職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的改革困境、路徑與現(xiàn)代治理

俞林 周桂瑾

[摘要]職業(yè)院?；旌纤兄谱鳛槁殬I(yè)教育領域體制機制變革的突破口，目前無論是在理論層面、實踐層面，還是制度層面都存在一定的困境。鑒于此，從職業(yè)院?；旌纤兄频霓k學定位、發(fā)展路徑及治理結構等角度進行分析，提出可以通過以深層資本關系為紐帶，從辦學理念、專業(yè)與課程建設、師資建設、校企合作及資源共享等方面構建職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”，進一步來確保職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的質(zhì)量和效率。

[關鍵詞]職業(yè)院校 混合所有制辦學 困境 治理

[作者簡介]俞林（1979- ），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術學院，副教授，博士；周桂瑾（1971- ），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術學院副院長，教授。（江蘇 無錫 214121）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）06-0005-06

2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次將“混合所有制”這一概念引入職業(yè)教育領域，導致職業(yè)教育混合所有制辦學研究掀起熱潮。研究者形成了幾點共識：一是充分認識到在職業(yè)教育領域開展混合所有制改革的必要性。混合所有制辦學對促進我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有助于在職業(yè)教育領域探索不同所有制形式的融合，進而吸引社會因素參與職業(yè)教育辦學，從而實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。二是認為在職業(yè)教育領域推行混合所有制改革的先決條件就是要解決產(chǎn)權性質(zhì)和混合后治理等問題。三是認為通過在職業(yè)教育領域推行混合所有制辦學，能夠有效地提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，幫助職業(yè)院校通過產(chǎn)權混合的治理實現(xiàn)管理水平的提升，最終達到促進社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。與此同時，研究者也存在著一些分歧，如混合所有制辦學的實際運行狀況與理論愿景存在差距、混合所有制辦學的治理模式與改革路徑存在分歧、混合所有制各利益主體權責不明確等。以上問題都對推進混合所有制辦學有較大的抑制作用，再加上目前職業(yè)院?；旌纤兄妻k學實踐基本集中在二級學院層面，學校層面的混合所有制辦學實踐相對較弱，從而導致在職業(yè)教育領域推進混合所有制的愿望尤為迫切。

一、職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學面臨的限制條件

在職業(yè)教育領域開展混合所有制辦學的體制機制改革是經(jīng)濟領域混合所有制的又一大應用創(chuàng)新舉措，這既是國家相關政策引導和制度性安排等外部因素促進的結果，也是現(xiàn)代職業(yè)教育尋求自身發(fā)展的主動訴求和實然需求。經(jīng)過幾年的推進，我國職業(yè)教育混合所有制辦學已取得較大成績，但同時還存在制約混合所有制辦學發(fā)展的相關因素。通過閱讀相關文獻，并結合相關實踐成果，歸納如下：

1.職業(yè)教育混合所有制辦學的理論基礎亟待厘清。混合所有制原是經(jīng)濟學領域的概念，自2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將“混合所有制”概念引入職業(yè)教育領域后，關于混合所有制辦學的應用研究日益增多，成為當前職業(yè)教育理論研究和實踐的焦點。作為職業(yè)教育領域的新鮮事物，關于混合所有制辦學的理論研究和政策支持還相對欠缺。據(jù)中國知網(wǎng)相關數(shù)據(jù)顯示，目前職業(yè)教育混合所有制辦學的相關文獻合計117篇，其中發(fā)表在中文核心期刊的論文67篇，且基本只是從某個或某幾個方面對職業(yè)教育混合所有制辦學進行研究，研究視角不同，還不全面。因此，當今政府部門和職業(yè)院校如何借鑒混合所有制在經(jīng)濟體制改革領域的成功經(jīng)驗，開展和探索職業(yè)教育混合所有制辦學的理論研究就顯得十分必要和迫切。在實踐操作過程中，職業(yè)教育混合所有制辦學的核心不在于如何混合，而在于混合后如何整合治理，以此來提高辦學效益，體現(xiàn)出混合所有制職業(yè)院校與傳統(tǒng)公辦職業(yè)教育或民辦職業(yè)教育相比的優(yōu)越性，這才是職業(yè)教育混合所有制辦學改革的主要關注點。因此，研究者要從理論層面加強研究，結合制度經(jīng)濟學的相關理論強化剖析，不斷完善和充實職業(yè)教育混合所有制辦學的相關理論，從而更好地指導職業(yè)教育混合所有制辦學實踐。

