)站服務(wù)人員、熱線接通人員以及實(shí)體平臺(tái)服務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格的培訓(xùn)，糾正法律認(rèn)知偏差，對(duì)有爭(zhēng)議的條款達(dá)成共識(shí)，以便在法律服務(wù)中統(tǒng)一口徑，不因自身認(rèn)知缺陷對(duì)法律服務(wù)造成損害，同時(shí)，可建立平臺(tái)輪崗制度，線上線下平臺(tái)中的服務(wù)人員在不同平臺(tái)工作，感受不同平臺(tái)的差異和氛圍，不斷提升自身提供法律服務(wù)的技能，并在工作過(guò)程中對(duì)平臺(tái)的完善提出建設(shè)性意見(jiàn)，但輪崗制度的踐行應(yīng)注意成本和資源的節(jié)約，避免不必要的浪費(fèi)。在信息聯(lián)通方面，服務(wù)熱線與實(shí)體平臺(tái)中遇到的糾紛以及解決爭(zhēng)議的建議、法治宣傳的內(nèi)容和效果、熱度較高的法律咨詢等內(nèi)容應(yīng)如實(shí)做好記錄，并傳送至網(wǎng)站平臺(tái)，網(wǎng)站平臺(tái)選擇重要信息匯總整理，得出數(shù)據(jù)并進(jìn)行公示，同時(shí)根據(jù)信息數(shù)據(jù)掌握最新民眾關(guān)注要點(diǎn)及糾紛重點(diǎn)，在網(wǎng)站設(shè)置相應(yīng)板塊進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，此外，網(wǎng)站宣傳的重要內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到實(shí)體平臺(tái)及熱線的宣傳當(dāng)中，使線上線下平臺(tái)步調(diào)一致。

線上線下平臺(tái)間的協(xié)同機(jī)制在操作中具有一定的復(fù)雜性，原因在于其平臺(tái)種類較多，涉及地域范圍廣泛，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別跨度較大，在這樣的條件下，信息和人員的交流制度在實(shí)踐中具有難度，需綜合多種因素進(jìn)行考察，在網(wǎng)站平臺(tái)、服務(wù)熱線和實(shí)體性平臺(tái)間建立互通機(jī)制，做到法律信息的及時(shí)溝通、整合和公示，還需要相應(yīng)評(píng)估考核制度的支撐，對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展、活動(dòng)數(shù)量、信息傳送反饋情況以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，能激勵(lì)服務(wù)人員提升工作積極性，不斷提高平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。

四、 結(jié)語(yǔ)

公共法律服務(wù)的協(xié)同性機(jī)制的構(gòu)建關(guān)鍵在于級(jí)別、部門以及平臺(tái)間的協(xié)同與合作，在這一過(guò)程中，涉及多種社會(huì)資源的整合以及多重社會(huì)力量的支持和配合，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工作，不可急于求成，更不可能一揮而就。如今這項(xiàng)工作正處于起步階段，各項(xiàng)平臺(tái)的相繼設(shè)立完善正推動(dòng)了公共法律服務(wù)朝更科學(xué)更規(guī)范的方向前進(jìn)。在接下來(lái)的發(fā)展中，相應(yīng)配套制度會(huì)不斷落成，多形式宣傳，科學(xué)性服務(wù)，規(guī)范化運(yùn)行，讓公共法律服務(wù)在革新中不斷前進(jìn)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。在此過(guò)程中，服務(wù)機(jī)制建立的同時(shí)，也應(yīng)不斷提升人民群眾自身的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，使其認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)機(jī)制建立的必要性，增強(qiáng)實(shí)施可行性和有效性，讓服務(wù)機(jī)制真正發(fā)揮出巨大的力量。

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