黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

[摘 要]生產(chǎn)服務(wù)業(yè)可以極大提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是催化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。但由于長(zhǎng)期受到工業(yè)優(yōu)先所造成的路徑依賴，黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)尚未能在深層次融合層面實(shí)現(xiàn)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。究其原因主要是掣肘于地方體制機(jī)制的舊有癥結(jié)，并由此弱化了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。針對(duì)以上問題動(dòng)因及發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》界定生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分類，并在配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面提出具體可操作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；黑龍江

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）02-0121-08

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)）中指出，2015年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。從目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足10%，新業(yè)態(tài)占全國(guó)貿(mào)易總量的比重較低。因此，仍需高度關(guān)注舊動(dòng)能弱化帶來的缺口[1]。通過結(jié)構(gòu)性改革盤活存量，發(fā)揮出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在資源配置過程中的催化作用，不僅能夠加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)保障，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展[2]。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為制度突破口，打破體制機(jī)制舊有癥結(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，對(duì)于我國(guó)探索新型工業(yè)化道路建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)制造向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)的意義。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍界定及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在黑龍江省的發(fā)展內(nèi)涵

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

根據(jù)我國(guó)2007年投入產(chǎn)出表，服務(wù)業(yè)中，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展業(yè)的中間使用占其總產(chǎn)出比重最高，達(dá)到97.5%；其次是郵政業(yè)的88.4%；然后是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的77.9%，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的77.2%，金融業(yè)的74.7%，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的73.8%，住宿和餐飲業(yè)的57.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的55.0%等[3]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011年發(fā)布），首次從國(guó)家層面將服務(wù)業(yè)劃分為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。其中，提及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要是指發(fā)展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。

本研究將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)界定為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。但基于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，很難將生產(chǎn)服務(wù)性業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)從中嚴(yán)格剝離出來，因而本研究對(duì)以上這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能的分析難有所擴(kuò)大。例如，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)管窺表征交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)管窺表征信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）首次確定將高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源和新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)方向。2010年6月，黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省工業(yè)和信息化委員會(huì)制定的《黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年倍增行動(dòng)計(jì)劃》，指出要將現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。值得一提的是，《計(jì)劃》中12次提到了“配套”，從配套產(chǎn)品、配套裝備設(shè)備、配套企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、配套協(xié)作生產(chǎn)體系到配套專業(yè)化服務(wù)業(yè)，充分強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)所起到的輔助支撐作用。2012年8月，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布了《黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，正式明確將新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為黑龍江省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展。2016年1月，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），再次精準(zhǔn)發(fā)力，提出要“依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、鶴崗市等地的產(chǎn)業(yè)、資源、科技、人才優(yōu)勢(shì)，打造生物醫(yī)藥、機(jī)器人、石墨新材料、清潔能源裝備、云計(jì)算等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集群”。

二、黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱之處及與其他省份的比較

（一）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

當(dāng)前發(fā)展階段，除國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)布局的33個(gè)綜合性交通物流樞紐城市以外，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)模還比較小，信息化水平也不高。到達(dá)地級(jí)市縣層面，物流企業(yè)普遍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，交易方式還很落后，專業(yè)化水平較低，尚沒有形成物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的濃厚氛圍。對(duì)于黑龍江省而言，高端物流業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是缺乏以裝備制造業(yè)作為物流背景的龍江特色物流品牌。以東北地區(qū)同為副省級(jí)城市的長(zhǎng)春和哈爾濱相比較，截至2016年年底，長(zhǎng)春市物流企業(yè)達(dá)到3 900多戶，其中國(guó)家3A級(jí)以上60戶，A級(jí)企業(yè)總數(shù)超過沈陽和哈爾濱兩市總和[4]。其直接表象是黑龍江省的物流企業(yè)（尤其是小物流企業(yè)）違規(guī)承攬、不規(guī)范運(yùn)營(yíng)等情況的頻繁發(fā)生。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是制約其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，更是黑龍江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但高端裝備（設(shè)備）的精密零部件和特種零部件卻往往會(huì)因?yàn)樾∥锪髌髽I(yè)在顛簸路面的不規(guī)范運(yùn)輸和在極端天氣下惡劣的倉(cāng)儲(chǔ)條件而導(dǎo)致整機(jī)損壞。另外，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前制造業(yè)生產(chǎn)成本中仍有30%左右被物流占有，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的10%～15%[5]。這種情況，也直接導(dǎo)致了黑龍江省裝備制造企業(yè)在人力雇傭、后勤運(yùn)營(yíng)等方面非必要開支的攀升，并嚴(yán)重掣肘黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展速度。