2.職業(yè)教育混合所有制辦學非公即私的觀念亟須改變。職業(yè)教育混合所有制辦學是借鑒經(jīng)濟體制改革的相關成果開展的體制機制改革。職業(yè)教育混合所有制主要指國有資本與集體資本、民營資本、國境外資本、私人資本等其中的一種或幾種資本進行混合的新型辦學模式。這一改革舉措既為職業(yè)教育高效發(fā)展提供了機會，彰顯了其優(yōu)勢，也成為當前職業(yè)教育混合所有制辦學的桎梏和瓶頸。人們思想上固有的非公即私理念，導致我國目前的職業(yè)院校不是國有公辦職業(yè)院校就是民辦職業(yè)院校，且國有公辦職業(yè)院校占比達80%以上，進而導致職業(yè)院校的產(chǎn)權相對單一，嚴重限制了職業(yè)教育的辦學自主權、辦學質(zhì)量、辦學活力。對公辦院校來說，為了學校的長足發(fā)展，一方面迫切希望引入社會力量積極探索混合所有制辦學，激發(fā)辦學熱情，提高辦學活力；另一方面又擔心削弱自身的管理權，或?qū)е聡匈Y本流失。對民辦院校來說，混合所有制辦學能幫助其規(guī)范辦學，提高辦學質(zhì)量，但同時也容易縮小股權，削弱控制權。因此，無論是公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，只要引入混合所有制，就會涉及所有權或經(jīng)營權的變更，以及國有資本的流出或社會資本的注入。要切實發(fā)揮混合所有制辦學的作用，就必須破除人們固有的非公即私思想，解放思想，打破單一體制機制的束縛，倡導多元主體相互合作進行職業(yè)教育辦學，并構建出符合混合所有制職業(yè)院校運行規(guī)律的合理模式，從而讓各利益相關方形成合作共贏的利益共同體。

3.職業(yè)教育混合所有制辦學的體制機制亟待健全。盡管《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”① ，從制度層面明確了職業(yè)教育的辦學方向，但目前尚未以法律形式對其進行界定，也沒有出臺相關的制度予以保障。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是沒有明確職業(yè)教育混合所有制辦學的法人屬性。法人屬性是一個組織的根源性依據(jù)。長期以來，我國政府都將公辦教育作為公益事業(yè)進行管理，因此公辦職業(yè)教育具有公益性、教育性；將民辦教育視為企業(yè)模式進行管理，兼具教育屬性；而對介于公辦與民辦之間的混合所有制尚未做出任何規(guī)定，導致對混合所有制辦學的管理沒有法律依據(jù)。二是職業(yè)教育混合所有制辦學的產(chǎn)權不明晰。由于混合所有制職業(yè)院校的辦學資金來自不同主體，且投入的要素形式也各不相同，這勢必會出現(xiàn)相應的產(chǎn)權變更、股權轉(zhuǎn)讓、股份受益、委托管理等。為了保證這些活動的順利開展，需要有相應的法律法規(guī)為保障，從而解決資本逐利性與教育公益性之間的問題。三是職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學的治理結構模式遇到了瓶頸。鑒于目前職業(yè)教育混合所有制辦學的主體呈現(xiàn)多樣化，其管理模式勢必區(qū)別于原有的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的管理模式，存在沒有厘清黨委會和董事會、監(jiān)事會等之間的關系以及投資主體資金重組欠缺等問題，因此需要職業(yè)教育混合所有制辦學的管理者進行治理結構優(yōu)化，從而構建出各主體間既能夠相互協(xié)同又能夠相互制衡和監(jiān)督的現(xiàn)代治理架構，保障職業(yè)教育混合所有制辦學的順利開展，這也是當前職業(yè)教育體制機制改革和創(chuàng)新亟待完善的方面。

