蘇維埃時(shí)期的工作檢查制度研究

彭慶鴻 萬(wàn)振凡

摘要：蘇維埃時(shí)期的工作檢查制度是革命政權(quán)進(jìn)行早期制度探索的重要內(nèi)容，對(duì)蘇區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行起到了督促作用。1931年11月，中央對(duì)工作檢查制度進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，但因各級(jí)政府多敷衍了事，以致在創(chuàng)建之初并未有效付諸實(shí)施，為此地方政府對(duì)中央政令多有拖延或不執(zhí)行現(xiàn)象。1932年2月起，中央強(qiáng)力推進(jìn)該制度的實(shí)施，配套懲處措施，并完善相應(yīng)的報(bào)告制度、巡視制度，建構(gòu)工作檢查的體系?？傮w而言，工作檢查制度的實(shí)施，促進(jìn)了蘇區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行，打擊了懶政、腐敗等現(xiàn)象，但也存在檢查未深入基層、過(guò)分依賴中央、檢查不充分等不足。

關(guān)鍵詞：工作檢查制度；蘇維埃地方政府；暫行組織條例；擴(kuò)紅檢查

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）02-0106-08

工作檢查是指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具體工作執(zhí)行情況的檢查，是上級(jí)督促下級(jí)工作執(zhí)行的有效方式。蘇維埃時(shí)期的工作檢查制度是革命政權(quán)進(jìn)行早期制度探索的重要內(nèi)容，對(duì)蘇區(qū)時(shí)期的各項(xiàng)工作執(zhí)行起到了督促作用。蘇區(qū)史研究是我國(guó)史學(xué)界方興未艾的研究領(lǐng)域，而以往學(xué)界對(duì)蘇區(qū)的工作檢查制度研究卻有所忽視，缺乏專門的研究成果。本文以中央蘇區(qū)為中心，對(duì)蘇維埃時(shí)期的工作檢查制度做一個(gè)初步探討，拋磚引玉。

一、藍(lán)圖繪構(gòu)：工作檢查制度的文本設(shè)計(jì)

我國(guó)古代歷朝均重視對(duì)地方工作的檢查。漢朝實(shí)行刺史制度。刺史替天子巡視，對(duì)各地方以“六條問(wèn)事”，行使工作檢查的職能，年底回京述職。到了明清時(shí)期，工作檢查體系更為完善。中央設(shè)“六科”，“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事。[1]對(duì)六部貫徹執(zhí)行皇帝旨意的情況實(shí)施監(jiān)督，以保證皇帝政令的貫徹。中央與地方之間，則通過(guò)“辦文時(shí)限”制度進(jìn)行催報(bào)督查。公文下達(dá)時(shí)，明確辦文時(shí)限?！罢找馈洞竺髁睢沸∈挛迦?，中事七日，大事十日，并要限內(nèi)結(jié)絕”。[2]

古代制度為蘇區(qū)制度建設(shè)提供了歷史借鑒。隨著蘇區(qū)的日益擴(kuò)大，各項(xiàng)工作也日益繁雜，中央“形成很多訓(xùn)令、通令、決議、條例等來(lái)指導(dǎo)各級(jí)政府”。[3]為了更有效督促下級(jí)政府對(duì)這些政令的決議，工作檢查制度孕育而生。

1931年11月，蘇維埃中央執(zhí)委會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》，明確規(guī)定：定期檢查各科各部及下級(jí)蘇維埃政府的工作，是各級(jí)蘇維?？偟墓ぷ鞣绞街弧4]280并對(duì)工作檢查制度進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。首先，檢查主體為各政府主席團(tuán)和各科、各部機(jī)構(gòu)?！案骺?、部對(duì)所管轄和有關(guān)系的機(jī)關(guān)的檢查”，主席團(tuán)對(duì)各科、各部門，對(duì)所管轄蘇維埃政府要進(jìn)行工作檢查”。[4]281這里面包含兩個(gè)層級(jí)的檢查，一個(gè)是具體部門之間的層級(jí)檢查，另一個(gè)是上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的層級(jí)檢查。