（二）信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

黑龍江省人民政府于2016年9月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見（2016年版）》（黑政發(fā)〔2016〕31號(hào)），對(duì)于行政管理和服務(wù)、綠色生態(tài)和新興服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了專項(xiàng)行動(dòng)部署?！兑庖姟钒l(fā)布一年以來，無論是從政府關(guān)懷短信、農(nóng)產(chǎn)品掃碼可追溯還是在天網(wǎng)工程等各個(gè)方面，都取得了較大的進(jìn)展。但是由于行動(dòng)計(jì)劃需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期才能真正落地生根，所以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)尚未能找到良好接入契機(jī)抑或增值服務(wù)的發(fā)力點(diǎn)。比如，作為黑龍江省的信息交互樞紐和國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展首批建設(shè)試點(diǎn)城市，哈爾濱市雖然坐擁哈南國(guó)際數(shù)據(jù)城在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理方面的優(yōu)勢(shì)，但其在技術(shù)和設(shè)備方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿s并未廣泛滲透到百姓的日常生活，智慧城市、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等還與普通消費(fèi)群體相距甚遠(yuǎn)。新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新創(chuàng)型企業(yè)，在申請(qǐng)各項(xiàng)行政審批的過程中也都還面臨著蓋章難、時(shí)間長(zhǎng)、周期慢等問題，這也在客觀層面上增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)的成本；再比如，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)態(tài)形式，多被局限于“餓了么”“洗了么”“滴滴打車”“神州專車”等低端層面，而基于個(gè)性化的定制方案和基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)挖掘的增值服務(wù)卻仍然比較匱乏。一言以蔽之，黑龍江省的地緣稟賦和產(chǎn)業(yè)特色尚未在規(guī)模化層面轉(zhuǎn)化為服務(wù)大眾群體的消費(fèi)動(dòng)機(jī)。

（三）金融業(yè)

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)、黑龍江省金融工作辦公室、黑龍江省財(cái)政廳于2014年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)債務(wù)融資工作實(shí)施細(xì)則〉、〈黑龍江省鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市工作實(shí)施細(xì)則〉、〈黑龍江省鼓勵(lì)企業(yè)新三板掛牌工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》（黑工信融聯(lián)發(fā)〔2014〕291號(hào)）。其中《鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市工作實(shí)施細(xì)則》和 《鼓勵(lì)企業(yè)新三板掛牌工作實(shí)施細(xì)則>中的第十條均規(guī)定“省財(cái)政廳按規(guī)定程序下達(dá)資金指標(biāo)文件，并撥付補(bǔ)助資金”。兩項(xiàng)細(xì)則中雖然均對(duì)下達(dá)資金給予了肯定，但下達(dá)額度、下達(dá)性質(zhì)、下達(dá)時(shí)間等，卻未能明確的說明；另外，市、縣兩級(jí)財(cái)政的支持政策也存在著滯后于高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的情況。這些本應(yīng)聯(lián)合互動(dòng)、承諾清晰的政策銜接體系，卻因點(diǎn)面不均、說明模糊等而未能形成有效的政策合力，在某些層面上也削弱了戰(zhàn)略性新興企業(yè)對(duì)于融資上市的主觀意愿。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)而言，房地產(chǎn)業(yè)目前多停留在建廠房、建辦公樓等層面，尚未能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)于土地資源與主題創(chuàng)意的約束，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是房地產(chǎn)業(yè)本身對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促動(dòng)、帶動(dòng)和互動(dòng)作用并不顯著，尤其是在國(guó)家“去庫(kù)存”“調(diào)方式、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)背景下，鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模很難實(shí)質(zhì)性推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展。相比之下，國(guó)內(nèi)外將新興技術(shù)的優(yōu)越體驗(yàn)、新的生活發(fā)展理念以及主題公園等與房地產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)則值得借鑒。借助高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，包括房屋基礎(chǔ)建設(shè)本身等，也將由新興技術(shù)與傳統(tǒng)資源之間的互動(dòng)、新發(fā)展理念與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合獲得更為多元化的發(fā)展契機(jī)；另外，哈爾濱已于2017年1月獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，在用地政策方面，已經(jīng)可以為生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)開啟靈活通道。但截至目前，尚未有相關(guān)的細(xì)化政策配套機(jī)制出臺(tái)，致使市區(qū)城鎮(zhèn)低效用地尚未能成為助航生產(chǎn)服務(wù)業(yè)起飛的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

