凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須深化全面從嚴(yán)治黨

馬國(guó)鈞

[摘 要]凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨互為表里。在當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)蕪雜渾濁狀況尚未根治情況下，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，是有效凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要路徑。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，必須遵循黨建規(guī)律和事理邏輯，著力向本真回歸，促使全黨不忘初心、牢記使命，虔誠(chéng)堅(jiān)守政治信仰和執(zhí)政倫理，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性;著力向基層延伸，有效解決群眾身邊的腐敗問題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ);著力向法制挺進(jìn)，健全和完善從嚴(yán)管黨治黨的法規(guī)制度，切實(shí)把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，根本解決黨執(zhí)政興國(guó)的“歷史周期律”問題。

[關(guān)鍵詞]凈化政治生態(tài);全面從嚴(yán)治黨;黨的建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）05-0031-05

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，確實(shí)需要修復(fù)政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)大大恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來(lái)”。2017年1月6日，他在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上又提出了“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展”[1]的重大命題。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨互為表里。在當(dāng)前情況下，要切實(shí)把黨內(nèi)政治生態(tài)修復(fù)好，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“海晏河清、朗朗乾坤”目標(biāo)。那么，怎樣才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展？根據(jù)黨建規(guī)律和事理邏輯，主要應(yīng)從深度、廣度和強(qiáng)度上統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力、強(qiáng)力推進(jìn)，持之以恒地把黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)好。

一、清源守正，向本真回歸

全面從嚴(yán)治黨所以要向縱深推進(jìn)，根本原因在于當(dāng)前黨的建設(shè)還沒達(dá)到黨章規(guī)定的水準(zhǔn)，有些制約黨的建設(shè)的深層次問題還沒有得到根治。特別是，有些黨員思想滑坡、理想淡化，信仰動(dòng)搖、倫理不守，膜拜金錢、墮落腐敗。很顯然，尖銳復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，仍然拷問著廣大黨員的意志和初心。因此，只有強(qiáng)力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清源守正、回歸本真，我們才能真正肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)民族偉大復(fù)興的重任。

政黨既是“主義”的物化載體，也是“利益”的博弈工具。沒有政治價(jià)值追求、不代表階級(jí)利益的政黨，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不復(fù)存在。各階級(jí)階層“主義”的確立與揚(yáng)起，“利益”的爭(zhēng)取與實(shí)現(xiàn)，均取決于代表其利益的政黨所具有的目光與胸襟。由此，人們習(xí)慣于用“主義”來(lái)定義或區(qū)別政黨的性質(zhì)和特征。與其他階級(jí)的政黨不同，我們黨不僅把共產(chǎn)主義作為自己的最高信仰，追求社會(huì)全面進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展，而且建立起嚴(yán)格的組織和紀(jì)律，黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致、堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員大公無(wú)私、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)人民，始終是全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力集體。

經(jīng)常有人問，全面從嚴(yán)治黨最終目的是什么？黨中央給出的答案是：解決一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我革新自我凈化問題，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率[2]。跳出“歷史周期率”，是任何政權(quán)始終面臨的嚴(yán)肅而永恒的課題。不能設(shè)想，一個(gè)信念模糊、追求迷茫，組織渙散、紀(jì)律松弛，膜拜金錢、腐敗多發(fā)的執(zhí)政黨，能真正肩負(fù)起拯救和復(fù)興民族國(guó)家的重任。對(duì)于我們這個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政且績(jī)效顯著的大黨來(lái)說(shuō)，尖銳復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”無(wú)時(shí)無(wú)刻不拷問著黨員的意志和初心。事實(shí)上，有些黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，確實(shí)在利益誘惑面前吃了敗仗，滑到了與人民為敵的腐敗深淵。怎樣才能跳出“歷史周期率”？黨中央同樣給出了答案：只有“不忘初心，牢記使命”，“保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”[3]1，53。

黨的十九大莊嚴(yán)向世人宣示：“中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[3]1。從政治倫理視角分析，“為人民服務(wù)”作為我們的立黨倫理和執(zhí)政倫理，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出來(lái)的、不能改變也無(wú)可退守的客觀法則，任何時(shí)候任何情況下都必須堅(jiān)守。這種對(duì)黨組織和黨員的最初倫序、最低限度、最深層次的約束，既是由馬克思主義揭示的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和民本主義反映的社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律雙重規(guī)定的，也是由黨章這個(gè)立黨契約和憲法這個(gè)立國(guó)契約雙重規(guī)定的?；谶@種規(guī)律性根本性的規(guī)定，我們把為人民服務(wù)上升為立黨和執(zhí)政的根本準(zhǔn)則，為人民服務(wù)是我們對(duì)立黨倫理和執(zhí)政倫理的高度凝練。