其次，該條例對(duì)政府工作檢查的頻率、檢查時(shí)間、工作匯報(bào)有嚴(yán)格要求。檢查時(shí)間上“主席團(tuán)對(duì)于各科和各部的工作，最少每?jī)稍马殭z查一次”；“各科和各部對(duì)于他（它）所管轄和有關(guān)系的機(jī)關(guān)，最少兩個(gè)月須檢查一次”；主席團(tuán)對(duì)于他（它）所管轄的蘇維埃政府的工作，最少每三個(gè)月須檢查一次。[4]281即部門層級(jí)之間的檢查頻率至少為兩個(gè)月檢查一次，即一年最少檢查6次，而主席團(tuán)對(duì)下層蘇維埃政府的檢查頻率為最少每三個(gè)月一次，即一年最少檢查4次。每次工作檢查之后，要形成報(bào)告，在專門會(huì)議上做匯報(bào)。各科和各部對(duì)于所管轄和有關(guān)系的機(jī)關(guān)的檢查結(jié)果，要在各科的干事會(huì)議或全體人民會(huì)議上或各部的委員會(huì)議上做報(bào)告，主席團(tuán)對(duì)于各科和各部的工作，或?qū)τ谒茌牭奶K維埃政府的工作的檢查結(jié)果，要在主席團(tuán)或執(zhí)行委員會(huì)的全體委員會(huì)議上作報(bào)告。[4]281

總之，蘇維埃政權(quán)成立初，為了更好地推進(jìn)各級(jí)政府對(duì)中央政令的執(zhí)行，通過(guò)《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》對(duì)工作檢查制度進(jìn)行初步的文本設(shè)計(jì)。

二、困境下的改進(jìn)：中央政府對(duì)工作檢查制度的強(qiáng)化

任何制度的設(shè)計(jì)其目的在于良好的實(shí)行，文本設(shè)計(jì)出的規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)實(shí)施有一定差距。規(guī)章制度只有在實(shí)踐中不斷調(diào)試，才能更加完善。

蘇區(qū)工作檢查制度在實(shí)施之初出現(xiàn)了各種困境。一方面是，各級(jí)政府未能有效實(shí)行對(duì)下級(jí)的工作檢查，使該制度流于形式?！稌盒薪M織條例》本規(guī)定了主席團(tuán)、各科、部門應(yīng)定期對(duì)下級(jí)進(jìn)行工作檢查，但各級(jí)政府多敷衍了事。面對(duì)上級(jí)的文件，許多鄉(xiāng)區(qū)政府，甚至縣、省兩級(jí)政府，也不過(guò)是依樣畫葫蘆用油印翻印一下，發(fā)下去他的責(zé)任就完了，這些事情下級(jí)做了沒(méi)做，也不過(guò)問(wèn)，敷衍了事。[3]項(xiàng)英為此抱怨道：“各上級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)行自己的職責(zé)，沒(méi)有實(shí)行工作的督促和考察，特別是沒(méi)有在每件工作做了以后，實(shí)行檢查一次，而加以指示和糾正”。[3]另一方面，工作檢查制度缺乏相配套的工作匯報(bào)機(jī)制，使得工作檢查無(wú)法開展。自下而上的報(bào)告與自上而下的結(jié)合，工作檢查才能更有效開展。此外，上級(jí)工作檢查之后也要及時(shí)向大會(huì)做報(bào)告。但是這些未能得到有效實(shí)行。1932年起，連續(xù)“兩三月里，中央沒(méi)有接到各地政府對(duì)于執(zhí)行各項(xiàng)法令的經(jīng)過(guò)情形的報(bào)告”?！昂芏嗾坏珱](méi)有實(shí)際工作的報(bào)告制度，連討論都沒(méi)有討論”。[3]

由于工作檢查制度未能有效實(shí)施，以至于地方政府對(duì)各項(xiàng)政令的執(zhí)行情況很不樂(lè)觀，出現(xiàn)拖延或不執(zhí)行的現(xiàn)象。許多工作人員“圍在政府吃閑飯睡午覺(jué)，形成無(wú)政府狀態(tài)，一面又形成官僚氣習(xí)，凡是遲滯”[5]。也“有許多地方政府，沒(méi)有照著法令切實(shí)執(zhí)行，或者是執(zhí)行得極不充分，甚至有忽視執(zhí)行上級(jí)命令和法令的疏忽懈怠的嚴(yán)重現(xiàn)象”。[6]即使有些地方政府執(zhí)行了中央的命令，也存在許多做的不對(duì)的地方，沒(méi)有很正確地按照中央的規(guī)定去做。

