加州自動(dòng)駕駛路測(cè)管理的啟示

徐楠 趙世佳

美國(guó)加州憑借良好的地域優(yōu)勢(shì)，法律法規(guī)的開放性、包容性以及權(quán)威性，使得大量汽車廠商自動(dòng)駕駛團(tuán)隊(duì)設(shè)立在此，加州也成為全球自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)的主要基地，在世界范圍內(nèi)均具有示范作用。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)與借鑒美國(guó)加州自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)實(shí)施的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程。

加州經(jīng)驗(yàn)

（一）加州率先啟動(dòng)自動(dòng)駕駛道路測(cè)試

2012年，美國(guó)政府相繼在加利福尼亞州、密歇根州、亞利桑那州等地開放了自動(dòng)駕駛道路測(cè)試。加州無人駕駛路測(cè)許可由加州車輛管理局（California Department of Motor Vehicles，DMV）頒發(fā)，獲得許可的公司可以在加州特定的公共道路上進(jìn)行無人駕駛車輛測(cè)試。

（二）加州開展自動(dòng)駕駛道路測(cè)試具有多重優(yōu)勢(shì)

一方面，加州具備發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)的地域優(yōu)勢(shì)。加州是全球科技創(chuàng)新圣地硅谷的所在地，聚集了蘋果、谷歌、Facebook、英特爾、英偉達(dá)等全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新公司，也有優(yōu)步、特斯拉等科技新秀企業(yè)，科技資源、人才資源大量集聚。此外，加州是主管美國(guó)汽車安全的最高部門——美國(guó)高速公路安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration，NHTSA）總部所在地。另一方面，加州領(lǐng)先的法律法規(guī)為科技創(chuàng)新創(chuàng)造了絕佳的發(fā)展條件。加州SB1298法案明確肯定了自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展具有重大價(jià)值，強(qiáng)調(diào)本州的法律并不禁止自動(dòng)駕駛汽車在公路上的測(cè)試與運(yùn)行，盡量避免干預(yù)自動(dòng)駕駛汽車順利發(fā)展。同時(shí)，為了確保自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試及運(yùn)行能夠以更加安全的方式開展，州議會(huì)認(rèn)為有必要出臺(tái)適當(dāng)?shù)囊?guī)則以適用于自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試與運(yùn)行活動(dòng)，從而促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的有序發(fā)展。

幾點(diǎn)啟示

（一）加快我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試立法進(jìn)程

我國(guó)國(guó)家層面的自動(dòng)駕駛道路測(cè)試法規(guī)尚未出臺(tái)，應(yīng)參考加州路測(cè)申請(qǐng)程序等細(xì)則，在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快制定自動(dòng)駕駛汽車安全測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)車輛測(cè)試規(guī)定，建立測(cè)試車輛許可制度，并根據(jù)需要制定新的法律法規(guī)。明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（配置、安全評(píng)估），測(cè)試地點(diǎn)、測(cè)試速度（最大運(yùn)行速度）、保險(xiǎn)和保證金、提交測(cè)試項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃（包括已進(jìn)行可控條件下模擬場(chǎng)景等證明材料）、操作要求、報(bào)告制度等申請(qǐng)道路測(cè)試實(shí)施細(xì)則，同時(shí)明確國(guó)家和地方對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的監(jiān)管方式和手段，包括安全保證方法與工具、定期審查、增加記錄保存和報(bào)告、加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)等管理規(guī)范。

（二）完善推進(jìn)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)建設(shè)

2016年工業(yè)和信息化部推動(dòng)構(gòu)建上海、北京、浙江、重慶、武漢、吉林成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。這6個(gè)示范區(qū)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、特色資源分布建設(shè)，具有容納國(guó)內(nèi)外資源的開放平臺(tái)、建立技術(shù)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系以及聚焦創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)孵化能力等共同特點(diǎn)。2017年，江蘇省政府、工信部、公安部共建國(guó)家智能交通綜合測(cè)試基地（無錫），基地將實(shí)現(xiàn)智能交通管理技術(shù)和產(chǎn)品的綜合測(cè)試、新技術(shù)新產(chǎn)品的驗(yàn)證示范，保障公安交警業(yè)務(wù)和技能實(shí)訓(xùn)，并推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行安全技術(shù)測(cè)試認(rèn)證。7個(gè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)測(cè)試示范區(qū)將在推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、商業(yè)化產(chǎn)品落地及推廣等方面發(fā)揮巨大作用。

（三）定期發(fā)布自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試報(bào)告

近日，北京市和上海市相繼出臺(tái)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法（試行）》，加快推動(dòng)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車從研發(fā)測(cè)試向示范應(yīng)用和商業(yè)化的推廣進(jìn)程。DMV通過發(fā)布每年一度的脫離報(bào)告，既促進(jìn)了自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)進(jìn)步，也進(jìn)一步提高了加州自動(dòng)駕駛測(cè)試基地的影響力。我國(guó)應(yīng)充分參考借鑒加州的這一做法，要求路試企業(yè)定期提交自動(dòng)駕駛測(cè)試報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括測(cè)試車輛、自動(dòng)駕駛測(cè)試道路類型、脫離次數(shù)、脫離原因分析等關(guān)鍵內(nèi)容。聘請(qǐng)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所等專家學(xué)者，組建自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試評(píng)估專家組，結(jié)合我國(guó)道路交通特點(diǎn)、交通規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施條件等，對(duì)測(cè)試報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估分析，進(jìn)而對(duì)各地方道路測(cè)試實(shí)施辦法的完善更新提供支撐，助力我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)不斷進(jìn)步。