大別山區(qū)消費(fèi)型貧困測(cè)度與精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

侯姝婧

近幾年來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策是精準(zhǔn)扶貧的核心理念。但是在現(xiàn)實(shí)操作中，農(nóng)村現(xiàn)行的“收入標(biāo)準(zhǔn)一維法”往往使收入之外的貧困人口長(zhǎng)期脫離于扶貧視野之外，為精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)難度。本文以中國(guó)大別山區(qū)六市為例，從居民消費(fèi)的視角出發(fā)，以恩格爾理論和擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型為理論依據(jù)，建立多維貧困測(cè)度模型，分析探索大別山區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)型貧困狀況和形成機(jī)理，并以此為基礎(chǔ)制定有針對(duì)性的扶貧攻堅(jiān)對(duì)策。

近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧一直是各級(jí)政府工作關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)操作中，農(nóng)村現(xiàn)行的“收入標(biāo)準(zhǔn)一維法”往往使收入之外的貧困人口長(zhǎng)期脫離于扶貧視野之外，為精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)難度。而消費(fèi)水平更能夠真實(shí)的反映農(nóng)民的實(shí)際生活水平，從消費(fèi)視角出發(fā)，構(gòu)建貧困標(biāo)準(zhǔn)的新思路，有利于更精準(zhǔn)地識(shí)別收入之外的貧困人口，真正地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的“靶向治療”。

2011年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011年—2020年）》劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，大別山區(qū)亦在其列。本研究從居民生活消費(fèi)的角度出發(fā)，打破以收入一個(gè)維度度量貧困的傳統(tǒng)思維，以中國(guó)大別山區(qū)為例，以恩格爾理論和擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)（extend lin·ear expenditure system，ELES）模型為理論依據(jù)，建立多維貧困測(cè)度模型，深入分析大別山區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)型貧困狀況，探索大別山區(qū)貧困集聚的形成機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)制定有針對(duì)性的扶貧攻堅(jiān)對(duì)策，助力大別山徹底消除貧困，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)來(lái)看，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·迪頓在他所提出的貧困測(cè)度理論中，考慮到了消費(fèi)、貧困與福利的關(guān)系，探索了消費(fèi)貧困的識(shí)別、測(cè)度以及消費(fèi)貧困的影響因素等問(wèn)題，給后續(xù)學(xué)者的貧困研究帶來(lái)了科學(xué)的啟發(fā)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)徐映梅，張?zhí)釋⑹澜玢y行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定與中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，指出我國(guó)現(xiàn)今已收入水平作為測(cè)度貧困的唯一指標(biāo)存在很大缺陷，而從消費(fèi)視角出發(fā)的貧困測(cè)度體系有很好的前景。中國(guó)人民大學(xué)孫詠梅、方慶借鑒安格斯·迪頓的研究成果，通過(guò)確定收入水平、消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)、個(gè)人與家庭生活水平作為消費(fèi)貧困的影響因素，通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，找出消費(fèi)水平上的“貧困根源”，從而真正做到“精準(zhǔn)”扶貧。姚明霞在《中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)貧困分析》中從消費(fèi)視角出發(fā)，分析了1978年至2007年間中國(guó)農(nóng)民家庭人均消費(fèi)支出的變化特點(diǎn)以及多種影響農(nóng)民消費(fèi)的因素，從而在消費(fèi)方面為扶貧政策提出可行性建議。此外，還有少量學(xué)者針對(duì)具體地區(qū)進(jìn)行了消費(fèi)貧困分析。

總體上來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外與消費(fèi)型貧困研究相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量較少，且大部分文獻(xiàn)的研究對(duì)象是全國(guó)農(nóng)村居民，時(shí)間跨度和空間跨度均較大，數(shù)據(jù)缺乏一定的代表性。因此，本文的研究基于大別山區(qū)農(nóng)民消費(fèi)視角，以其范圍內(nèi)六市為主要研究對(duì)象，探索大別山區(qū)消費(fèi)貧困情況，并以此為基礎(chǔ)制定有針對(duì)性的扶貧攻堅(jiān)對(duì)策，助力大別山區(qū)早日脫貧致富。