較差的執(zhí)行力已嚴(yán)重影響到了蘇區(qū)各項(xiàng)工作的開展，引發(fā)了中央的重視。項(xiàng)英在1932年2月發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，認(rèn)為“建立強(qiáng)有力的地方蘇維埃就要很嚴(yán)格地實(shí)行工作的檢查”。[3]在他的推動(dòng)下，中央于同年3月下發(fā)了《切實(shí)執(zhí)行工作檢查》的第五號(hào)文件，要求“立即切實(shí)執(zhí)行各級(jí)政府的工作檢查，在工作檢查中應(yīng)該考察在政府機(jī)關(guān)的工作人員是否有消極息工腐化，不盡職等情形”[7]中央一方面，連續(xù)下發(fā)文件，督促各級(jí)政府對(duì)具體工作開展檢查。在中央政府成立周年紀(jì)念日時(shí)，要求“檢查各級(jí)政府一年來(lái)之工作”；在中央的督促下，各級(jí)蘇維埃政府也逐漸加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)工作的檢查。這從各省、縣蘇維埃政府各階段的工作報(bào)告中也能反映。另一方面，則頻繁跨級(jí)對(duì)縣級(jí)政府開展工作檢查。如1932年3月，中央執(zhí)委會(huì)跨級(jí)直接對(duì)瑞金縣的工作進(jìn)行了檢查，對(duì)統(tǒng)一財(cái)政等4處工作進(jìn)行了肯定，對(duì)土地法、勞動(dòng)法、婦女工作等提出了9點(diǎn)不足，各鄉(xiāng)區(qū)的選舉工作也存在7處不足，并針對(duì)性地提出了14點(diǎn)指示，以幫助瑞金縣改善工作。[7]

工作檢查內(nèi)容方面，檢查對(duì)象從單個(gè)檢查發(fā)展到全面檢查。中央第五號(hào)訓(xùn)令要求各地方檢查的工作有6項(xiàng)，分別是選舉運(yùn)動(dòng)、春耕運(yùn)動(dòng)、幫紅工作、執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例、肅反工作、財(cái)政統(tǒng)一。[6]由于各地政府的辦事的人，文化程度低，看不懂文件而導(dǎo)致工作不能執(zhí)行，為此中央在第六號(hào)訓(xùn)令中增加了政府工作人員的學(xué)習(xí)檢查。“檢查他們的成績(jī)，如故意忽視學(xué)習(xí)的工作，敷衍了事者，則以怠工論”[8]。隨后在實(shí)踐中，中央根據(jù)工作執(zhí)行的需要，不斷擴(kuò)充工作檢查內(nèi)容。至1932年11月，中央政府成立一周年際，要求“檢查各級(jí)政府一年來(lái)之工作”。工作檢查內(nèi)容的涉及面非常廣泛，有擴(kuò)紅、土地分配問(wèn)題、勞動(dòng)法執(zhí)行情況、選舉運(yùn)動(dòng)、財(cái)政統(tǒng)一、公債、婦女婚姻、肅反、政府工作人員學(xué)習(xí)等各方面工作。