二、職業(yè)教育混合所有制辦學改革的定位與路徑

1.職業(yè)教育混合所有制辦學改革的基本定位。職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學改革牽涉的最關鍵問題就是“職業(yè)教育‘育人的教育屬性、公益屬性與混合所有制產(chǎn)權結構所引起的經(jīng)濟屬性間出現(xiàn)了矛盾”②。要解決這一矛盾，就必須確定好職業(yè)教育混合所有制辦學的基本定位，將職業(yè)教育“育人”的教育屬性、公益屬性與產(chǎn)權結構所引起的經(jīng)濟屬性進行有機融合。在職業(yè)院校探索混合所有制辦學的過程中，應當堅持公辦職業(yè)院校為主體、其他資本形式為輔的混合形式。要進行兩種屬性的有機融合，就有必要對政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、師生等多元主體間的相互關系進行重構，從職業(yè)教育的頂層設計角度進行系統(tǒng)化變革。清晰定位改革主體，直接關系到職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏耐七M。因此，將公辦職業(yè)院校視為混合所有制辦學改革的控股股東，是有效推進機制體制改革的前提。無論是《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》，還是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等文件，都強調(diào)“鼓勵社會力量參與公辦職業(yè)教育辦學，由此我們可以發(fā)現(xiàn)公辦職業(yè)院校體制改革的主體是國有資本”③，旨在想方設法地吸引社會資本參與職業(yè)教育辦學，以此來提升職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，切實為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

2.職業(yè)教育混合所有制辦學的改革路徑。政府推進職業(yè)院校體制機制改革的最終目標就是希望社會力量能參與職業(yè)教育，雙方共同為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才。因此，為了更好地推進職業(yè)教育混合所有制辦學，有必要先厘清職業(yè)院校推進混合所有制辦學的路徑和策略。

第一，合理選擇合作方，探索多元主體。職業(yè)院校推進混合所有制辦學，首先要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，確定推進混合所有制辦學的合作目標，并在此基礎上選擇在行業(yè)領域具有較大影響力、產(chǎn)權相對明晰的企業(yè)。合作企業(yè)要有較為先進的管理理念、管理水平，有強烈意愿參與職業(yè)教育，意識到職業(yè)教育水平的提升對自身長足發(fā)展的促進作用。此外，我們認為，合作企業(yè)必須具備較大的規(guī)模，有較強的資金實力，在行業(yè)領域和市場中具有較好的商業(yè)信譽。通過選擇合適的合作方，以此來探索職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學，這是職業(yè)教育體制機制改革的基本條件。

第二，明晰產(chǎn)權歸屬，構建職業(yè)教育混合所有制辦學的治理架構。在選擇了合適的合作方后，接下來需要合作主體從各自的戰(zhàn)略需要出發(fā)，針對合作領域和出資方式等進行溝通協(xié)調(diào)，最終以協(xié)議的形式明確各投資主體的股權結構，并確保社會各方投入的資本能全部進入職業(yè)教育領域，實現(xiàn)各種資源資本化。在此基礎上，明確各主體的股權結構，確定誰是主要控股方、誰是參股方，根據(jù)投資主體出資額的大小，明晰職業(yè)教育混合所有制辦學的產(chǎn)權歸屬?！懊鞔_產(chǎn)權歸屬后，合作主體基于協(xié)議基礎，制定相關的《合作框架協(xié)議》”④，對各主體的權利、責任、義務等加以明確，并就如何解決可能出現(xiàn)的糾紛問題進行相應的界定。在相關法律框架的指導下，構建以公辦職業(yè)院校為主體的混合所有制職業(yè)院校，并構建黨委領導下的校長負責制，由黨委會（董事會）根據(jù)發(fā)展需要，選聘優(yōu)秀的職業(yè)校長擔任執(zhí)行層管理者，并討論制定與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的各項制度和標準，確保混合所有制職業(yè)院校的治理實現(xiàn)職業(yè)化、標準化和專業(yè)化，從而提升辦學質(zhì)量，為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送更多的技術技能型人才。