（五）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

黑龍江省是制造業(yè)大省，尤其是不乏諸如龍煤等大型制造業(yè)（企業(yè)）集團(tuán)。在傳統(tǒng)發(fā)展模式（尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景）下，這些（企業(yè)）集團(tuán)均構(gòu)建了體量龐大的組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門，并同時(shí)維系了數(shù)量龐大員工體系，客觀上造成了設(shè)備資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、主營(yíng)業(yè)務(wù)受各部門牽制等嚴(yán)重問題的發(fā)生。與此同時(shí)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于生產(chǎn)部門專業(yè)化要求的不斷提升，體量臃腫的制造業(yè)集團(tuán)在人力、財(cái)務(wù)、物流、后勤等各個(gè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，也都面臨著專業(yè)化程度不高和管理成本過高等諸多問題，如集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門在涉及并購(gòu)、融資、重組等重大財(cái)務(wù)決策方面，其專業(yè)化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于第三方財(cái)務(wù)管理、咨詢、評(píng)估等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。以上問題早已成為制約黑龍江省大型裝備制造（企業(yè)）集團(tuán)發(fā)展的短板；另外，國(guó)內(nèi)外著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的缺失，也成為掣肘黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)外著名咨詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等均在北京、上海、廣州、深圳等地設(shè)有分公司，但在黑龍江省乃至東北地區(qū)卻沒有入駐。這其中的主要成因是地域因素，但同樣值得深思的是，省、市、縣三級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃、各類園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、大型企業(yè)發(fā)展決策等，也極少（甚至從未）向社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性打開。這直接造成了政府、企業(yè)與管理咨詢機(jī)構(gòu)間缺乏深度對(duì)接，并間接導(dǎo)致規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與資源、決策與實(shí)施之間均難以形成匹配接續(xù)的閉環(huán)發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)之間的瓶頸也很難被真正打通。

（六）科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

黑龍江省是科技大省，科技基礎(chǔ)和智力優(yōu)勢(shì)都比較明顯，各級(jí)財(cái)政和科技管理部門也對(duì)縱向科研項(xiàng)目立項(xiàng)、橫向科研項(xiàng)目配套等予以了大量的政策和資金支持。但根據(jù)《2016中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)，全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）中，黑龍江省高等學(xué)校R&D課題投入經(jīng)費(fèi)為346 839.59萬元（居全國(guó)第10位），發(fā)明專利有效數(shù)為12 955件（居全國(guó)第15位），然而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售額卻僅為761 124.1萬元（居全國(guó)第22位），其中，出口額更僅達(dá)到31 165萬元（居全國(guó)第26位），在資金投入和成果產(chǎn)業(yè)化之間，出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象。即科研項(xiàng)目多、專利多，但實(shí)際轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值卻極小。這與目前科技管理部門對(duì)于項(xiàng)目的管理方式不無關(guān)系：立項(xiàng)指南主要面向高校和科研院所征集，立項(xiàng)主要依靠高校院所專家評(píng)審，結(jié)題主要是看論文和專利，這都直接導(dǎo)致了項(xiàng)目成果向“務(wù)虛”方向偏移，項(xiàng)目研究與產(chǎn)業(yè)實(shí)際之間的距離漸行漸遠(yuǎn)，甚至失去了立項(xiàng)的初衷。

技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查方面，問及關(guān)于制約礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，黑龍江奧宇石墨集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉鳳將其主要?dú)w因?yàn)閮蓚€(gè)方面。首先是“四缺”。一是新上馬項(xiàng)目缺少資金、缺少人才、缺少硬性政策。二是一些企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。其次是礦產(chǎn)資源尚沒有能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開采。“一礦一采、一礦多供”沒有發(fā)揮出實(shí)際作用。在某些戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了資源只被少數(shù)企業(yè)或個(gè)人掌控，形成壟斷發(fā)展、各自為戰(zhàn)的局面。再有就是，某些有資源配置能力的企業(yè)根本不上深加工項(xiàng)目，而有加工能力的企業(yè)卻又不能及時(shí)得到資源配置[6]。而美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家卻早已把石墨列為國(guó)家戰(zhàn)略資源，嚴(yán)控開采、以購(gòu)代采。為此，推進(jìn)資源與企業(yè)兼并整合，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，細(xì)化生產(chǎn)服務(wù)分工，進(jìn)而促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互動(dòng)發(fā)展，則成為黑龍江省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

三、黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

1.在資金扶持層面引導(dǎo)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方面改造。一是加強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議以全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》（GB/T 30334-2013）、中物聯(lián)CPAG《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》（GB/T19680-2013）標(biāo)準(zhǔn)以及交通部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)管理辦法》作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于首次被評(píng)為國(guó)家4A和5A級(jí)的物流企業(yè)，分別給予不低于20萬元和30萬元的一次性資金扶植。吉林省長(zhǎng)春市人民政府于2011年發(fā)布實(shí)施的《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于支持物流業(yè)發(fā)展的意見》（長(zhǎng)府發(fā)〔2011〕3號(hào)）中規(guī)定，“對(duì)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)以上的物流企業(yè)給予10萬～30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其中評(píng)為3A級(jí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，評(píng)為4A級(jí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，評(píng)為5A級(jí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金從市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支”；物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較好的江西省南昌市，于2015年出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱“穩(wěn)增長(zhǎng)60條”），對(duì)于新晉為國(guó)家4A、5A級(jí)的物流企業(yè)，分別一次性給予50萬元、100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)。建議市級(jí)政府對(duì)于凡新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)（合法建筑）3萬平方米及以上、三層及以上或單體高度在15米及以上的，在竣工投入使用當(dāng)年，按倉(cāng)庫(kù)面積（僅限于生產(chǎn)）一次性給予投資主體每平方米不低15元的配套資金扶植，從第四層（含）起，每提升一層增加每平方米不低于5元的配套資金扶植。

