“一帶一路”視角下職業(yè)教育國(guó)際化的行動(dòng)策略：基于政策框架與實(shí)踐模式的分析

[摘要]科學(xué)謀劃職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的行動(dòng)策略，不僅是推動(dòng)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略需求，更是倒逼職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。在政策層面，區(qū)域布局和政策工具的確立成為職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的指南與綱領(lǐng)。在實(shí)踐層面，依據(jù)合作內(nèi)容層次、依托資源等的不同，已初步探索出職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”的多元模式。未來(lái)，需要進(jìn)一步運(yùn)用全局性、整體性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性思維，加強(qiáng)中央政府頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮主導(dǎo)作用；加強(qiáng)?。ㄊ校┱钆_(tái)連線，發(fā)揮落地作用；加強(qiáng)職業(yè)院校國(guó)際合作，發(fā)揮主體作用，多方協(xié)力，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”能力。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 職業(yè)教育 國(guó)際化 政策框架 實(shí)踐模式

[作者簡(jiǎn)介]郭靜（1983- ），女，遼寧新民人，國(guó)家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心，副研究員，博士。（北京 102617）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)一般課題“新起點(diǎn)下職業(yè)院校協(xié)同管理機(jī)制與平臺(tái)開(kāi)發(fā)研究”的研究成果之一。（課題批準(zhǔn)號(hào)：BJA160060，課題主持人：邢暉）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）05-0028-07

黨的十九大報(bào)告提出，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。“一帶一路”是習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出的重大倡議，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，是促進(jìn)全球和平合作和共同發(fā)展的中國(guó)方案。職業(yè)教育為“一帶一路”沿線各國(guó)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供人才支撐，為沿線各國(guó)民心相通架設(shè)橋梁。因此，科學(xué)謀劃職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的行動(dòng)策略，不僅是推動(dòng)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略需求，更是倒逼職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。

一、形勢(shì)背景：“一帶一路”倡議下職業(yè)教育機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“一帶一路”不僅為區(qū)域教育大開(kāi)放、大交流、大融合提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇與合作平臺(tái)，更對(duì)職業(yè)教育加快提質(zhì)增效步伐、打造職業(yè)教育中國(guó)品牌和中國(guó)模式提出了緊迫需求。

（一）教育國(guó)際交流平臺(tái)更加廣闊

“一帶一路”貫通東亞、南亞、中亞、西亞、中東歐等多個(gè)區(qū)域和國(guó)家，倡議提出四年多來(lái)，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了積極參與“一帶一路”建設(shè)的意愿，74個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織已同我國(guó)簽署“一帶一路”合作文件。目前，上海合作組織、亞信會(huì)議、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、中國(guó)—東盟、中日韓—東盟、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域合作等雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)已經(jīng)建立；中歐、中南非、中印尼、中美、中俄、中英、中法、中德八大人文交流機(jī)制已經(jīng)健全；中國(guó)國(guó)際教育年會(huì)、世界職教院校聯(lián)盟、“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國(guó)東盟職教雙百旗艦計(jì)劃、中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作聯(lián)盟等眾多平臺(tái)已經(jīng)搭建。同時(shí)，教育部已與14個(gè)省（區(qū)）、市簽署“一帶一路”共建協(xié)議，與46個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包含24個(gè)“一帶一路”國(guó)家）簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。未來(lái)，國(guó)際交流合作平臺(tái)將更加廣闊，機(jī)制將更加完善，也將為教育包括職業(yè)教育在內(nèi)的國(guó)際交流、經(jīng)驗(yàn)共享，以及我國(guó)在“一帶一路”沿線打造職業(yè)教育中國(guó)品牌、增強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造更大舞臺(tái)。

（二）復(fù)合型國(guó)際化人才缺口巨大

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，“總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%”①，具有重大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。2014—2016年，我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元。“未來(lái)，我國(guó)與‘一帶一路沿線國(guó)家將全方位深化合作，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，投資領(lǐng)域從電力、交通、石油石化、建筑建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域拓寬，實(shí)現(xiàn)多元化合作發(fā)展?！雹诎殡S我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的資金投入、技術(shù)輸出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，將需要數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的各行各業(yè)技術(shù)技能型人才。這些技術(shù)技能型人才不僅要在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到高精尖的水平，還要通曉當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、宗教、風(fēng)俗、文化等。因此，培養(yǎng)大量具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的復(fù)合型、國(guó)際化技術(shù)技能型人才，將成為推動(dòng)“一帶一路”雙邊、多邊合作的重要突破點(diǎn)，這就對(duì)職業(yè)教育提出迫切需求。