執(zhí)政本質(zhì)上是以倫理為軸心的管理模式，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨的執(zhí)政倫理，是決定黨的建設(shè)的內(nèi)生性核心變量。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須尋根溯源、清源守正、返璞歸真，遵循馬克思主義執(zhí)政黨的應(yīng)然邏輯，按照黨章規(guī)定的執(zhí)政倫理來(lái)建設(shè)黨，使全黨始終成為人民公仆、時(shí)代先鋒、民族脊梁。

從實(shí)際生活中看，黨中央提出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有著深刻現(xiàn)實(shí)背景和明確問題指向，就是要尋根溯源、撥亂反正，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題和明顯短板，使黨的建設(shè)按照黨章規(guī)定的應(yīng)然邏輯向本真回歸，建設(shè)一個(gè)“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[3]1。

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，“有的人在這個(gè)問題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)”[4]。目前而言，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，“影響黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題還沒有徹底解決，有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)格，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，一些地方和部門不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)”[3]144。

按照黨章黨規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和原則衡量，目前黨內(nèi)仍然存在一些背離根本宗旨、違背執(zhí)政倫理等深層次問題。思想入黨的問題尚未真正解決。有些黨員把入黨作為就業(yè)、升職、當(dāng)官的敲門磚，想千方設(shè)百計(jì)謀求入黨。入黨之后他們不僅忘了初心和諾言，沒了理想和信仰，甚至感染了市場(chǎng)、資本的劣根性，以黨員身份為“資本”謀取各種私利，表現(xiàn)得相當(dāng)自私、貪婪和任性。嚴(yán)格管理的問題沒能落實(shí)到位。有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，管黨治黨能力下降，執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不力，落實(shí)黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位;忽視對(duì)黨員的日常教育管理，紀(jì)律和規(guī)矩沒有真正嚴(yán)起來(lái)，姑息甚至放縱違法違紀(jì)行為。有些黨員干部管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，樂于抓“第一要?jiǎng)?wù)”而放棄“第一責(zé)任”。發(fā)揮作用的問題始終沒能破題。有些地方在服務(wù)型黨組織建設(shè)上弄虛作假，釀成了嚴(yán)重的懶政、庸政、貽政問題，反映比較集中的是坐而論道、拖拖拉拉、弄虛作假歪把式等“壞把式”，以及思想僵化、標(biāo)準(zhǔn)不高、效率低下、擔(dān)當(dāng)不足、紀(jì)律松弛等“壞作風(fēng)”。

顯而易見，只有以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以壯士斷腕、猛藥去疴的勇氣根治這些積弊，我們黨才能真正堅(jiān)守執(zhí)政倫理，肩負(fù)執(zhí)政使命，始終不渝地全心全意為人民服務(wù)。黨的初心與使命，需要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)堅(jiān)守和捍衛(wèi)。如果不能進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩，那么思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題就難以根治。全黨必須深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，進(jìn)一步向高標(biāo)準(zhǔn)深層次推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

1.深化理論武裝，解決政治信仰問題。我們黨初心使命的本質(zhì)規(guī)定、應(yīng)然邏輯和深厚內(nèi)涵，蘊(yùn)含在馬克思主義理論的科學(xué)體系之中。要從多樣性多元化社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，創(chuàng)新黨內(nèi)教育培訓(xùn)的體制機(jī)制，采用集中培訓(xùn)與專題研討、集體講解與分散自學(xué)、考試考核與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合等方式，組織黨員學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。組織力量編撰馬克思主義理論若干專題讀本，普及馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、政黨理論和執(zhí)政倫理，引導(dǎo)全黨確立科學(xué)的人民觀、國(guó)家觀和執(zhí)政觀，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的價(jià)值導(dǎo)向，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中考察政治信仰，督促黨員干部自覺回歸公仆本位，真正把為人民服務(wù)內(nèi)化為虔誠(chéng)信仰和終生追求。

2.推進(jìn)政治建黨，解決黨內(nèi)生態(tài)問題。堅(jiān)持思想、政治和制度建黨有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位。健全完善政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把不忘初心、牢記使命，兌現(xiàn)諾言、踐行宗旨，上升為黨內(nèi)政治規(guī)范，保證全黨自覺遵循和堅(jiān)守。全面加強(qiáng)政治巡視和政治督導(dǎo)，把嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，作為巡視督導(dǎo)的核心內(nèi)容，督促黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉和倫理修養(yǎng)。要以尊崇黨章和嚴(yán)守黨規(guī)為重點(diǎn)，以解決突出問題為導(dǎo)向，理順黨內(nèi)各種政治關(guān)系和聯(lián)系，有效抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