2.在專業(yè)化層面打造具備制造業(yè)特色的龍江物流品牌。建議由黑龍江省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通局和科技廳聯(lián)合組織，在黑龍江省3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與哈爾濱汽輪機(jī)廠有限公司、哈爾濱軸承集團(tuán)公司、哈爾濱量具刃具集團(tuán)有限責(zé)任公司等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)零部件制造企業(yè)之間，構(gòu)建基于專業(yè)化物流包裝的合作對(duì)接機(jī)制。利用三維實(shí)體幾何形狀數(shù)據(jù)采集、規(guī)則或大量離散數(shù)據(jù)處理、三維實(shí)體模型重建等逆向工程技術(shù)，輔之以精確的應(yīng)力分布計(jì)算，通過3D打印的方式，精準(zhǔn)生產(chǎn)適配于精密零部件和特種零部件物理特性的“定制式”運(yùn)輸包裝；此外，建議已經(jīng)具有倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)和物流渠道的大型裝備制造（企業(yè)）集團(tuán)，分離出能夠?yàn)椋ㄆ髽I(yè)）集團(tuán)和同類型中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的現(xiàn)代物流子公司，專門為同城內(nèi)或城際的其他企業(yè)提供專業(yè)化的物流服務(wù)，統(tǒng)籌倉(cāng)儲(chǔ)資源、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，在整體層面上輔助降低黑龍江省優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的物流成本，并促進(jìn)物流資源的高效整合，培養(yǎng)出專注于裝備制造業(yè)特色的龍江物流品牌。

（二）信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

1.籌劃建設(shè)面向省、市、縣三級(jí)政府部門的電子政務(wù)公共平臺(tái)和面向社會(huì)服務(wù)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息資源目錄、基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺(tái)。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）提出的“以電子政務(wù)為牽引，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展” 和《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）提出的“加大政府部門采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的力度，探索基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制”為指導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、分析、處理和使用機(jī)制。建議由省工信委和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用哈爾濱市在建設(shè)電子政務(wù)公共平臺(tái)過程中（國(guó)家工信部首批電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)）積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“華為政務(wù)云解決方案”（憑借其安全保護(hù)機(jī)制，已在北京、天津、深圳、廣州、江西、西安、寧波等省市實(shí)現(xiàn)成功落地）在構(gòu)建融合資源池、桌面云和業(yè)務(wù)雙活等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過政府部門數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)自主報(bào)送、第三方系統(tǒng)對(duì)接等多種渠道進(jìn)行信用信息的征集、處理和共享。采集、整合、儲(chǔ)存省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法部門和履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在履職過程中生成或獲取的信用信息記錄，為實(shí)施公共管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供信息支持，并向社會(huì)提供信用信息服務(wù)。采用云端化的電子政務(wù)平臺(tái)和公眾信用信息服務(wù)平臺(tái)，將大幅提升政府已有設(shè)備資源利用效率80%以上，使管理成本降低50%以下，并能有效降低二次投入成本。與此同時(shí)，將大舉提升對(duì)于戰(zhàn)略性新興企業(yè)的行政審批效率，幫助戰(zhàn)略性新興企業(yè)降低投資成本。