（三）職業(yè)教育國(guó)際合作有待深入

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)水平不高，國(guó)際合作程度不深。我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化長(zhǎng)期停留在“引進(jìn)來(lái)”階段，主要是研究、引進(jìn)和對(duì)接德國(guó)、瑞士、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)、模式和標(biāo)準(zhǔn)，而在職業(yè)教育“走出去”方面動(dòng)力不足，尚處于起步階段。隨著“一帶一路”倡議的全面深入推進(jìn)，職業(yè)教育國(guó)際合作將愈加深入。在形式上，從以“引進(jìn)來(lái)”為主向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變，注重職業(yè)教育中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向“一帶一路”沿線國(guó)家的分享與輸出。“一帶一路”倡議實(shí)施四年多來(lái)，我國(guó)為沿線國(guó)家創(chuàng)造了超過(guò)16萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)將成為推動(dòng)沿線國(guó)家有效就業(yè)的重要引擎。相對(duì)而言，沿線國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量普遍不高，我國(guó)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式伴隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移走出去，將滿(mǎn)足沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。在內(nèi)容上，職業(yè)教育國(guó)際合作程度將不斷深入，從雙邊、多邊國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流、互派師生訪學(xué)、設(shè)備輸出等碎片化合作向技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出、人才培養(yǎng)模式輸出等系統(tǒng)化、深層次的長(zhǎng)效合作轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育國(guó)際合作將逐漸貫穿于產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

（四）職業(yè)院校提質(zhì)增效形勢(shì)緊迫

加強(qiáng)職業(yè)院校特色、品牌和文化建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)院校對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，將成為職業(yè)院校新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的增長(zhǎng)引擎。從外部形勢(shì)看，“一帶一路”是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展，打造全球經(jīng)濟(jì)治理新體系的中國(guó)方案，需要我國(guó)將自身發(fā)展形成的有益經(jīng)驗(yàn)和良好基礎(chǔ)，與沿線各國(guó)的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)。教育對(duì)外開(kāi)放是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)院校對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，不僅是加強(qiáng)我國(guó)與亞歐非及世界各國(guó)教育互利合作的需要，也體現(xiàn)了我國(guó)在推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從內(nèi)部形勢(shì)看，“一帶一路”倡議是我國(guó)從重構(gòu)全球治理新格局的高度制定的國(guó)策，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性特征，是高職院校將長(zhǎng)期面臨的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，高職院校的第一輪競(jìng)爭(zhēng)和快速發(fā)展伴隨“示范校”“骨干?！彬?yàn)收完成逐漸落幕，新一輪競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)悄然開(kāi)始。高職院校要想在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出或迎頭趕超，必須抓住“一帶一路”的時(shí)代機(jī)遇，樹(shù)立國(guó)際化發(fā)展理念，強(qiáng)內(nèi)涵、出特色、建品牌、重輸出，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二、政策框架：職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的指南與綱領(lǐng)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件。在教育領(lǐng)域，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），發(fā)改委、外交部、商務(wù)部頒布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》），教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，成為指導(dǎo)高職院校服務(wù)“一帶一路”的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）對(duì)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”進(jìn)行區(qū)域布局

《愿景與行動(dòng)》對(duì)全國(guó)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)接、服務(wù)“一帶一路”倡議進(jìn)行了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。即全國(guó)劃分為四個(gè)片區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，針對(duì)西北東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺(tái)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)特色，結(jié)合“一帶一路”倡議的愿景目標(biāo)與重點(diǎn)合作領(lǐng)域，明確了各地區(qū)、省市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、合作重點(diǎn)與推進(jìn)路徑。