3.搞好專題教育，解決執(zhí)政倫理問題。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是新時(shí)代我們黨政治、思想建設(shè)的重大舉措，目的是堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治信仰和執(zhí)政倫理。這次主題教育應(yīng)做到“三個(gè)突出”：一是突出黨的信仰宗旨教育，把深化黨的信仰宗旨教育貫穿全過(guò)程，覆蓋到黨的組織各方面，為凈化思想、查找問題、推進(jìn)整改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。信仰宗旨教育切忌“走過(guò)場(chǎng)”，要著力抓好對(duì)普通黨員的教育引導(dǎo)，鋪就執(zhí)政倫理轉(zhuǎn)化成黨員內(nèi)心信仰的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是突出根治官僚主義現(xiàn)象，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，堅(jiān)決消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除官僚主義等一切侵蝕黨的肌體的病毒。三是突出黨的執(zhí)政倫理建設(shè)，積極創(chuàng)建一些儀式性、感悟性教育方式，帶動(dòng)廣大黨員信仰和踐行黨的執(zhí)政倫理。通過(guò)入黨宣誓、憲法宣誓、事跡報(bào)告、榜樣示范等儀式性途徑，促使廣大黨員心靈得到震撼與凈化，使為人民服務(wù)成為全黨的價(jià)值關(guān)懷和倫理訴求。

二、擴(kuò)大覆蓋，向基層延伸

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面覆蓋，關(guān)鍵在從嚴(yán)治理。前5年全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，是縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)基層黨組織和黨員只是一般的學(xué)習(xí)教育，許多普遍性和深層次問題并沒過(guò)多觸及。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨既沒能全面覆蓋，也沒有深入治理。因此，全面從嚴(yán)治黨必須抓緊補(bǔ)齊基層這塊“大面積”短板。

從策略安排上看，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，逐步從“關(guān)鍵少數(shù)”向“普遍多數(shù)”拓展，反腐敗觸角也從“大老虎”向“微腐敗”延伸。之所以如此，是因?yàn)榛鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，其功能極為重要且無(wú)以替代。

——在黨的自組織結(jié)構(gòu)中，基層黨組織是基本細(xì)胞，是黨的基因、功能、活力之源，處于聯(lián)系群眾“第一線”、促進(jìn)發(fā)展“最前沿”，是黨一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。特別是對(duì)8 900萬(wàn)黨員的經(jīng)常性教育管理，唯有基層黨組織“抓得著”“夠得上”。

——在執(zhí)政體系的鏈條中，基層黨組織是神經(jīng)末梢，是黨的感知、傳導(dǎo)、功能之始，最大優(yōu)勢(shì)是存活在群眾之中，是聯(lián)結(jié)中央、地方與群眾的橋梁，起著組織、動(dòng)員和服務(wù)群眾的作用。基層黨組織作為如何，直接決定上級(jí)決策能否有效落實(shí)，群眾對(duì)執(zhí)政黨是否認(rèn)同和支持。我們要樹新形象有新作為，首先必須把基層黨組織建設(shè)好，通過(guò)它們的有效服務(wù)和引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

——在國(guó)家治理的體系中，基層黨組織是基礎(chǔ)單元，是黨的作用、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政之基，是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)治理的核心力量，對(duì)政治和社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用?；鶎狱h的建設(shè)工作水平，決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。只有把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，根治黨組織和黨員中存在的突出問題，使基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理不斷改革創(chuàng)新。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[3]52。這就要求嚴(yán)肅基層黨的組織生活，進(jìn)一步提高黨建工作質(zhì)量和水平，認(rèn)真解決存在的突出問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層拓展、向常態(tài)延伸。

1.管黨責(zé)任擔(dān)起來(lái)。黨支部必須擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的主體職責(zé)，成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持支部的工作，經(jīng)常以普通黨員身份參加組織生活和支部活動(dòng)，帶頭遵守黨的紀(jì)律和組織規(guī)范。要強(qiáng)化督導(dǎo)和指導(dǎo)。地方黨委要對(duì)基層黨組織執(zhí)行黨建規(guī)程的情況，既要督促基層認(rèn)真執(zhí)行規(guī)程，又要指導(dǎo)基層落實(shí)規(guī)程，使執(zhí)行規(guī)程逐步規(guī)范化常態(tài)化。對(duì)明知故犯的要嚴(yán)肅批評(píng)教育，限期整改提高，否則進(jìn)行紀(jì)律和組織處分;對(duì)不懂不會(huì)的要給予指導(dǎo)培訓(xùn)，掌握運(yùn)行機(jī)理和要領(lǐng)，能嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)程。基層黨委要出主意、想辦法，采取過(guò)程管理模式強(qiáng)化督導(dǎo)和落實(shí)，形成基層管黨緊嚴(yán)實(shí)的良好氛圍，著力解決黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。