2.以建設(shè)哈爾濱市國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，培育打造黑龍江省特色云應(yīng)用工程。依托哈南國(guó)際數(shù)據(jù)城在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理方面的設(shè)施基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育打造黑龍江省特色產(chǎn)業(yè)云集群。一是培育打造“綠色農(nóng)業(yè)云”。建議由省發(fā)改委牽頭組織，省工信委負(fù)責(zé)具體實(shí)施，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。以智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧果園、智慧水產(chǎn)、智慧林場(chǎng)、智慧苗圃、智能溯源作為實(shí)際建設(shè)抓手，大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、電商化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。綠色農(nóng)業(yè)云應(yīng)下設(shè)精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)休閑旅游及全景體驗(yàn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)等一批子平臺(tái)，同時(shí)整合全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的匯聚和共享，為相關(guān)管理部門提供“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源，為貧困農(nóng)民脫貧提供精準(zhǔn)服務(wù)。二是培育打造“冰雪旅游云”。建議由省旅游局牽頭、省體育局配合，組織哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)、北極村等地標(biāo)性冰雪旅游景區(qū)以及黑龍江省3A級(jí)以上旅行社和經(jīng)檢查認(rèn)證后的餐飲旅店等聯(lián)合參與，共同構(gòu)建黑龍江省冰雪旅游云。冰雪旅游云應(yīng)包括景區(qū)介紹、門票酒店預(yù)訂、旅游體驗(yàn)評(píng)價(jià)，導(dǎo)游、教練資質(zhì)信息、對(duì)接、評(píng)價(jià)，旅行社、餐飲、旅店展示介紹、對(duì)接、評(píng)價(jià)，旅游紀(jì)念品網(wǎng)上銷售，虛擬現(xiàn)實(shí)浸入式體驗(yàn)、消費(fèi)維權(quán)和服務(wù)建議等基本功能。另外，景區(qū)應(yīng)在主要景點(diǎn)和餐飲等消費(fèi)區(qū)全面引入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)景點(diǎn)人流密度、各類運(yùn)動(dòng)類型參與率、各類紀(jì)念品購(gòu)買率、酒店入住率、餐飲企業(yè)點(diǎn)菜率、周邊交通狀況等大數(shù)據(jù)信息，并向旅游者及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提醒和消費(fèi)建議，主動(dòng)提升旅游者消費(fèi)體驗(yàn)滿意度、輔助行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是培育打造“大健康產(chǎn)業(yè)云”。 建議由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭，省食品醫(yī)藥監(jiān)督管理局等醫(yī)管部門和省內(nèi)三甲醫(yī)院聯(lián)合參與，以“惠民工程”作為建設(shè)載體，協(xié)同論證建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)云建設(shè)步驟。云端由黑龍江本省患者憑真實(shí)身份（身份證）自愿注冊(cè)開通，云端資料（包括血象、X光透視片、CT掃描片、用藥信息、病歷信息等）將由患者接診（三甲）醫(yī)院根據(jù)患者本人意愿上傳構(gòu)成，并根據(jù)化驗(yàn)、病理檢查等信息的時(shí)效性，在省內(nèi)三甲醫(yī)院之間實(shí)現(xiàn)互通、互認(rèn)。配合衛(wèi)生健康主管部門對(duì)黑龍江省人口健康體質(zhì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，幫助省內(nèi)就醫(yī)患者節(jié)省基本化驗(yàn)檢查費(fèi)用和時(shí)間，輔助促進(jìn)醫(yī)療及用藥過程透明、公開。

（三）金融業(yè)

建立起以地方投入為主、國(guó)家投入為輔、全社會(huì)共同出資、各類金融機(jī)構(gòu)提供聯(lián)合融資支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速、高效投融資機(jī)制。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。

1.成立新興產(chǎn)業(yè)投資母基金。建議由省、市、縣三級(jí)財(cái)政出資（不低于）20億元，招募國(guó)內(nèi)頂尖管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化市場(chǎng)化管理，并由管理團(tuán)隊(duì)向國(guó)內(nèi)外著名的投資機(jī)構(gòu)（力爭(zhēng)）募集30億元，成立首期規(guī)模50億元的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)投資母基金。以下城市首投母基金規(guī)?？晒﹨⒖?，重慶市于2015年5月設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金（母基金）初始資金規(guī)模約255億元[7]；深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)與南京高新區(qū)管委會(huì)于2016年11月簽署框架協(xié)議，約定合作設(shè)立總規(guī)模50億元的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)母子基金群[8]；河南省于2017年1月設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金300億元[9]。通過母基金的杠桿作用，吸引國(guó)內(nèi)大型風(fēng)投機(jī)構(gòu)跟進(jìn)投資，力爭(zhēng)用50億元的財(cái)政資金撬動(dòng)300億元的產(chǎn)業(yè)扶持基金。投資基金主要用于吸引國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶黑龍江省各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。

2.擴(kuò)大新興企業(yè)直接融資規(guī)模。建議由省工信委、省金融辦、省財(cái)政廳聯(lián)合培育有條件的戰(zhàn)略性新興企業(yè)作為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，分類推到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、戰(zhàn)略新興板上市，并制定獎(jiǎng)勵(lì)金額明確的管理辦法，予以（一次性）獎(jiǎng)勵(lì)。建議給予完成股份制改造的企業(yè)不低于200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，給予實(shí)現(xiàn)主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)不低于100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，給予成功實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌的企業(yè)不低于50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)板的企業(yè)，額外再追加50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)（主要參考資料同上）。

3.對(duì)新入駐黑龍江省各大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)予以資金扶持。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)定范圍為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等的總部或地區(qū)總部（即一級(jí)分行或公司）。建議對(duì)總部給予一次性不低于100萬元的資金配套、對(duì)地區(qū)總部給予不低于50萬元的一次性資金配套。

4.落實(shí)戰(zhàn)略性新興企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。一是建議對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策使用范圍。允許戰(zhàn)略性新興企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計(jì)扣除。二是根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕27號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅[2015]106號(hào)），對(duì)于戰(zhàn)略性新興企業(yè)符合加速折舊政策條件的固定資產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)其享受加速折舊企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