《意見(jiàn)》在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的教育發(fā)展水平，重構(gòu)教育服務(wù)“一帶一路”的地域發(fā)展格局，即東部地區(qū)要整體提升教育對(duì)外開(kāi)放水平，率先辦出中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育；中西部地區(qū)要不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對(duì)外開(kāi)放格局。

職業(yè)院校要緊密結(jié)合 “一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和教育布局，結(jié)合院校自身發(fā)展階段和發(fā)展水平，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，找好立足點(diǎn)，精準(zhǔn)院校發(fā)展定位，調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，借勢(shì)打造職業(yè)院校新增長(zhǎng)極。

（二）明確職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的政策工具

政策工具是政策執(zhí)行的手段，職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的一系列文件為職業(yè)院校提升對(duì)外開(kāi)放水平指明了行動(dòng)路徑。

1.合作內(nèi)容：人才培養(yǎng)與人文交流相結(jié)合。在人才培養(yǎng)方面，堅(jiān)持出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)并重，實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃；促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，實(shí)施“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃；加強(qiáng)教師交流，實(shí)施“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃；推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)或校際間教育資源共享，實(shí)施“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。在人文交流方面，廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)和人才交流合作，通過(guò)沿線國(guó)家學(xué)者共同開(kāi)展課題研究、建設(shè)國(guó)別和區(qū)域研究基地等方式，增進(jìn)沿線各國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)展模式、教育文化等各方面的理解，為深化雙邊、多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

2.合作形式：教育合作與產(chǎn)教互動(dòng)相結(jié)合。在教育合作方面，通過(guò)互派留學(xué)生、聯(lián)合辦學(xué)、合作開(kāi)發(fā)教育資源、建立友好職業(yè)院校聯(lián)盟等方式，增進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域教育合作交流，并不斷探索職業(yè)教育合作的新途徑、新模式，聚力共建“一帶一路”職業(yè)教育共同體。在產(chǎn)教互動(dòng)方面，緊密對(duì)接和服務(wù)“走出去”企業(yè)需求，為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移奠定人才支撐。一是主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能型人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才；二是與積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共建國(guó)際化人才培養(yǎng)基地；三是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合“走出去”企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育；四是緊密對(duì)接《中國(guó)制造2025》，積極參與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)際先進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等引入課程體系和教學(xué)內(nèi)容。

3.合作途徑：政府主導(dǎo)與民間行動(dòng)相結(jié)合?！芭e全國(guó)之力建設(shè)‘一帶一路是我國(guó)形成全方位開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)?！雹墼谡鲗?dǎo)方面，發(fā)揮沿線國(guó)家政府在職業(yè)教育合作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合多種資源，搭建合作平臺(tái)。一方面，與沿線國(guó)家政府溝通協(xié)調(diào)，建立雙邊、多邊教育部長(zhǎng)對(duì)話(huà)機(jī)制，對(duì)接沿線各國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極簽署雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議，疏通教育合作交流的政策性障礙等，為教育合作搭建良好平臺(tái)；另一方面，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)多方資源，與發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)組織緊密配合，圍繞“一帶一路”倡議，尋找合作重點(diǎn)，建立運(yùn)行保障機(jī)制。在民間行動(dòng)方面，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)及其他社會(huì)力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵。職業(yè)院校應(yīng)立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”的規(guī)劃，與沿線各國(guó)開(kāi)展形式多樣的合作交流，重點(diǎn)做好完善現(xiàn)代大學(xué)制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量等各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展。企業(yè)和其他社會(huì)力量要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，多措并舉，順勢(shì)而行，開(kāi)展更大范圍、更深層次、更高水平的“一帶一路”教育民間對(duì)話(huà)交流活動(dòng)，與政府間合作相互促進(jìn)。

4.合作方式：機(jī)制建設(shè)與項(xiàng)目推進(jìn)相結(jié)合。在長(zhǎng)效合作機(jī)制建設(shè)方面，通過(guò)構(gòu)建沿線各國(guó)教育政策信息交流通報(bào)機(jī)制，支持教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，建立各國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)沿線各國(guó)建立教育雙邊多邊合作機(jī)制、教育質(zhì)量保障協(xié)作機(jī)制和跨境教育市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制等，推動(dòng)沿線各國(guó)職業(yè)教育開(kāi)放共享、協(xié)同發(fā)展。在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面，對(duì)沿線各國(guó)教育合作中的重點(diǎn)領(lǐng)域和緊迫內(nèi)容設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)，如拓展政府間語(yǔ)言學(xué)習(xí)交換項(xiàng)目、實(shí)施“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、舉辦高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修項(xiàng)目等，重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)置對(duì)于提升教育合作效益、增強(qiáng)教育合作針對(duì)性和有效性具有重要意義。

