我國財政性教育投入的現(xiàn)狀分析及改革策略

董毅

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國對人才的需求與日俱增，對教育的重視程度不斷提高，繼而財政性教育投入也在不斷加大。本文從總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域三個方面對財政性教育投入的現(xiàn)狀進行分析，并針對我國現(xiàn)階段財政性教育投入存在的問題，提出加大財政性教育投入總量、優(yōu)化財政性教育投入結(jié)構(gòu)、均衡各地區(qū)財政性教育投入和構(gòu)建教育資金績效評價激勵機制的政策建議。

改革開放以來，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，總體發(fā)展水平現(xiàn)已進入世界中上行列。特別是黨的十八大以來，我國教育事業(yè)邁上新的臺階，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提高，國際影響力不斷擴大，為全民素質(zhì)的提升、促進小康社會的全面建成作出了重要貢獻。黨的十九大明確提出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”教育不僅是提升個人價值的有效方式，也是提高綜合國力的重要途徑。在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代，教育的重要性顯而易見，而在我國，財政性教育投入是教育投入的主要渠道，且在支持教育方面起到舉足輕重的作用。現(xiàn)階段，我國財政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近中等偏上收入國家平均水平，但與高收入國家相比仍存在一定差距。因此，基于上述背景下，分析我國財政性教育投入的現(xiàn)狀、找出存在的問題，并及時、有效的解決對我國教育的發(fā)展改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國財政性教育投入現(xiàn)狀分析

（一）我國財政性教育投入總量狀況

我國財政性教育投入總量自改革開放之后逐年增加，如圖1所示，在2007年至2016年這十年中，我國財政性教育經(jīng)費總量保持上升態(tài)勢，并在2016年達(dá)到31396.25億元，增長了2.8倍。但到目前為止，我國財政對教育的投入在總量上較之發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在我國，教育經(jīng)費主要由中央政府和地方政府承擔(dān)，因而出現(xiàn)了渠道單一、經(jīng)費不足的問題，一定程度上限制了教育的發(fā)展。從財政性教育經(jīng)費占GDP的比例來看，從2007年開始，比例在不斷上升，到2012年達(dá)到最高值4.28%。之后緩慢下降，在2016年降至4.22%。國際教科文組織認(rèn)為，當(dāng)人均GDP達(dá)到800～1000美元時，財政教育支出占GDP的比重要達(dá)到4.07%～4.25%，才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2011年我國人均GDP為3.64萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)超過1000美元，而財政性教育經(jīng)費僅占GDP的3.93%，不足4%。由此可見，雖然我國財政性教育投入近年來在國家財力緊張的情況下仍然逐年增加，教育事業(yè)取得巨大成就，但投入總量仍亟需加大。

（二）我國財政性教育投入結(jié)構(gòu)狀況

從我國現(xiàn)階段財政性教育投入在初等、中等、高等三級教育上的分配情況來看，政府將大部分財政性教育資金投入在高等教育上，因而高等教育的投入占比最大。由表1所示，2016年我國普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費為18747.65元，約為普通小學(xué)的1.96倍。從由2016年我國普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費來看，普通高等學(xué)校為8067.26元，約為普通小學(xué)的3倍，普通初中和普通高中的2.3倍和2.5倍，差距顯而易見。由上述分析可知，在三級教育的財政投入上，政府用于高等教育的投入相對較高，而對初等教育和中等教育的投入相對較少，可見政府對具有更大社會效益的初等教育和中等教育的重視程度不夠。對三級教育投入的不盡合理，不僅會導(dǎo)致三級教育的發(fā)展不平衡，而且會在一定程度上會影響教育公平。

（三）我國財政性教育投入?yún)^(qū)域狀況

由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展存在明顯的差異，教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的不均衡性。根據(jù)國家發(fā)改委的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文把北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省級行政區(qū)劃分為東部地區(qū)，把黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省級行政區(qū)劃分為中部地區(qū)，把四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個省級行政區(qū)劃分為西部地區(qū)，制作出2016年東、中、西部各省平均公共財政教育經(jīng)費情況圖。如圖2所示，東部、中部、西部的省均公共財政教育經(jīng)費呈階梯狀，由東部至西部逐漸升高，東部、的省均公共財政教育經(jīng)費約是中部的1.3倍、西部的1.8倍。東、中、西部之間的教育資源配置不合理，可能會影響到中西部地區(qū)師資隊伍的建設(shè)和教育質(zhì)量的提升。

二、我國財政性教育投入的改革策略

（一）加大財政性教育投入

有研究表明，財政教育投入對地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著促進作用，且貢獻率高于物質(zhì)資本投資。因此，政府應(yīng)進一步提高財政對教育的支出水平，不斷增加人力資本存量，通過促進教育的發(fā)展來推動科教興國戰(zhàn)略的深入落實。而加大財政性教育投入，根本上還是要大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷增加GDP和GNP的總量，同時提高財政性教育經(jīng)費占的GDP比例，為財政性教育投入提供充足的保障。

（二）優(yōu)化財政性教育投入結(jié)構(gòu)

針對我國教育投入結(jié)構(gòu)中初等教育投入過低，中等教育投入不足和高等教育投入過高的狀況，政府應(yīng)合理規(guī)劃對財政性教育的投入，向教育投入結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)變，加大對基礎(chǔ)教育和中等教育的投入，尤其是高中階段的教育將是未來一段時間內(nèi)投入的重點。除此之外，政府應(yīng)充分重視義務(wù)教育的建設(shè)，義務(wù)教育的普及不僅是提高國民整體素質(zhì)的重要方式，同時也是縮小貧富差距、打破階層固化的有效途徑。

（三）均衡各地區(qū)財政性教育投入

目前，我國東、中、西部教育發(fā)展差距較大，而中西部地區(qū)的中央財政性教育投入和地方財政性教育投入總和遠(yuǎn)不及東部。篩選假設(shè)理論認(rèn)為，教育的主要作用是對具有不同能力的人進行篩選，且具有信號功能，而中西部教育發(fā)展水平相對較低，導(dǎo)致一部分群體接受不到良好的教育，一些潛在的能力較強的人得不到篩選的機會，更不會有證明其能力強的信號，繼而造成人才的浪費。因此，應(yīng)繼續(xù)加大中西部的教育投入力度，彌補其物質(zhì)資本的不足，實現(xiàn)東、中、西部教育的均衡發(fā)展。

（四）構(gòu)建教育資金績效評價激勵機制

建議由教育、財政部門共同研究，建立科學(xué)合理的教育資金績效管理機制和績效評價體系，對教育資金使用的事前、事中、事后進行全領(lǐng)域、全方位、全過程地績效評價，特別對財政投入的教育專項資金要重點進行評價監(jiān)控。政府對被評價地區(qū)或單位的評價結(jié)果進行獎懲，并作為上級財政、教育部門制定和批準(zhǔn)被評價地區(qū)或單位年度預(yù)算的重要依據(jù)。構(gòu)建教育資金績效評價機制，不僅會使教育經(jīng)費投入的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，更重要的是能使有限的教育資金最大限度地發(fā)揮效益，為國家加大對教育財政性投入的決策提供可靠的定量、定性依據(jù)。（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）