2.黨建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)起來(lái)。堅(jiān)持以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把黨建規(guī)程作為基本行動(dòng)準(zhǔn)則，既要做到不變通、不走樣，也要做到不打折、不漏項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)程要求有序地開展黨內(nèi)組織和政治生活。堅(jiān)持自律和自覺。黨組織和黨員要有強(qiáng)烈的規(guī)范意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)組織規(guī)范的重要價(jià)值，習(xí)慣在多重約束下生活和工作，自覺遵守規(guī)程條款，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)程規(guī)定。樹立黨建規(guī)程的剛性權(quán)威，提升黨建規(guī)程的統(tǒng)領(lǐng)地位，任何組織和個(gè)人都不許無(wú)視、更改或違反規(guī)程，必須無(wú)條件地嚴(yán)肅執(zhí)行和落實(shí)。注重實(shí)際和實(shí)效。執(zhí)行黨建規(guī)程要注重實(shí)際，要在嚴(yán)格要求、規(guī)范操作基礎(chǔ)上，突出實(shí)效，堅(jiān)持漸進(jìn)式推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)積累式發(fā)展。正確處理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系，個(gè)別情況具體對(duì)待，特殊情況區(qū)別處理，避免挫傷基層黨組織的積極性。

3.組織生活實(shí)起來(lái)。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治和組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，完善黨支部工作制度，認(rèn)真開展“主題黨日”等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，努力提高基層管黨治黨水平。根據(jù)基層實(shí)際情況，建立基層黨組織政治生活規(guī)程，完善組織活動(dòng)制度，創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，選擇切合實(shí)際、生動(dòng)活潑、管用有效的形式，進(jìn)一步活躍基層黨的組織生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，針對(duì)問題學(xué)，盯住問題改，圍繞問題做，每次活動(dòng)要解決一兩個(gè)實(shí)際問題。

4.整風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)起來(lái)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要下大氣力“拔爛樹”“治病樹”“正歪樹”，根除危害政治生態(tài)的“污染源”。地方黨委要堅(jiān)持“拍蠅”“滅蚊”一起抓，把解決腐敗的“存量”和“增量”統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。對(duì)于發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、執(zhí)法不公、小官巨腐、宗族宗教勢(shì)力干擾、“村霸”等不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題，切實(shí)整治、嚴(yán)肅查處。

5.服務(wù)群眾干起來(lái)。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)路徑，帶動(dòng)黨員深入持久地做好服務(wù)工作。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，要結(jié)合履行崗位職責(zé)建立黨員服務(wù)區(qū)，形成黨員干部牽頭組織協(xié)調(diào)、以黨員和積極分子為主體、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。有一技之長(zhǎng)的黨員牽頭組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)或黨員突擊隊(duì)，積極開展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，滿足社會(huì)多樣化的服務(wù)需求。普通黨員結(jié)合崗位實(shí)際設(shè)立先鋒崗，明確提供服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和措施，承諾服務(wù)內(nèi)容，接受廣泛監(jiān)督，經(jīng)常為群眾提供各種有效服務(wù)，在本職崗位上充分展現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

三、強(qiáng)化規(guī)制，向法治挺進(jìn)

制度是比較寬泛的概念，既包括法律、紀(jì)律、契約等正式制度，也包括習(xí)俗、習(xí)慣、倫理、道德等非正式制度。近現(xiàn)代以來(lái)，制度在國(guó)家治理中的功能越來(lái)越受到重視，法規(guī)制度建設(shè)已成為現(xiàn)代治理的重要工具。制度受到青睞的根本原因，在于其具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，能界定產(chǎn)權(quán)和權(quán)利，為人們的行為提供邊界和確定性，節(jié)約信息、委托、契約等交易成本，保證合約有效兌現(xiàn)與執(zhí)行。黨的十九大報(bào)告的重大創(chuàng)新，就是把紀(jì)律建設(shè)單列為黨的建設(shè)的“一大建設(shè)”，并把制度建設(shè)貫穿于“五大建設(shè)”之中。這意味著，依法依規(guī)治黨將是全面從嚴(yán)治黨的重要路徑。

那么，制度對(duì)政黨規(guī)范和政黨治理有哪些作用？回答這個(gè)問題，應(yīng)該從國(guó)家治理現(xiàn)代化層面，從依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系方面，做些具體討論。