5.實(shí)施路徑：“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。在“引進(jìn)來(lái)”方面，通過(guò)學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；選擇類(lèi)型相同、專(zhuān)業(yè)相近的國(guó)（境）外高水平院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程，共建專(zhuān)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)基地；擴(kuò)大招收留學(xué)生規(guī)模等多種路徑，不斷提升職業(yè)院校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在“走出去”方面，可通過(guò)推進(jìn)沿線各國(guó)優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、教材課件和整體教學(xué)解決方案輸出；到國(guó)（境）外辦學(xué)；積極參與職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的研究制定，開(kāi)發(fā)與之對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系；建設(shè)孔子學(xué)院和孔子課堂，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化；廣泛參與國(guó)際職業(yè)教育合作與發(fā)展；探索對(duì)沿線國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育援助的有效渠道等多種方式，不斷提升職業(yè)院校的國(guó)際影響力。

三、實(shí)踐模式：職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”的多元模式

國(guó)內(nèi)一些職業(yè)院校充分借助地緣優(yōu)勢(shì)和自身資源優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“一帶一路”國(guó)際化辦學(xué)中取得了較好成效。尤其是2016年高等職業(yè)院校國(guó)際影響力50強(qiáng)院校和在與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作中先行先試的職業(yè)院校，已經(jīng)形成了一些相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（一）合作內(nèi)容層次

根據(jù)合作內(nèi)容層次的不同，職業(yè)教育國(guó)際合作可以分為以下三個(gè)層面：

1.資源設(shè)備輸出。資源設(shè)備輸出指將國(guó)內(nèi)職業(yè)院校探索總結(jié)出的成熟課程模式、教學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)資源、人才培養(yǎng)方案等物力資源設(shè)備向其他國(guó)家職業(yè)院校進(jìn)行推廣，伴隨著物力資源的輸出，同時(shí)進(jìn)行師資隊(duì)伍的培訓(xùn)和交流，以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的互訪交流、實(shí)習(xí)就業(yè)等，還包括雙邊多邊國(guó)家間互派留學(xué)生等形式。資源設(shè)備輸出一般為教育國(guó)際交流合作的普遍形式，也是教育合作的初級(jí)階段。

2.專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出。專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵因素，也是提高職業(yè)院校國(guó)際影響力、增強(qiáng)職業(yè)教育話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要載體。資源設(shè)備輸出可以影響一所或幾所院校，而專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的輸出將影響一個(gè)行業(yè)，甚至超越國(guó)家界限，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)有100所高職院校開(kāi)發(fā)了283個(gè)國(guó)（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！雹?/p>

3.中國(guó)文化輸出。中國(guó)文化輸出是職業(yè)教育國(guó)際化的高階形式，將為“一帶一路”建設(shè)通達(dá)持久、惠及沿線國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國(guó)大府城大城學(xué)院共同建立“魯班工坊”，在硬件設(shè)施建設(shè)上突出中國(guó)元素，融入中國(guó)文化，在軟件設(shè)施建設(shè)上整體輸出“工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目”，給予全方位的質(zhì)量保障，成為“我國(guó)海外設(shè)立的首個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域的‘孔子學(xué)院”⑤。

（二）依托資源層次

“具有雄厚的資金力量、顯著的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、良好的國(guó)際聲譽(yù)的院?？梢砸揽孔陨砹α枯^輕松地實(shí)現(xiàn)國(guó)際化目標(biāo)?！雹薅鴮?duì)于其他院校，則可依托外部資源，借勢(shì)“走出去”。當(dāng)前職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”，根據(jù)依托資源的不同，分為以下三種類(lèi)型：