1.以高端房地產(chǎn)配套項(xiàng)目作為示范載體，帶動(dòng)新興技術(shù)快速布局。建議在哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立適用于分布式能源和熱電雙聯(lián)供系統(tǒng)的新能源建設(shè)示范應(yīng)用項(xiàng)目。選擇以垃圾填埋氣、秸稈焚燒氣、沼氣等生物質(zhì)能源和石油伴生氣、工業(yè)廢氣等伴生廢氣作為燃料，替代傳統(tǒng)的煤電供能形式。建議以哈爾濱汽輪機(jī)廠有限公司作為主要建設(shè)方，引入已在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、土耳其、捷克和盧森堡等國(guó)家正式投入使用的GE燃?xì)廨啓C(jī)，通過合作共建的方式將關(guān)鍵技術(shù)引入黑龍江，聯(lián)合研發(fā)適配黑龍江省地緣稟賦條件（寒地氣溫條件、農(nóng)作物廢物資源等）的清潔能源燃?xì)廨啓C(jī)。實(shí)行EPC（工程總承包）和交鑰匙工程，提供配套服務(wù)全面的一站式建設(shè)解決方案。解決方案中，一是要明確技術(shù)引進(jìn)合同和聯(lián)合研發(fā)合作協(xié)議。二是要考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的帶動(dòng)作用。比如，將城市垃圾、秸稈等通過發(fā)酵、低溫厭氧裂解等技術(shù)轉(zhuǎn)化可用資源的新能源（燃?xì)猓┲苽淦髽I(yè)、將燃?xì)馔ㄟ^高壓氣缸運(yùn)送到高新區(qū)的專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)和物流企業(yè)、燃?xì)廨啓C(jī)式投入使用后的專業(yè)化運(yùn)維企業(yè)、示范應(yīng)用項(xiàng)目的宣傳、布展、推廣及后期跟進(jìn)的國(guó)際會(huì)議和主題旅游企業(yè)等。三是要將投入視角提升到戰(zhàn)略層面，不要只考慮當(dāng)前階段燃煤比制備新能源更加劃算，而是要將眼光立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，研判新能源示范項(xiàng)目布局之后的隱含發(fā)展契機(jī)，這不僅充分高度符合習(xí)總書記對(duì)于綠色發(fā)展提出“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的最新要求，更是黑龍江省探索新型工業(yè)化道路建設(shè)和以戰(zhàn)略性新興技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

2.以“變廢為寶”為導(dǎo)向，建設(shè)（新興技術(shù)應(yīng)用）主題公園項(xiàng)目。建議由省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳聯(lián)合論證，優(yōu)化、提升以“低溫厭氧裂解”為代表的清潔能源制備技術(shù)效率，降低清潔能源（尤其是可燃?xì)怏w和發(fā)酵熱能）制備成本，試點(diǎn)在城郊中心垃圾場(chǎng)和農(nóng)村秸稈富集區(qū)布局建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)保公園、工業(yè)老區(qū)主題公園以及生態(tài)型農(nóng)業(yè)主題公園項(xiàng)目（秸稈富集深還、秸稈藝術(shù)品、秸稈生物天然氣等）。項(xiàng)目建設(shè)樣板及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)如下：深圳大沙河公園、武漢園博園、哈爾濱“中國(guó)亭園”（前身均為垃圾填埋場(chǎng)），北京798藝術(shù)區(qū)（前身為遺棄工業(yè)區(qū)），四川成都“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”等。項(xiàng)目進(jìn)行后，可以繼續(xù)跟進(jìn)餐飲、住宿、停車場(chǎng)、寫字樓、研究院、展覽館等消費(fèi)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)配套項(xiàng)目。

3.完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)土地使用政策。應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)制造企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃好自有工業(yè)用地，并積極興辦能夠促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。建議土地管理部門完善配套審批機(jī)制，對(duì)于用于自營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)而提高自有工業(yè)用地容積率的工業(yè)企業(yè)，建議按照新用途辦理相關(guān)手續(xù)。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)同意將哈爾濱市納入到國(guó)家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，即在用地靈活性方面，哈爾濱市已經(jīng)滿足《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）中關(guān)于“完善土地和價(jià)格政策”的相關(guān)發(fā)展導(dǎo)向。建議由黑龍江省發(fā)改委、黑龍江省國(guó)土資源廳聯(lián)合統(tǒng)籌規(guī)劃哈爾濱市城鎮(zhèn)低效用地，并通過改造用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[10]。