二、研究思路與方法

（一）研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源

選取大別山區(qū)范圍內(nèi)六個(gè)主要地級(jí)市的農(nóng)村地區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)2016年大別山區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)型貧困進(jìn)行測(cè)度和分析。在空間層面上橫向覆蓋安徽省安慶市、安徽省六安市、湖北省黃岡市、湖北省孝感市、河南省信陽(yáng)市，數(shù)據(jù)均來(lái)源于六市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒，《2017年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)年鑒整理而得。

（二）貧困維度選擇

本文將居民八類生活性消費(fèi)支出作為貧困測(cè)度指標(biāo)，分別是食品、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂(lè)及其他商品與服務(wù)。

（三）貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型（Extend Linear Expenditure System， ELES）1973年由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.Luch提出，在表現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征、進(jìn)行對(duì)比分析方面具有較大優(yōu)勢(shì)。

式（1）為ELES模型的基本表達(dá)式：

基本需求支出反映了社會(huì)居民為了滿足最低檔次“生存需求”的最低消費(fèi)水平。顯然，PRIij數(shù)值越大，居民在第i類消費(fèi)品的基本需求支出所占比重越高，居民相對(duì)更加貧困。

（四）多維貧困指數(shù)構(gòu)建

如式（6）所示，將上述8類消費(fèi)貧困指數(shù)匯總得到各地區(qū)多維貧困總指數(shù)。其中，MPIj為j地區(qū)農(nóng)村居民的多維貧困指數(shù)，Wi為第i消費(fèi)維度的權(quán)重，反映了該維度貧困相對(duì)于總指數(shù)的重要性。采用主觀評(píng)分法和客觀熵值法共同確定綜合權(quán)重，如表1所示。

（五）大別山區(qū)農(nóng)民消費(fèi)貧困影響因素

本研究從經(jīng)濟(jì)因素、人文因素、政策和制度因素等多方面對(duì)貧困成因進(jìn)行考察，重點(diǎn)選取農(nóng)民收入水平（x1）、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)（x2）、受教育程度（x3）、財(cái)政支農(nóng)支出（x4）、農(nóng)作物耕種數(shù)量（x5）、社會(huì)保障支出（x6） 等6個(gè)代表性指標(biāo)建立影響因素集。

農(nóng)民收入水平用農(nóng)村居民家庭人均純收入（元/人）來(lái)表示；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)（x2）用農(nóng)村居民家庭人均純收入中工資性收入所占比重（%）表示；受教育程度（x3）用農(nóng)村九年義務(wù)教育完成率（%）表示；財(cái)政支農(nóng)支出（x4）用財(cái)政一般預(yù)算支出中農(nóng)林水事務(wù)支出所占比重（%）表示；農(nóng)作物耕種數(shù)量（x5）用農(nóng)村居民家庭農(nóng)作物耕種數(shù)量（畝）表示；社會(huì)保障支出（x6）即政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出（元）

本文采用基于最小二乘估計(jì)（OLS）的多元線性回歸分析，來(lái)探究消費(fèi)型貧困影響因素。主成分分析方法能夠很好地解決模型存在的多重共線性問(wèn)題。

三、研究結(jié)果分析

（一）大別山區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)各維度基本需求特征

模型估計(jì)結(jié)果顯示，模型的F值、邊際消費(fèi)傾向的t值均在5%的水平上通過(guò)檢驗(yàn)，調(diào)整系數(shù)R^2都達(dá)到0.9左右，擬合效果也非常好，由此可以看出估計(jì)結(jié)論比較可靠。

從結(jié)果可以看出，2013年全國(guó)農(nóng)村居民在8個(gè)消費(fèi)維度的基本需求支出合計(jì)為3128.41元/人，其中食品、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健與其他方面的基本需求支出分別為1326.94元/人179.75元/人、863.11元/人、196.13元/人、238.68元/人、62.15元/ 人 、256.18元/人 、 5.47元/人 ，所占比重分別為42.41%、5.75%、27.59%、6.27%、7.63%、 1.99%、8.19%、0.17%。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，大別山區(qū)農(nóng)村居民在食品、衣著、居住等基本需求方面支出仍占較大比例，“發(fā)展”等級(jí)消費(fèi)仍然處于較低水平。

此外，所有消費(fèi)類別的邊際傾向的bi值均為正值，說(shuō)明各維度消費(fèi)支出水平均隨居民收入的增長(zhǎng)而增加。且當(dāng)前大別山區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)的主要領(lǐng)域還是集中在食品、交通通信以及居住相關(guān)方面，由于這三項(xiàng)均為基本消費(fèi)支出，因此受人均可支配收入的影響較大。