第三，強化頂層設計，破解職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的體制變革困惑。職業(yè)院校混合所有制辦學要想實現(xiàn)體制機制變革，除了前文提出的要明晰產(chǎn)權結構、構建相應的治理結構和法律保障外，還需要為此設計運行順暢的商業(yè)模式、運作機制及退出機制等。針對商業(yè)模式的設計，我們認為，需要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，以社會交換為基礎，確保各利益主體的權益均能實現(xiàn)，既要確保社會力量的進入有助于職業(yè)院校人才的培養(yǎng)，又要保證社會力量的資本投資有一定的回報。因此，設計高效運行的商業(yè)模式是職業(yè)教育混合所有制辦學的重要保障。此外，我們還要為混合所有制職業(yè)院校的運行構建相應的機制，包括針對所有權與經(jīng)營權相分離的委托管理機制、各投資主體共同參與的股東合議機制以及各利益主體的權益保障機制。為保障這三個機制的正常運行，還需要為混合所有制職業(yè)院校設置一個“專業(yè)化、職業(yè)化的管理機制”⑤，以確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學的有效運行。另外，我們認為，混合所有制職業(yè)院校的各投資主體有自由退出的權利，需要設計諸如收購、清算等在內(nèi)的退出機制。

三、以深層資本關系為紐帶，構建職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”

職業(yè)教育混合所有制改革的目的是讓各利益相關方都能從中獲利，無論是職業(yè)院校和學生，還是行業(yè)企業(yè)和學生家長，都能在職業(yè)教育混合所有制改革中獲得紅利，且將改革紅利貫穿于職業(yè)教育全程。因此，為了滿足各方利益，就需要以深層資本關系為紐帶，構建適合職業(yè)教育發(fā)展的混合所有制“校企發(fā)展共同體”⑥，從而通過產(chǎn)教深度融合產(chǎn)生聚合效應，并最終滲透到職業(yè)教育的各個方面。通過理論研究和實踐探索，我們認為，以深層資本關系為紐帶的職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”，應當涵蓋辦學理念、專業(yè)與課程建設、師資建設、校企合作及資源共享等方面。通過政府、學校及社會力量的共同參與，進一步確保職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的質(zhì)量和效率，見下圖。

1.構建職業(yè)教育混合所有制辦學理念共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學因為具有特殊的體制機制優(yōu)勢，導致職業(yè)院校在運行時會充分考慮諸如行業(yè)企業(yè)、社會經(jīng)濟、政府、學生家長等在內(nèi)的各利益主體的需求，從而使得職業(yè)教育的辦學方向更加貼近經(jīng)濟社會的變化，更能體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性這一特性。當前，我國經(jīng)濟社會面臨著轉(zhuǎn)型升級、增速放緩等問題，對公辦職業(yè)院校進行混合所有制辦學改革，有助于引導職業(yè)院校關注國家政策調(diào)整、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、就業(yè)市場需求等帶來的新要求，并據(jù)此進行專業(yè)設置的動態(tài)調(diào)整。職業(yè)教育混合所有制以其特有的組織架構及決策機制，可以加快信息傳遞的速度，從而提升職業(yè)院校各層級機構對市場變化、社會經(jīng)濟變化等的反應效率，最終進一步提升職業(yè)教育混合所有制辦學的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型提供人才保障。

