少數(shù)民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展困境

魯法咪　李沿臻

摘 要：當前我國處于市場經濟體制不斷完善階段，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的市場體制需要地方政府的有力干預以推動特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。2015年政府工作報告提出要促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村改革發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化，強化農業(yè)支持保護政策。隨著民族地區(qū)經濟發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)因地域遼闊、自然資源豐富在發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)上存在得天獨厚的優(yōu)勢，但也面對很多的問題。通過對寧蒗縣跑馬坪農業(yè)產業(yè)的個案分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并注重培育新經濟增長點，促進少數(shù)民族地區(qū)經濟社會的科學發(fā)展。

關鍵詞：政府與市場；跑馬坪；發(fā)展困境

一、政府與市場

邁克爾·波特于1990年提出著名的鉆石理論，該理論分析了要增強競爭力，如何將一個國家或地區(qū)形成整體優(yōu)勢。該理論把政府視為輔助因素，認為共同影響產業(yè)的競爭力水平的是生產要素、需求條件、相關產業(yè)表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略、政府和機會六項因素。產業(yè)的競爭優(yōu)勢受理論中各因素影響，而政府則對各要素產生影響，該理論技術要素包括以下方面。

1、資源要素。指一個國家的生產要素狀況，包括人力資源、天然資源、基礎設施等。要素有基本要素和高級要素之分。前者一般指自然地理方面。后者是政府、個人或企業(yè)努力的結果。

2、需求條件。指對某個行業(yè)產品或服務的國內需求性質。強調需求的刺激對提高市場競爭力的作用。

3、輔助行業(yè)。指國內是否存在具有國際競爭力的供應商和關聯(lián)輔助行業(yè)。通過關聯(lián)行業(yè)和輔助行業(yè)的投資，使得在市場上形成行業(yè)聚集群。

4、企業(yè)戰(zhàn)略。指一國內支配企業(yè)創(chuàng)建、組織和管理的條件，以及國內競爭的本質。提出不同的管理意識形態(tài)及競爭存在的影響。

但是在實際產業(yè)發(fā)展過程中，不可能完全符合市場競爭的假設。我們要注意的是在四大要素之外，最重要的兩個方面：機遇和政府。機會是無法控制的，政府政策的影響更是不可忽視。

由于市場機制本身的不完善、市場缺陷會造成無法將社會資源有效配置，并不能解決效率以外的非經濟目標。市場經濟中的壟斷、市場經濟的外部性、市場的不穩(wěn)定以及市場下收入不平等都是市場本身無法調節(jié)和控制，需要政府干預措施為市場經濟的發(fā)展提供基本必須的制度，組織公共物品和服務的供給，保護自然資源，調整和解決市場沖突，保護和維持市場競爭，有效調節(jié)收入和分配，實現(xiàn)宏觀經濟的穩(wěn)定。

二、跑馬坪概況

跑馬坪鄉(xiāng)地處小涼山彝區(qū)的腹心地帶，屬于高寒山區(qū)，建國前，彝民常在此舉行隆重集會和賽馬活動而因此得名，收入以農業(yè)為主，是個典型的農業(yè)大鄉(xiāng)。根據(jù)跑馬坪政府工作報告，跑馬坪轄4個村委會，59個自然村，共有人口11797人，居住著彝族和漢族兩種民族，其中彝族人口占總人口的996%，漢族人口占總人口的004%。全鄉(xiāng)所有道路均為未硬化的土路路面，其中有52個自然村已通電，34個自然村已通進村道路，全鄉(xiāng)居民的住房以土木結構為主，有2464戶居住在土木結構的住房中。

跑馬坪鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，是個典型的農業(yè)大鄉(xiāng)。特色產業(yè)是馬鈴薯、白蕓豆及畜牧業(yè)，在全鄉(xiāng)的總收入中，種植業(yè)收入約占48%左右，畜牧業(yè)約占26%左右，勞務輸出收入約占14%左右。2014年全鄉(xiāng)實現(xiàn)經濟總收入5832萬元，同比增長112%，其中，農業(yè)收入3924萬元，財政收入385萬元，農民人均純收入為3923元，勞務收入達到981萬元。

根據(jù)政府工作報告，該鄉(xiāng)的總收入主要依靠種植業(yè)和畜牧業(yè)，經濟發(fā)展呈現(xiàn)上升勢頭。但是該地區(qū)收入差距明顯，依然是貧困大鄉(xiāng)。農產品銷售困難，特色產業(yè)如馬鈴薯、白蕓豆及畜牧業(yè)的發(fā)展都處于起步階段，交通、衛(wèi)生文化等基礎設施等跟不上發(fā)展。