此外，為了配合蘇區(qū)中心工作的開展，工作檢查也有側(cè)重，效果也各不相同。其中擴(kuò)紅等相關(guān)工作一直是蘇維埃時(shí)期的中心工作，也是檢查重點(diǎn)。1932年2月，臨時(shí)中央政府發(fā)布了關(guān)于執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的第九號(hào)訓(xùn)令，“為了督促各級(jí)政府切實(shí)執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例起見(jiàn)，由各政府工農(nóng)部派專人檢查”。[9]隨后中央第五號(hào)命令《切實(shí)執(zhí)行工作檢查》再將擴(kuò)紅作為檢查的重點(diǎn)。同月中央又多次對(duì)興國(guó)、寧都等各地區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)紅檢查。除肯定興國(guó)縣“擴(kuò)大紅軍工作已獲得相當(dāng)成績(jī)，留紅軍公田已實(shí)行”[7]外，也對(duì)其他縣擴(kuò)紅工作中的很多問(wèn)題進(jìn)行了指出。由于擴(kuò)紅關(guān)系到蘇區(qū)的生死存亡，因此對(duì)擴(kuò)紅工作的檢查一直持續(xù)到中央蘇區(qū)的陷落。此外，春耕、財(cái)政統(tǒng)一、選舉運(yùn)動(dòng)、公債等工作也是檢查的重點(diǎn)。由于篇幅限制，筆者不全面展開。

此外，中央也加強(qiáng)了對(duì)工作檢查后的紀(jì)律處分。中央曾明文規(guī)定：“凡是執(zhí)行得不充分的，都要加以批評(píng)或指正。如在工作上發(fā)生嚴(yán)重的不好現(xiàn)象者，甚至將該政府負(fù)責(zé)人撤職，上級(jí)不盡職的同樣要負(fù)責(zé)任”。[6]為此，中央政府經(jīng)常以某一工作為檢查的中心來(lái)考查各級(jí)政府工作的成績(jī)，如再發(fā)現(xiàn)如過(guò)去之敷衍，怠工者，就要給予革命紀(jì)律的處罰。[10]28工作檢查后的紀(jì)律處分無(wú)疑將對(duì)被檢查者帶來(lái)無(wú)形的政治高壓，迫使他們?nèi)?zhí)行上級(jí)的決議與任務(wù)。

總的而言，從1932年3月起，隨著蘇維埃中央政府對(duì)檢查工作的強(qiáng)制推動(dòng)，工作檢查取得了部分成效。

三、多管齊下：蘇區(qū)工作檢查體系的完善

1932年2月起，中央政府在強(qiáng)力推動(dòng)工作檢查制度的同時(shí)，也在同步完善其他相關(guān)的制度，多管齊下，進(jìn)一步完善檢查體系。

第一，完善報(bào)告制度，形成自下而上的工作報(bào)告與自上而下的工作檢查相配合?！霸跁?huì)議上定期聽各科各部及下級(jí)蘇維埃政府工作報(bào)告并審查之”[4]280，是各級(jí)政府一種總的工作方式。1931年12月15日，毛澤東、項(xiàng)英發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，指出，為建立堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政權(quán)，各級(jí)蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。[11]可知，兩種制度是相互配合的。蘇維埃政權(quán)成立之初，各級(jí)政府普遍沒(méi)有向上級(jí)開展過(guò)工作報(bào)告，制約了工作檢查的開展。針對(duì)地方不做報(bào)告的狀況，中央要求“各級(jí)政府對(duì)上級(jí)要實(shí)行報(bào)告制度，上級(jí)對(duì)于下級(jí)要立即實(shí)行按期檢查工作，并負(fù)責(zé)來(lái)督促和指導(dǎo)工作”[6]。在中央發(fā)布的許多具體決議中，均明確寫明“要隨時(shí)將執(zhí)行情形上報(bào)”[7]。在中央的要求下，省、縣蘇維埃政府開始向上級(jí)做工作報(bào)告。僅《江西革命歷史文件匯集1932》中就有省、縣政府的工作報(bào)告46份①。此外，檢查員對(duì)下級(jí)工作檢查后，也會(huì)向大會(huì)做檢查報(bào)告。如何叔衡就曾在“中央委員會(huì)第二十四次常會(huì)”上報(bào)告檢查江西省蘇區(qū)工作的情況后，“指出該省最近工作的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，議決先給省蘇一指示信。隨后再派專員指導(dǎo)一切”[12]。