2.構建職業(yè)教育混合所有制人才培養(yǎng)共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學過程中，構建了校企相互融合的治理體系。校企實現(xiàn)深度融合，形成了校企人才培養(yǎng)共同體，使行業(yè)企業(yè)能切實融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)設置、課程體系構建、實踐教學等方面，進一步幫助職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才。在國家大力推進現(xiàn)代學徒制的形勢下，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的技術技能優(yōu)勢和設備優(yōu)勢，為混合所有制職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供相關保障?，F(xiàn)代學徒制及深度產(chǎn)教融合，為混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展提供了更加穩(wěn)定的平臺和利益紐帶，促進了行業(yè)企業(yè)和其他社會力量深度介入職業(yè)教育，切實發(fā)揮了混合所有制這一經(jīng)濟發(fā)展體制的優(yōu)勢。

3.構建職業(yè)教育混合所有制專業(yè)建設共同體。職業(yè)教育混合所有制促進了社會力量參與職業(yè)院校辦學，從而使得無論是職業(yè)院校還是社會力量都密切關注社會各方面的變化，并對這一變化及時做出回應。為了進一步提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，專業(yè)設置和課程體系構建共同體會立即根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整而進行專業(yè)的動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)就業(yè)崗位的最新要求對專業(yè)課程體系提供新的需求，進而優(yōu)化課程內(nèi)容。另外，這一共同體還會促進混合所有制職業(yè)院校主動積極地與企業(yè)合作，組建跨學科、跨專業(yè)的研究團隊，形成科技創(chuàng)新協(xié)同中心，以幫助職業(yè)院校的科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，集聚職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及第三方力量，更好地幫助混合所有制職業(yè)院校實現(xiàn)育人能力和育人質(zhì)量的提升。

4.構建職業(yè)教育混合所有制師資隊伍共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學的治理架構有助于促進職業(yè)院?！半p師型”師資隊伍的培養(yǎng)，因為混合所有制體制為校企深度融合提供了有效的合作平臺。參與職業(yè)院校合作辦學的行業(yè)企業(yè)可以為職業(yè)院校教師提供更多的實踐機會和平臺，讓專業(yè)教師和實訓指導教師能接觸到先進的技術，從而提升自身的專業(yè)能力。同時，職業(yè)院校也可以通過聘請企業(yè)技術能手到學校擔任實訓指導教師，或與職業(yè)院校共同構建研發(fā)團隊，共同從事科學研究工作或技術技能研討，從而幫助學校培養(yǎng)專業(yè)教師和實訓教師。為了進一步提升職業(yè)院校服務社會的能力，雙方可以成立互通相融的師資團隊，打通目前存在的學用互通壁壘，最終形成校企深度合作的師資建設共同體，確?；旌纤兄妻k學治理效率的提升。

5.構建職業(yè)教育混合所有制資源配置共同體和產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化共同體。職業(yè)教育混合所有制辦學能夠較好地使得產(chǎn)業(yè)治理模式嵌入教育治理，可以吸取行業(yè)企業(yè)運行效果較好的研發(fā)平臺、技術轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)品推廣平臺的經(jīng)驗，將其嵌入職業(yè)院校專業(yè)教育教學中，從而提升學生的培養(yǎng)質(zhì)量和教師的專業(yè)能力。通過構建校企產(chǎn)學研深度合作共同體，引導職業(yè)院校更好地貼近市場，讓職業(yè)院校的教學和實踐更好地貼近企業(yè)實際運營，從而更好地服務于當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)。此外，職業(yè)教育混合所有制辦學還能實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)資源與職業(yè)院校資源的互通有無，使得行業(yè)企業(yè)的各種資源與職業(yè)院校的資源能夠雙向共享、雙向融入，實現(xiàn)全方位的對接。同時，混合所有制職業(yè)院校董事會還能針對共同資源實現(xiàn)統(tǒng)籌配置，建成校企資源配置共同體，并以這一共同體來引導資源市場化，實現(xiàn)資源效率最大化，最終提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學新型治理架構的價值體現(xiàn)