1.政府主導(dǎo)型。當(dāng)前，上海、浙江、河南、河北、廣東、廣西等28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）均出臺(tái)了推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案或教育行動(dòng)計(jì)劃，搭建了許多政府間國(guó)際交流平臺(tái)，依托政府力量“走出去”是職業(yè)院校國(guó)際化目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)路徑之一。廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《開(kāi)展“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》《廣西壯族自治區(qū)教育廳推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，搭建“中國(guó)邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”“中國(guó)—東盟職業(yè)教育培訓(xùn)中心”“東盟文化節(jié)主體展演”等10余個(gè)交流合作平臺(tái)，廣西的多所職業(yè)院校借助政府平臺(tái)與東盟國(guó)家200余所職業(yè)院校開(kāi)展不同形式的交流合作，成為全國(guó)東南亞國(guó)家留學(xué)生最多的省區(qū)之一。

2.行業(yè)/企業(yè)主導(dǎo)型。行業(yè)/企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，職業(yè)院校與行業(yè)/企業(yè)具有天然的緊密聯(lián)系，依托行業(yè)/企業(yè)資源走出去既是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的重要途徑，又為行業(yè)企業(yè)走出去提供重要的人力資源支撐。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所職業(yè)院校依托中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)，與中國(guó)有色集團(tuán)合作，在贊比亞開(kāi)展職業(yè)教育，協(xié)同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，成為“中國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作與職業(yè)教育‘走出去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的成功案例”⑦。

3.主動(dòng)出擊型。依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，尋找教育國(guó)際合作突破口也是職業(yè)教育“走出去”的有效途徑之一。浙江省機(jī)電技師學(xué)院依托學(xué)校坐落于義烏市的地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立選擇飾品設(shè)計(jì)與制作等三個(gè)專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)實(shí)力雄厚的韓國(guó)高校開(kāi)展合作，以人才合作培養(yǎng)作為突破口，打通職業(yè)教育國(guó)際合作通道。

（三）合作主體層次

教育國(guó)際交流合作的本質(zhì)是各主體間優(yōu)質(zhì)資源的共享和互補(bǔ)，根據(jù)合作主體性質(zhì)的不同，職業(yè)教育國(guó)際合作可分為以下三種模式：

1.校校結(jié)合型。主要體現(xiàn)在對(duì)教學(xué)方法、課程體系、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍、學(xué)生交流等方面的引進(jìn)和輸出。

2.校企結(jié)合型。融入企業(yè)元素更加有利于職業(yè)教育與企業(yè)需求的對(duì)接，提升職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的精準(zhǔn)性。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院與韋立國(guó)際集團(tuán)合作在幾內(nèi)亞創(chuàng)辦“分?！薄K海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院韋立船員學(xué)院，首批學(xué)院30人已于2016年順利結(jié)業(yè)，“成為幾內(nèi)亞傳播運(yùn)輸領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干”⑧。

3.行企校研結(jié)合型。行企校研結(jié)合型職業(yè)教育國(guó)際合作是以組建職業(yè)教育集團(tuán)或聯(lián)盟的形式實(shí)現(xiàn)多元主體的資源共享，通過(guò)行業(yè)、企業(yè)、研究院所的參與增強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際合作中對(duì)行業(yè)形勢(shì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把脈，可將行業(yè)最新形勢(shì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)教育課程體系，增強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)的前瞻性和適切性。廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合邊境地區(qū)61家職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所共同組建“中國(guó)東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”，“為邊境地區(qū)中小企業(yè)提供產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)與推廣、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游規(guī)劃等服務(wù)20余項(xiàng)，促進(jìn)了邊境國(guó)家和周邊縣市特色產(chǎn)品和旅游業(yè)發(fā)展”⑨。

（四）聯(lián)結(jié)紐帶層次

根據(jù)聯(lián)結(jié)紐帶的不同，職業(yè)教育國(guó)際合作分為以下三種模式：

1.契約聯(lián)結(jié)型。主要指國(guó)內(nèi)與國(guó)（境）外的院校、機(jī)構(gòu)以協(xié)議、合同或章程等契約形式為紐帶進(jìn)行合作交流，合作成員原有的人、財(cái)、物及原法人資格保持獨(dú)立不變，以契約的方式實(shí)現(xiàn)資源共享、合作互動(dòng)。