為了及早獲悉下級(jí)的工作執(zhí)行情況，上級(jí)也會(huì)對(duì)下級(jí)的報(bào)告時(shí)間做明確規(guī)定。如1932年中央要求地方政府對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)、春耕運(yùn)動(dòng)等6項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，規(guī)定“三月一日至三月三十一日止，為工作檢查時(shí)期”?！班l(xiāng)政府于三月十五日前，須將工作報(bào)告區(qū)政府。區(qū)政府在三月十五日前，必須派人到各鄉(xiāng)檢查，定于二十日前將本區(qū)工作及檢查情形報(bào)告縣政府，且于二十日前，須派人到各區(qū)檢查，于二十五日前，將全縣工作及檢查情形報(bào)告省政府，省于三十日前，匯集各縣報(bào)告給中央”。[6]再如1932年5月，江西省委要求各縣開展“紅五月”工作?！凹t五月工作，各級(jí)黨部要根據(jù)計(jì)劃時(shí)刻檢查，按期報(bào)告給縣委，匯集到省委”[12]，并對(duì)各項(xiàng)工作上報(bào)的截止時(shí)間明確說(shuō)明。這樣可使中央政府及時(shí)了解工作執(zhí)行情況，從而針對(duì)性地作出政策調(diào)整。對(duì)于具體工作上的錯(cuò)誤與不足，會(huì)提出相關(guān)建議與措施，或直接“派人來(lái)負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)工作”[7]。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)巡視檢查，達(dá)到工作檢查與巡視檢查的統(tǒng)一。黨內(nèi)巡視制度，是一種黨內(nèi)監(jiān)督，其職能廣泛，但工作檢查是重要部分。1932年3月中央組織局重新審查通過(guò)的《中央巡視條例》規(guī)定巡視員要在各區(qū)實(shí)際工作中，審查下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)行程度。[13]2231932年3月，中央決定派梁柏臺(tái)到寧都，劉開、周月林到石城指導(dǎo)并巡視工作。[13]223中央根據(jù)梁柏臺(tái)的巡視報(bào)告，向?qū)幎伎h提出了5點(diǎn)指示，以幫助他們切實(shí)去執(zhí)行。[14]不久，梁柏臺(tái)再次巡視會(huì)昌，中央討論之后也給會(huì)昌提了6點(diǎn)指示。[15]巡視員巡視之后，會(huì)將巡視情況在中央常委會(huì)上匯報(bào)，然后再由中央向巡視地發(fā)出專門的指示信，或派專人前往幫助糾正工作中的問(wèn)題。除了中央的直接巡視，中央也要求各地方“不要隨便發(fā)文件，多用巡視指導(dǎo)，巡視員不是走馬看花，不是站在旁邊批評(píng)，而是負(fù)責(zé)的檢查工作，幫助下級(jí)來(lái)解決工作的困難”。[10]51幾個(gè)政府也普遍貫徹了。僅《福建省革命歷史文件匯集（省委文件）》附錄關(guān)于1931-1934年省巡視員對(duì)各地的巡視情況簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告就達(dá)13份之多。[16]荷花縣青婦科的巡視員下鄉(xiāng)巡視時(shí)，要求地方“每次會(huì)議要舉行工作檢討，指出工作上的成績(jī)與錯(cuò)誤缺點(diǎn)來(lái)予以具體的工作指示與精密的分配工作”，“堅(jiān)決撤銷那些消極怠工腐化不能代表婦女利益的干部”[17]24，25。教育工作中，巡視員“要巡視檢閱各級(jí)教育部的工作，除口問(wèn)目見(jiàn)外，還要檢查他們的工作計(jì)劃，會(huì)議錄，指示信，及工作布置與執(zhí)行的程度”。[18]張宏卿指出“卓有成效的蘇區(qū)教育與巡視制度息息相關(guān)”[19]。黨內(nèi)巡視制度配合了工作檢查的開展。