三、發(fā)展困境

（一）馬鈴薯

雖然跑馬坪擁有最適宜生產馬鈴薯的氣候，同時政府也做出了政策引導和補貼。但是跑馬坪并不是真正的生產馬鈴薯大鄉(xiāng)，更不是馬鈴薯加工業(yè)的大鄉(xiāng)。這主要表現(xiàn)在以下方面。

1、農田水利和高標準農田建設不完善。因跑馬坪周圍環(huán)山，農田水利是發(fā)展農業(yè)的重要支持和保證。但在跑馬坪水源使用存在一定的問題，需要從遠處山頭引水源，不能有效保證馬鈴薯的高產量。2、農業(yè)現(xiàn)代化水平較低，依靠傳統(tǒng)牛耕人犁的生產方式。因跑馬坪周圍地勢較高，農田基本依山而耕，在跑馬坪依然主要依靠傳統(tǒng)牛耕人犁，現(xiàn)代化機械耕種生產比較困難。3、缺乏馬鈴薯加工產業(yè)的項目引導意識，沒有競爭意識。馬鈴薯一般用來滿足人們日常食用所需，在跑馬坪并沒有馬鈴薯的加工制造業(yè)。

此外由于跑馬坪地處高寒地區(qū)，且容易受自然災害的影響，因此政府要推進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)綜合生產和抵御風險能力，做大做強馬鈴薯傳統(tǒng)產業(yè)的關鍵。

（二）白蕓豆

白蕓豆是跑馬坪的一大經濟作物，經調查其并沒有發(fā)揮巨大的經濟價值。其在種植面積、產量、銷路及具體實用價值的推廣上都存在一定的問題。

1、種植面積低，規(guī)模小。通過政府相關資料，白蕓豆在跑馬坪的種植面積不大，政府對于白蕓豆的扶持力度與馬鈴薯相比，相對較低，因此其產量也就不高。2、市場不大，銷路不足。在跑馬坪并沒有了解到關于白蕓豆的銷路市場信息，也沒有與此相關企業(yè)產業(yè)，其潛在的市場沒有被發(fā)掘。3、對其實用價值宣傳不足。白蕓豆具有非常大的藥用價值，是一種滋補食療佳品。除了作為食材，當?shù)厝瞬]有意識到其藥用價值，當然也不能促使其擴大發(fā)展。

（三）畜牧業(yè)

通過對農貿市場商販的調查，雖然跑馬坪擁有發(fā)展畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢，對于畜牧產品的需求較大，但是其畜牧業(yè)發(fā)展相當緩慢。

1、沒有專門的畜牧養(yǎng)殖基地。在跑馬坪售賣的豬肉大部分是從外鄉(xiāng)專門的養(yǎng)殖基地收購，市場無生產基地。2、政府沒有扶持畜牧養(yǎng)殖的專項政策及資金。在對商販走訪及對鄉(xiāng)政府的相關政策了解中，并沒有關于畜牧業(yè)扶持的專項資金及政策，這也不利于畜牧業(yè)的快速發(fā)展。3、畜牧產品的衛(wèi)生防疫工作不到位。市場上售賣的畜牧產品并沒有經過嚴格的防疫檢查，并且是在露天的街道旁售賣，環(huán)境不衛(wèi)生也影響畜牧產品的質量。

以上發(fā)展的困境都對當?shù)卣ぷ魈岢隽丝简?，因此政府必須加快農村改革推進職能轉變。根據(jù)當?shù)亟洕陌l(fā)展思路，調整產業(yè)結構，進一步加大招商引資工作力度。立足當?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境。同時還要加強勞務輸出和勞工技能培訓，積極爭取資金加大對產業(yè)協(xié)會的政策扶持力度，積極培植一批本土企業(yè)。

因此，打造少數(shù)民族地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，堅持“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，切實把發(fā)展本土特色農業(yè)產業(yè)作為調整農村產業(yè)結構、加快農民脫貧致富的重要產業(yè)，以促進地區(qū)的快速發(fā)展。（作者單位：云南民族大學）

參考文獻：

[1] 李俊清.中國民族自治地方公共管理導論[M].北京：北京大學出版社，2008：59-64.

[2] （美）邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M]（李明軒、邱如美譯）.北京：中信出版社，2007.

[3] 孫軍.政府與市場關系的經濟學分析[J].長江論壇—經濟理論與實踐，2011，4，109.

[4] 跑馬坪鄉(xiāng)基本概況.云南數(shù)字鄉(xiāng)村2012年.

[5] 跑馬坪鄉(xiāng)人民政府2014年工作總結暨2015年工作計劃跑政發(fā)〔2014〕60號，簽發(fā)人：楊新海.

[6] 張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2007：53-60.