2.資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型。主要指以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶的緊密型合作關(guān)系，雙（多）方院校、機(jī)構(gòu)憑借多種形式的投入資本產(chǎn)生股權(quán)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)而建立起緊密的利益共享機(jī)制，現(xiàn)階段以合作辦學(xué)形式為主。

3.契約資產(chǎn)混合型。主要指兼具契約聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等的合作，既實(shí)現(xiàn)合作雙邊、多邊多種形式的共同發(fā)展，又可以滿(mǎn)足職業(yè)院校在國(guó)際交流合作中的多元化需求。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院、浙江天時(shí)國(guó)際有限公司共同籌建中非（貝寧）職業(yè)教育培訓(xùn)中心，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育合作交流。

四、行動(dòng)策略：職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”未來(lái)展望

“一帶一路”是職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，需要“從世界職業(yè)教育秩序重建的高度，系統(tǒng)謀劃職業(yè)教育在‘一帶一路建設(shè)中的戰(zhàn)略布局和行動(dòng)策略”⑩。因此，提升職業(yè)教育“一帶一路”服務(wù)能力的行動(dòng)策略一定是全局性、整體性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性的，需要中央政府、?。ㄊ?、自治區(qū)）政府和職業(yè)院校的多方協(xié)力、協(xié)同保障。

（一）加強(qiáng)中央政府頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮主導(dǎo)作用

中央政府要將職業(yè)教育納入“一帶一路”總體規(guī)劃中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體布局和戰(zhàn)略謀劃。

1.暢通職業(yè)教育國(guó)際合作渠道，搭建合作平臺(tái)。一是對(duì)接沿線國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高國(guó)家間教育認(rèn)證的相互認(rèn)可制度，打造沿線國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展共同體。二是建立健全沿線國(guó)家職業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能統(tǒng)一認(rèn)可制度，暢通職業(yè)教育國(guó)際合作渠道。三是完善教育國(guó)際合作制度體系，打破職業(yè)教育國(guó)際合作交流的制度壁壘，減少規(guī)制負(fù)擔(dān)。

2.建立職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的運(yùn)行保障機(jī)制。一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門(mén)各地方共建“一帶一路”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搭建產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，為職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”企業(yè)走出去搭建信息平臺(tái)和資源保障體系。二是完善教育國(guó)際化政策體系，增強(qiáng)教育政策對(duì)提升職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放水平的引導(dǎo)性、指導(dǎo)性和規(guī)范性。三是加大財(cái)政支持力度，對(duì)職業(yè)院校創(chuàng)新國(guó)家合作交流的模式和機(jī)制建設(shè)予以積極引導(dǎo)和資金保障。

（二）加強(qiáng)?。ㄊ?、自治區(qū)）政府搭臺(tái)連線，發(fā)揮落地作用

省（市、自治區(qū)）政府要積極發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的引領(lǐng)性和支撐性作用。

以“搭臺(tái)、結(jié)對(duì)、布點(diǎn)、連線、輸出、吸納”為抓手，與沿線國(guó)家地方政府建立“友好省州”“姊妹城市”關(guān)系，為職業(yè)院校開(kāi)展國(guó)際交流合作“牽繩搭線”，引領(lǐng)職業(yè)院校不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

制訂區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)攜手推進(jìn)“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)區(qū)域職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，根據(jù)“一帶一路”布局發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，與國(guó)家“一帶一路”倡議緊密對(duì)接。

立足政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，以營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)、培育需求為重點(diǎn)，加快突破阻礙職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的體制機(jī)制障礙，“不斷推進(jìn)要素流動(dòng)便利化，充分激發(fā)職業(yè)院校國(guó)際合作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”11。同時(shí)，設(shè)立跨領(lǐng)域或跨國(guó)研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)區(qū)域服務(wù)“一帶一路”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)沿線國(guó)家歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言、文化，以及雙邊、多邊共同合作主題等開(kāi)展專(zhuān)題研究和動(dòng)態(tài)跟蹤，為職業(yè)院校加強(qiáng)國(guó)際交流合作提供制度保障和研究支撐。