第三，除常規(guī)工作檢查外，還采用突擊檢查，達(dá)到常規(guī)檢查與突擊檢查結(jié)合?！稌盒薪M織條例》規(guī)定，工農(nóng)檢查部“可以組織工農(nóng)群眾的突擊隊(duì)，突然地去檢查某機(jī)關(guān)的工作”。[4]281跟上級(jí)常規(guī)工作檢查不同，突擊隊(duì)的檢查是廣大群眾自下而上的工作檢查。常規(guī)的工作檢查是自上而下，體現(xiàn)的是中央對(duì)地方的有效監(jiān)督，而突擊檢查主要由民眾組織的突擊隊(duì)完成，自下而上，體現(xiàn)的是群眾民主監(jiān)督。有選舉權(quán)的個(gè)人都可以參加突擊隊(duì)，每隊(duì)最少3人，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1人。突擊隊(duì)的工作方式有以下兩種：一是公開地突然去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)，或國(guó)家企業(yè)和合作社，以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費(fèi)及一切官僚腐化的現(xiàn)象。二是在不干擾被檢查機(jī)關(guān)正常工作的前提下，扮作普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去請(qǐng)求解決某種問(wèn)題，看該機(jī)關(guān)的辦事人員對(duì)工農(nóng)的態(tài)度，辦事的遲速，以測(cè)驗(yàn)該機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀”。[20]突擊隊(duì)每次突擊之后，須向工農(nóng)檢察部做詳細(xì)的報(bào)告。優(yōu)待紅軍條例檢查中，中央曾責(zé)成工農(nóng)檢察部，組織大批的突擊隊(duì)對(duì)于不執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的實(shí)行突擊運(yùn)動(dòng)[21]。突擊檢查也發(fā)現(xiàn)了許多懶政、腐敗現(xiàn)象?！都t色中華》自1932年3月9日起，每期幾乎均登載了許多有關(guān)突擊隊(duì)的檢查報(bào)告，其中怠工、腐敗就是檢查中發(fā)現(xiàn)頗多的問(wèn)題之一。如第13期報(bào)告了突擊隊(duì)對(duì)汀州民警局的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)了其局長(zhǎng)每天睡到中午十二點(diǎn)起床，且官架子十足。[22]第20期報(bào)告的《反對(duì)散漫化的蘇維埃政府》、第22期《擴(kuò)大紅軍馬虎塞責(zé)的大拔區(qū)》、第23期的《不看上級(jí)政府命令的長(zhǎng)汀縣蘇主席》等。這樣的報(bào)告還有很多。報(bào)告出的突進(jìn)檢查也僅僅是全部檢查中的冰山一角。

四、蘇區(qū)工作檢查制度的成效與不足

從蘇區(qū)各項(xiàng)報(bào)告來(lái)看，蘇區(qū)時(shí)期的工作檢查確實(shí)起到了很好的成效。

首先，通過(guò)工作檢查，可暴露問(wèn)題，找出原因，上級(jí)根據(jù)檢查報(bào)告采取糾錯(cuò)行動(dòng)，最后達(dá)到推進(jìn)蘇區(qū)工作的效果。以擴(kuò)紅相關(guān)工作為例，中央將擴(kuò)紅工作“列在工作目上第一位，成為經(jīng)常的工作之一”[21]。通過(guò)工作檢查發(fā)現(xiàn)，“許多地方政府對(duì)于這一偉大任務(wù)的執(zhí)行不十分積極，對(duì)于幫助紅軍的工作，表現(xiàn)消極”[10]10。原因是許多政府“從未將擴(kuò)大紅軍列為自己的經(jīng)常工作之一、大部分是委之于擴(kuò)大紅軍委員會(huì)而自已站在不負(fù)責(zé)的地位”[23]，也沒(méi)有從政治動(dòng)員上去發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)群眾，而是“采取強(qiáng)迫命令的方式”[23]，甚至“包庇開小差，勾引士兵回家”[20]。關(guān)于優(yōu)待紅軍條例，“很多政府沒(méi)有徹底執(zhí)行”[24]。如中央對(duì)瑞金檢查，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例極不積極，公田雖分好，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)報(bào)告，同時(shí)對(duì)于紅軍家屬的幫助耕種，也不充分，甚至如一區(qū)二鄉(xiāng)發(fā)生因政府沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)群眾去幫助紅軍家屬耕種，使其家屬到中央政府要求準(zhǔn)許他的兒子退伍回家耕田”[7]。4月，中央指出寧都政府“對(duì)于優(yōu)待紅軍條例，有的地方完全未執(zhí)行（固口區(qū)青山鄉(xiāng)，三刀鄉(xiāng)，大塘鄉(xiāng)等沒(méi)有完全做到），并且有的做錯(cuò)，如青塘區(qū)自愿去當(dāng)紅軍的人，不得享受優(yōu)待紅軍條例，只是強(qiáng)迫去當(dāng)紅軍的人，才得享受紅軍優(yōu)待條例”。[25]