1.可以提升職業(yè)教育混合所有制辦學的決策效率。由于混合所有制職業(yè)院校治理采用黨委領導下的校長負責制結構，其中的黨委成員既有原學校黨委成員，也會增加董事會中的黨員代表，從而使得黨委會的決策既能克服原公辦職業(yè)院校黨委決策的唯上性及嚴格按照政府指示做決策的情形，也會考慮決策是否科學合理。同時，由于董事會中的黨員代表參與黨委會，使決策主體出現(xiàn)多元化，因此，不僅要考慮學校的發(fā)展，也要兼顧社會力量股東代表的權益。在決策過程中，黨委會就會充分考慮各方面因素，確保決策的科學有效。這種多方共同參與的治理模式，既優(yōu)化了黨委會（董事會）的人員組成結構，也規(guī)范了黨委會（董事會）的議事規(guī)程，進而使得混合所有制職業(yè)院校的決策效率得以大幅度提升。

2.有助于切實發(fā)揮監(jiān)督作用。傳統(tǒng)的模仿企業(yè)監(jiān)督模式的、董事會領導下的總經(jīng)理（校長）治理結構的監(jiān)督部門，主要有董事會、監(jiān)事會、教代會等。但現(xiàn)實執(zhí)行過程中，這些機構卻無法對總經(jīng)理（校長）實行監(jiān)督，即使有監(jiān)督，效果也微乎其微。本文提出的黨委領導下的校長負責制，在監(jiān)督過程中推進共同治理模式，能大大降低治理、監(jiān)督過程中的代理成本，提升整體治理的效率。除了繼承傳統(tǒng)治理結構中吸納債權人代表、教代會代表等進入監(jiān)事會的原則，還能切實發(fā)揮黨委會的監(jiān)督作用，從而確保國有資產(chǎn)保值增值。黨委領導下的校長負責制能切實實行對校長層的監(jiān)督，將校長的各項決策和資金使用等都納入黨委會的監(jiān)控范疇，既能有助于國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，也能確保職業(yè)教育辦學的公益屬性。

3.可以確保辦學方向不動搖?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學的新型治理模式，能夠幫助職業(yè)院校堅持其辦學屬性即公益性和教育性。如果按照傳統(tǒng)的董事會領導下的總經(jīng)理負責制，由于職業(yè)教育的投資主體有社會力量，就容易發(fā)生辦學方向偏離等現(xiàn)象。根據(jù)2016年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》的相關規(guī)定“混合所有制職業(yè)院校雖然有眾多投資者，在考慮各方權益的前提下，應當保障混合所有制職院校的公益性、教育性等屬性”⑦。本文提出的黨委領導下的校長負責制治理模式，通過政府、學校、社會力量共同參與治理，要求校長對全體股東負責，而且是在黨委領導下開展相關決策工作，由此確保了職業(yè)教育的公益屬性和教育屬性，再加上是在黨委領導下，又確保了職業(yè)教育的辦學方向。

[注釋]

①教育部關于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的通知》（教職成〔2015〕9號）[Z].2015-10-21.

②陳麗婷.高職院?；旌纤兄妻k學現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑研究[J].中國高教研究，2017（1）：108.

③勞賜銘.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問題[J].中國高教研究，2016（8）：101.

④劉家樞.混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇，2015（4）：7.

⑤萬衛(wèi).混合所有制改革與職業(yè)院校治理[J].職教論壇，2017（7）：39.

⑥王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）：108.

⑦董圣足.教育領域探索“混合所有制”：內(nèi)涵、樣態(tài)及策略[J].教育發(fā)展研究，2016（3）：55.