（五）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

1.引導(dǎo)大型（企業(yè)）集團(tuán)獨(dú)立出專營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)的子公司。在滿足（企業(yè)）集團(tuán)的自身生產(chǎn)服務(wù)需求后，將富余的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)能力，從（企業(yè)）集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)中剝離獨(dú)立出來，成立專門致力于生產(chǎn)服務(wù)的子公司。比如大型礦業(yè)集團(tuán)在地質(zhì)勘探、礦山采掘和礦井管護(hù)方面的能力，大型裝備制造企業(yè)的零件制造和物流能力，大型醫(yī)藥集團(tuán)在考察配方穩(wěn)定性、工藝優(yōu)化、全球采購(gòu)、出具檢驗(yàn)報(bào)告等方面的能力等。生產(chǎn)服務(wù)子公司不僅可以為母集團(tuán)本身提供生產(chǎn)服務(wù)，還能為社會(huì)其他同類型中小企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，還能形成規(guī)模效應(yīng)，從而進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本，提高母集団和子公司利潤(rùn)。黑龍江省的龍煤、北大荒、哈藥等集團(tuán)，在這方面均具有比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)取得實(shí)踐成功的經(jīng)典案例為上海電氣集團(tuán)于1995年便將信貸業(yè)務(wù)支持、外匯業(yè)務(wù)支持、并購(gòu)財(cái)務(wù)顧問支持以及投資工具及顧問支持等四方面生產(chǎn)性金融服務(wù)獨(dú)立出來，成立了上海電氣集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司。此后，又于2004年成立了上海電氣保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，于2005年成立了上海電氣租賃有限公司；另外，如果大型企業(yè)集團(tuán)不具備成立獨(dú)立子公司的實(shí)力，也建議主管部門通過稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其將與自身核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較弱的諸如IT、物流、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等非戰(zhàn)略性生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過服務(wù)外包的形式轉(zhuǎn)移出去，從而降低集團(tuán)本身的經(jīng)營(yíng)成本，提高核心業(yè)務(wù)的專注力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.建設(shè)高端設(shè)備區(qū)域服務(wù)租賃中心。建議由政府牽頭購(gòu)置不同廠家、不同型號(hào)、不同功能的系列化高端制造設(shè)備，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立高端設(shè)備服務(wù)租賃中心，如建立3D打印設(shè)備服務(wù)租賃中心。面向生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，尤其是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條上、下游的中小企業(yè)，提供包括高級(jí)技術(shù)人員、高端設(shè)備等在內(nèi)的軟、硬件租賃服務(wù)。

3.在哈爾濱市國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和大慶生物產(chǎn)業(yè)園建立CRO（合同研發(fā)組織，即“生物醫(yī)藥研發(fā)外包”）及CMO（全球生物制藥合同生產(chǎn)，即“合同加工外包”）試點(diǎn)。一是規(guī)劃建立起以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，以商業(yè)為載體的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，通過合同形式向生物制藥企業(yè)提供面向新藥臨床研究的專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；二是培養(yǎng)構(gòu)建起以提供產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)所需要的工藝開發(fā)、配方開發(fā)、臨床試驗(yàn)用藥、化學(xué)或生物合成的原料藥生產(chǎn)、中間體制造、制劑生產(chǎn)（如粉劑、針劑）以及包裝等作為專業(yè)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)渠道。

4.在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)引入全球著名的管理咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所（入駐）。比如，McKinsey麥肯錫、BCG波士頓、Bain貝恩，PWC普華永道、Deloitte德勤、KPMG畢馬威，金杜KWM、大成Dentons、君合JUNHE，等。以上機(jī)構(gòu)，不僅是配套全球著名企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，更是助推地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)向國(guó)際品牌演進(jìn)的催化劑。為保障入駐效果，需明確如下政策引導(dǎo)機(jī)制：一是要將地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃列入省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)目錄，并面向社會(huì)專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)（尤其是上述著名機(jī)構(gòu)）公開競(jìng)標(biāo)，政府要將角色從“制定者”向“選擇者”轉(zhuǎn)變。二是要在規(guī)劃標(biāo)的中明確資源引入條款。著名的管理咨詢機(jī)構(gòu)，都擁有與自己廣泛開展業(yè)務(wù)合作的優(yōu)勢(shì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資源引入渠道，而地方的企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)乃至政府本身，最最或缺的恰恰是配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，規(guī)劃中標(biāo)乃至標(biāo)書的完成，并不能作為本次競(jìng)標(biāo)的結(jié)束，而應(yīng)該按照標(biāo)書約定，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)、配套資源和產(chǎn)業(yè)鏈條有序地引入，應(yīng)該成為系統(tǒng)合作的開始。三是對(duì)于新入駐的國(guó)內(nèi)外著名管理咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、人才中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議自其在注冊(cè)之日起的前三年，對(duì)于其年實(shí)繳（區(qū)級(jí)）稅收達(dá)到500萬元以上的，按其當(dāng)年產(chǎn)生區(qū)級(jí)財(cái)力的20%給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