為此，中央“要求各級(jí)政府以最堅(jiān)決的決心迅速糾正這些嚴(yán)重錯(cuò)誤”[21]，并針對(duì)性提出了改進(jìn)的措施。一是要進(jìn)行政治上的動(dòng)員，發(fā)動(dòng)最廣大的工農(nóng)群眾對(duì)于參加戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性；二是“要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例”[7]。對(duì)“有意和無(wú)意的來(lái)破壞紅軍削弱紅軍力量的對(duì)于該級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者，要予以革命紀(jì)律制裁。”[21]1932年5月江西省委要求全江西蘇區(qū)要達(dá)到百分之百執(zhí)行優(yōu)待紅軍家屬，糾正黨團(tuán)對(duì)擴(kuò)大紅軍消極怠工的態(tài)度。[17]78

工作檢查起到了一定的糾錯(cuò)效果。1932年6月江西省“糾正過(guò)去擴(kuò)大紅軍的錯(cuò)誤——強(qiáng)迫命令、指派、抽丁的擴(kuò)大紅軍的方法?！盵17]214各縣的執(zhí)行情況也比以前有所好轉(zhuǎn)。如1932年10月于都縣提到：“七月份擴(kuò)紅工作取得相當(dāng)成績(jī)”[26]249；會(huì)昌縣也提到：“擴(kuò)大紅軍的方式，較前進(jìn)步，對(duì)欺騙命令強(qiáng)迫收買的方式，雖然有部分存在，但已大半糾正過(guò)來(lái)”。[26] 241同年底，福建省蘇區(qū)亦表示：“各縣最近以來(lái)，（工作方式）亦有轉(zhuǎn)變，如檢查優(yōu)待條例，以及蘇維埃內(nèi)的各項(xiàng)工作做的不夠，但各縣最近以來(lái)亦有轉(zhuǎn)變”。[27]其他工作通過(guò)檢查，也取得了不錯(cuò)的效果。1932年4月底召開的人民委員會(huì)第十一屆常會(huì)上，主抓工作執(zhí)行的項(xiàng)英指出：“各項(xiàng)工作，一般來(lái)說(shuō)是有進(jìn)步的，如領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府，統(tǒng)一財(cái)政，發(fā)動(dòng)群眾，節(jié)省經(jīng)濟(jì)糧食，發(fā)動(dòng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，都發(fā)有命令與訓(xùn)令，且收到相當(dāng)成績(jī)。瑞金、石城、寧都都且派人檢查并給以活的指導(dǎo)”。[28]這些工作的進(jìn)步，跟中央二、三月份頻繁、密集地開展工作檢查密不可分。

其次，通過(guò)工作檢查有效加強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，打擊了干部中的官僚主義、怠工懶政等現(xiàn)象。工作檢查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力者輕則處分，重則撤職，清理出了一批怠工、懶政的干部。如福建寧化縣肖家鄉(xiāng)土地部長(zhǎng)消極怠工，沒(méi)有開過(guò)任何會(huì)議來(lái)討論春耕問(wèn)題，從而導(dǎo)致該鄉(xiāng)在該運(yùn)動(dòng)成為最沒(méi)有成績(jī)，最不能令人滿意的地區(qū)。[29]再如，福建省蘇區(qū)對(duì)武平縣工作進(jìn)行檢查時(shí)候，發(fā)現(xiàn)武平縣土地部長(zhǎng)不但不將擴(kuò)大會(huì)議的決議帶回去實(shí)行，甚至連講都不講，以“群眾糧食困難、不會(huì)開荒，無(wú)錢買紙來(lái)印表，無(wú)法登記”來(lái)掩蓋怠工行為。