（三）加強(qiáng)職業(yè)院校國(guó)際合作，發(fā)揮主體作用

職業(yè)院校要發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”中的主體作用，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來(lái)，互學(xué)互鑒。

1.樹(shù)立國(guó)際理念是先導(dǎo)?！耙粠б宦贰笔锹殬I(yè)院校不可選擇的時(shí)代背景，也是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。樹(shù)立職業(yè)院校發(fā)展的國(guó)際化辦學(xué)理念，不斷擴(kuò)大國(guó)際視野，增強(qiáng)國(guó)際意識(shí)，不僅是職業(yè)院校內(nèi)生發(fā)展的迫切需求，更是“一帶一路”背景下職業(yè)院校的必然選擇。

2.明確發(fā)展定位是基礎(chǔ)。根據(jù)職業(yè)教育對(duì)外合作交流的內(nèi)容、形式、途徑、方式、實(shí)施路徑、依托資源、合作主體性質(zhì)以及聯(lián)結(jié)紐帶的不同，職業(yè)院校對(duì)外合作交流的內(nèi)容和形式是多種多樣的。職業(yè)院校無(wú)須對(duì)各種形式和內(nèi)容的合作交流進(jìn)行全面推進(jìn)，而要立足自身優(yōu)勢(shì)特色和本地區(qū)參與共建“一帶一路”的規(guī)劃，明確院校國(guó)際合作發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有選擇地重點(diǎn)推進(jìn)，不斷提升院校對(duì)外開(kāi)放的水平。

3.深化內(nèi)涵建設(shè)是根本。職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”的本質(zhì)是我國(guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的輸出。因此，職業(yè)院校要不斷深化內(nèi)涵建設(shè)，在院校規(guī)劃、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、教學(xué)模式、師資培養(yǎng)、場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)習(xí)管理、教學(xué)評(píng)價(jià)、招生就業(yè)、研究開(kāi)發(fā)等方面全面對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略需求。

4.建立協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵。建立國(guó)際化辦學(xué)與院校發(fā)展的協(xié)同機(jī)制是高職院校實(shí)現(xiàn)高水平國(guó)際化辦學(xué)的關(guān)鍵。因此，要將國(guó)際化辦學(xué)理念作為辦學(xué)方針的重要內(nèi)容，將國(guó)際化辦學(xué)內(nèi)容納入院校戰(zhàn)略和組織發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)際化教學(xué)資源全面融入人才培養(yǎng)、課程、教學(xué)、管理等院校發(fā)展的全過(guò)程，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際理念、制度文本與實(shí)踐操作的協(xié)同，增強(qiáng)院系間、部門(mén)間、人員間的協(xié)同，增強(qiáng)職業(yè)院校綜合資源的通力協(xié)作，在提升職業(yè)院校國(guó)際化辦學(xué)水平的同時(shí)，全面提升職業(yè)院校的整體實(shí)力。

[注釋]

①③王優(yōu)玲，陳煒偉.構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略[EB/OL].（2014-12-07）[2017-10-31].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/07/content_2787810.htm.

②中國(guó)服務(wù)外包研究中心.中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告（2016）[EB/OL].（2017-03-23）[2017-10-31].http：//coi.mofcom.gov.cn/article/y/gnxw/201703/20170302539691.shtml.

④⑧⑨上海市教育科學(xué)研究院，麥克斯研究院.2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京高等教育出版社，2017：45，52，54.

⑤呂景泉，楊延，芮福宏，等.“魯班工坊”——職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的新支點(diǎn)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（1）：48.

⑥薛珊，闞閱.地方高校國(guó)際化的推進(jìn)策略[J].教育發(fā)展研究，2013（7）：70.

⑦搜狐教育.“報(bào)考高職院校，參看質(zhì)量年報(bào)”系列報(bào)道[EB/OL].（2017-07-25）[2017-11-15].http：//www.sohu.com/a/

159746808_688473.

⑩瞿振元.“一帶一路”建設(shè)與國(guó)家教育新使命[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-08-13.

11趙磊.地方政府是推進(jìn)一帶一路的關(guān)鍵力量[EB/OL].（2015-03-10）[2017-11-10].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0310/c70731-26664642.html.