1.以本地研發(fā)、本地應(yīng)用、本地轉(zhuǎn)化為原則，建立多輪遞進(jìn)式的“對(duì)接化-產(chǎn)業(yè)化-品牌化”項(xiàng)目支持機(jī)制。第一是建議省、市兩級(jí)財(cái)政核減對(duì)于自然科學(xué)基金、創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目等非應(yīng)用類縱向基金（項(xiàng)目）的支持比例，轉(zhuǎn)而將削減部分投入到對(duì)于實(shí)際應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化類（尤其是橫向）項(xiàng)目的配套支持。建議由省、市兩級(jí)科技廳、發(fā)改委、工信委面向省內(nèi)重點(diǎn)支持的企業(yè)公開征集項(xiàng)目選題（急需解決的技術(shù)難題），形成立項(xiàng)指南后面向高校、科研院所、企業(yè)乃至社會(huì)個(gè)人公開競(jìng)標(biāo)，標(biāo)的中應(yīng)清楚表明所需成果的技術(shù)完成指標(biāo)。第二是改革以專家?guī)熳鳛槲ㄒ辉u(píng)審主體的評(píng)審機(jī)制，建議引入知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)、著名管理咨詢公司和基于技術(shù)層面的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以會(huì)評(píng)方式進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審。如果風(fēng)投機(jī)構(gòu)認(rèn)為不具備投資價(jià)值或?qū)I(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為執(zhí)行方案不可行，則一票否決。第三是改革以論文、專著、專利、采納應(yīng)用證明等（務(wù)虛）成果作為主要成果的結(jié)題條件，結(jié)題應(yīng)以完成所有既定技術(shù)指標(biāo)作為基本條件，以經(jīng)過實(shí)驗(yàn)階段的首臺(tái)套產(chǎn)品作為結(jié)題必備條件，以取得國(guó)際專利（非實(shí)用新型）作為參考條件，若會(huì)評(píng)結(jié)題時(shí)未能完成基本條件和必備條件，則一票否決，全額追回資助資金。第四是對(duì)于完成結(jié)題的成果，繼續(xù)挖掘技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和功能創(chuàng)新價(jià)值，由企業(yè)、風(fēng)投和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)再次將其轉(zhuǎn)入到下一輪的產(chǎn)業(yè)化立項(xiàng)評(píng)審，支持原則主要依據(jù)是否具備產(chǎn)業(yè)化潛力，如使用成本、維護(hù)成本、市場(chǎng)潛力等，結(jié)題以工裝臺(tái)套數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為主要考核指標(biāo)。再次結(jié)題后，繼續(xù)轉(zhuǎn)入到樹立地方優(yōu)勢(shì)品牌階段的立項(xiàng)評(píng)審，立項(xiàng)和結(jié)題以利稅額、獲得地方品牌、中國(guó)名牌、獲得國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為主要考核指標(biāo)。

2.配套黑龍江省“雞西-鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群”實(shí)施方案，組建石墨精深加工制品余料、廢料、碎料回收再利用企業(yè)。建議雞西、鶴崗兩市以政府出資建設(shè)的形式，分離出深圳貝特瑞新能源材料股份有限公司、蘿北奧星新材料有限公司、蘿北云山碳業(yè)有限公司、寶泉嶺農(nóng)墾帝源礦業(yè)有限公司、華信科技有限公司等骨干石墨產(chǎn)品制備企業(yè)（集團(tuán)）在高純石墨廢棄材料再投產(chǎn)方面的生產(chǎn)服務(wù)功能，以政府意志形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，面向全國(guó)壓縮收購(gòu)成本、降低新品石墨產(chǎn)品總體造價(jià)。具體建設(shè)抓手可以圍繞以下三個(gè)方面展開：一是專注于對(duì)于高純石墨產(chǎn)品廢料、碎料、余料、廢品的回收，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)原材料。二是積極面向碳化硅廠、耐火材料廠、單晶硅（多晶硅）廠、鋼廠、金屬?gòu)S、鐵合金廠回收電爐使用過的廢石墨電極、廢碳棒、廢石墨坩堝、廢石墨方、廢石墨棒、廢石墨陽極、廢石墨板、化工廠的廢石墨換熱器、冷凝器等，經(jīng)去污染處理后，用于扶植本地中小企業(yè)制造石墨加工件、粉碎增碳和做導(dǎo)電材料。延伸中下游衛(wèi)星企業(yè)的生產(chǎn)鏈條，提高石墨產(chǎn)品本地生產(chǎn)配套能力。三是探索進(jìn)入石墨尾礦伴生礦回收利用產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和工藝，將尾礦中的伴生礦提煉出有用成分，如提煉金紅石、鈦鐵礦、磷灰石、矽線石等伴生礦物[11]。

3.成立國(guó)有控股企業(yè)加快勘察、有序開采、合理配置石墨資源。建議分離出黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司的部分采掘能力（包括組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等），組建成立黑龍江石墨有限責(zé)任公司。專業(yè)化負(fù)責(zé)找礦、探明儲(chǔ)量等地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)、專業(yè)開采挖掘諸如石墨、稀有金屬以及煤炭等資源，對(duì)外開展尾礦及礦業(yè)資源管理等生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。在戰(zhàn)略資源安全層面上，確保石墨等戰(zhàn)略性資源得到保護(hù)性開發(fā)、有序開發(fā)、規(guī)?；_采，最大價(jià)值、最高效率利用好黑龍江省石墨資源，提升政府對(duì)于石墨等戰(zhàn)略資源的掌控力度。

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