最后，通過(guò)工作檢查也具有打擊腐化、防范腐敗的作用。工作檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同時(shí)，自然也會(huì)將工作中的貪污現(xiàn)象揪出來(lái)。通過(guò)工作檢查，發(fā)現(xiàn)“有些政府發(fā)生浪費(fèi)金錢，以及貪污舞弊的種種壞現(xiàn)象”。[10]10如1932年10月勝利縣對(duì)財(cái)政、糧食工作進(jìn)行檢查時(shí)，幾個(gè)月中“查出不少貪污腐化份子”。[26]194同月，南廣縣檢查過(guò)去工作，發(fā)現(xiàn)許多黨員開小差，貪污腐化是區(qū)一級(jí)常有的現(xiàn)象。如青桐區(qū)委假造賬目，區(qū)委平分公款。[26]93-94再如湘坑湖鄉(xiāng)蘇主席，一貫怠工腐化找愛(ài)人，該鄉(xiāng)的文書也經(jīng)常公報(bào)私仇。[30]財(cái)政是貪污的重災(zāi)區(qū)，中央要求各級(jí)政府“實(shí)行預(yù)決算，并須每月審查賬目，對(duì)于下級(jí)存款必須隨時(shí)清查提取，隨時(shí)檢查貪污浪費(fèi)”[31]。以往福建省蘇區(qū)，財(cái)政混亂。為此，福建省蘇區(qū)經(jīng)常派人到各縣區(qū)檢查財(cái)政與提款，“過(guò)去貪污浪費(fèi)打埋伏種種毛病，已減少了許多”。[27]通過(guò)工作檢查，中央發(fā)現(xiàn)蘇維埃內(nèi)部“貪污的現(xiàn)象還很嚴(yán)重”，因此決定對(duì)地方蘇維埃政府繼續(xù)改造，將“革命戰(zhàn)爭(zhēng)工作消極怠工的份子，驅(qū)逐貪污腐化官僚等份子出蘇維?！?。[10]31因此，頻繁的工作檢查，可降低腐敗發(fā)生的機(jī)率，檢查也容易造成腐敗行徑的暴露，使許多蘇區(qū)干部不敢腐敗，這很大程度上起到了防范腐化的作用。

蘇區(qū)工作檢查制度的推行，取得了部分成效，但不足之處也很明顯。檢查方式上，工作檢查完全依賴于中央的強(qiáng)力推動(dòng)，地方蘇維埃政府多被動(dòng)地開展檢查，以致于檢查缺乏持續(xù)性，更沒(méi)有形成自動(dòng)運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制?！耙虼?，照舊工作的狀態(tài)是很普遍現(xiàn)象，甚至有些地方的工作比以前的進(jìn)步速度還要差?！盵32]檢查對(duì)象上，中央頻繁對(duì)省、縣政府進(jìn)行工作檢查，但檢查的面基本上局限在省、縣政府，沒(méi)有將檢查深入到基層。福建省蘇區(qū)提到“沒(méi)有建立很好的檢查制度”“尤其是縣以下沒(méi)有建立檢查，又沒(méi)有報(bào)告”[27]。檢查內(nèi)容上，多集中在擴(kuò)紅、公債等幾個(gè)中心工作上，對(duì)其他工作檢查較少。1932年10月，福建省蘇區(qū)提到“蘇維埃政綱實(shí)施非常不充分”，主要對(duì)勞動(dòng)法、土地法、婚姻法的執(zhí)行很不充分，尤其是婚姻法“更沒(méi)有完全實(shí)施”。[33]這距離中央強(qiáng)力開展工作檢查已有半年了，而許多工作的檢查仍未能推進(jìn)。至1932年底，蘇區(qū)的工作檢查仍未能發(fā)生根本性改觀，中央也表示“建立巡視制度與檢查工作制度，來(lái)實(shí)行檢查地方蘇維埃工作，在實(shí)際上到現(xiàn)在尚未很好的建立起來(lái)”。[24]

不可否定的是，蘇區(qū)工作檢查制度的初步建立是革命政權(quán)進(jìn)行早期制度探索的重要內(nèi)容，促進(jìn)了蘇區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行。歷史是現(xiàn)實(shí)的借鑒。當(dāng)今，為了更有效提高政府的執(zhí)政效率，打擊懶政、怠工、腐敗等現(xiàn)象，加強(qiáng)工作檢查制度建設(shè)，推進(jìn)工作檢查仍十分必要。

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