（二）大別山區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)型貧困影響因素

由計(jì)算結(jié)果可知，多維貧困指數(shù)關(guān)于原自變量xi（ i= 1， 2，…， 6）的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，農(nóng)民收入水平的提高、收入結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、農(nóng)作物耕種量的增加、九年義務(wù)教育的普及、財(cái)政支農(nóng)以及社會(huì)保障支出的增加均會(huì)降低貧困。其中，收入結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的減貧效應(yīng)最大，收入水平提高以及教育普及程度提高的效應(yīng)次之，耕地增加產(chǎn)生的效應(yīng)最小。

四、結(jié)論與建議

（一）重視“消費(fèi)視角”下的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

以收入為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)度貧困具有很大的缺陷性，一些農(nóng)村居民還是會(huì)被排除在“扶貧對(duì)象”之外，得不到應(yīng)有的關(guān)注與幫扶。但其實(shí)，由于消費(fèi)不足導(dǎo)致的貧困在農(nóng)村地區(qū)非常普遍。因此，政府和學(xué)界更應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，改變傳統(tǒng)理念，引入基于消費(fèi)視角測(cè)度貧困的新思路，新方法，建立科學(xué)多維的貧困識(shí)別與測(cè)度體系，全面估計(jì)貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率，從收入和消費(fèi)兩個(gè)角度入手，提高農(nóng)民的“幸福指數(shù)”，真正脫貧致富。

（二）增強(qiáng)“消費(fèi)”刺激

大別山區(qū)本身地區(qū)偏遠(yuǎn)，山高谷深，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，加上長(zhǎng)期交通不便，信息閉塞，與高速發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得不到有效對(duì)接，因此，消費(fèi)品數(shù)量缺乏，質(zhì)量低劣，農(nóng)民缺乏有效需求的刺激，導(dǎo)致生產(chǎn)力持續(xù)低下，收入也一直得不到提高，因此脫貧攻堅(jiān)具有極大的困難。因此，政府在積極采取有效措施提高農(nóng)民純收入水平的同時(shí)，也應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)民消費(fèi)觀念，消費(fèi)行為的引導(dǎo)。比如，尤其是為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民提供豐富多樣的商品與服務(wù)，使農(nóng)村居民的消費(fèi)不再僅僅集中于“基本需求支出”上，更要追求更多精神文明層面的享受，以此刺激農(nóng)民的生產(chǎn)和脫貧致富積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，形成“良性循環(huán)”。

（三）重視教育，提高貧困人口素質(zhì)

大別山區(qū)長(zhǎng)期處于貧困和信息閉塞狀態(tài)，教育資源的匱乏導(dǎo)致了貧困者的知識(shí)貧乏，視野狹小，思想保守陳舊，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以致長(zhǎng)久深陷自我封閉和孤立的狀態(tài)，無(wú)法趕上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。因此，要徹底消除大別山區(qū)的貧困問(wèn)題，提高人口素質(zhì)和勞動(dòng)技能是重中之重。各級(jí)地方政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)教育資源，為貧困適齡兒童爭(zhēng)取更多的教育機(jī)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。也要積極推動(dòng)基層職業(yè)技能學(xué)校的建設(shè)，為貧困群眾尤其是中青年人群提供免費(fèi)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，提升他們的知識(shí)技能和就業(yè)能力，帶動(dòng)脫貧致富。

（四）增加財(cái)政支農(nóng)支出，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

研究結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)村社會(huì)保障力度與農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，增加財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，且調(diào)查表明，隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，農(nóng)民會(huì)越來(lái)越重視醫(yī)療方面的消費(fèi)，農(nóng)民在耐用品消費(fèi)，旅游消費(fèi)，子女教育方面的投入也會(huì)增加，消費(fèi)型貧困情況會(huì)得到明顯改善。大別山區(qū)地方政府在合理增加地方財(cái)政支農(nóng)支出的同時(shí)，更要加大完善農(nóng)村社會(huì)保障體系力度，比如進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，切實(shí)緩解農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)，刺激農(nóng)民消費(fèi)水平和生活水平的提高。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 ）