——黨內(nèi)政治關(guān)系是法律法規(guī)界定的權(quán)益結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代政黨是民主政治的產(chǎn)物，是作為一定階級(jí)利益博弈的政治工具走上歷史舞臺(tái)。各政黨為在階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利，紛紛創(chuàng)設(shè)政治規(guī)范和行為準(zhǔn)則，集中全黨智慧和力量應(yīng)對(duì)敵對(duì)階級(jí)的挑戰(zhàn)。這樣，政黨內(nèi)部就形成了個(gè)人與個(gè)人、組織與個(gè)人、組織與組織等權(quán)益關(guān)系。那么，這些權(quán)益關(guān)系是由什么界定和規(guī)范的？無(wú)疑是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)?，F(xiàn)代社會(huì)是法治抑或規(guī)則社會(huì)，政黨要想凝聚力量并實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益，必須以國(guó)家法律為紐帶在黨內(nèi)建立平等的權(quán)益關(guān)系。可見，我們走法治化治黨之路，是由現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律所決定的必然選擇。

——法治化管黨是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。法治化是現(xiàn)代性的基本特征，也構(gòu)成治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確宣示：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。我們黨作為國(guó)家政治生活的主角，既是國(guó)家治理的核心力量，也是國(guó)家治理的主要對(duì)象。在目前可供選擇的現(xiàn)代治理工具中，法治是預(yù)期最大、成本最低、認(rèn)同最高的治理方式，把法治化作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的治理方式，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要舉措。

——黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)包含政黨治理。法律是人民意志的體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律是黨的重要責(zé)任。國(guó)家法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的工具，適用于所有國(guó)家機(jī)關(guān)、政治和社會(huì)組織以及公民大眾。倘若從執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的視角分析，法律更重要的是約束執(zhí)政黨的組織和成員。許多人清醒地意識(shí)到：有法律才有底線，有規(guī)矩才有空間?？梢哉f(shuō)，得益于法治資源的滋潤(rùn)和支撐，黨內(nèi)治理彰顯了鮮明的法制特色，也能保證全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨內(nèi)政治生態(tài)治理處于轉(zhuǎn)換期，拓展黨內(nèi)政治生活法治化的有效路徑，已成為全面從嚴(yán)治黨必須認(rèn)真完成的重要任務(wù)。因此，“全面從嚴(yán)治黨，要以黨章為根本遵循，既抓住黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，加強(qiáng)黨性和道德教育，固本培元，又要扎緊制度籠子，釋放制度蘊(yùn)含的力量，強(qiáng)化剛性約束。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，實(shí)現(xiàn)自律與他律相結(jié)合，以治標(biāo)促進(jìn)治本，以治本鞏固治標(biāo)成果，不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性”[3]148-149。鑒于全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)繁重而迫切，必須多方面探索黨內(nèi)治理的法治化路徑。

我們黨對(duì)依法依規(guī)治黨高度重視，始終在法律法規(guī)的軌道上管黨治黨。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)化規(guī)制教育，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在黨員心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的行為習(xí)慣;狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以規(guī)制為尺衡量黨員干部行為，對(duì)違紀(jì)問題零容忍，使規(guī)制真正成為帶電的高壓線;強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促黨員干部知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為自律追求，習(xí)慣在多重約束下工作和生活。黨的十九大把黨的制度建設(shè)擺到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)扎緊制度的籠子，以黨章為根本遵循，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效規(guī)范黨員思想和行為，促使廣大黨員校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須在法治化管黨治黨方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.抓緊法規(guī)銜接配套。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，要把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。對(duì)執(zhí)政黨的法治化治理而言，黨規(guī)與國(guó)法互為支撐、相互補(bǔ)充，作用和效力是一樣的，哪個(gè)方面都不可偏廢。因此，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活治理法治化，必須完善法律協(xié)調(diào)機(jī)制，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板，匯聚法規(guī)整體合力。新《政治生活準(zhǔn)則》作為高位階法規(guī)頒布后，應(yīng)該抓緊做好黨內(nèi)外法規(guī)與之銜接配套工作，以便構(gòu)建完整配套的法規(guī)體系和治理結(jié)構(gòu)。要在堅(jiān)持和完善已有法規(guī)基礎(chǔ)上，加快黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新進(jìn)程，解決黨內(nèi)法規(guī)短板和泛化等問題。重點(diǎn)應(yīng)該抓緊建立和完善民意調(diào)查、容錯(cuò)糾錯(cuò)、權(quán)力清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為等法規(guī)制度。抓緊法規(guī)銜接配套要有整體思考，處理好繼承與創(chuàng)新、站位高與落腳實(shí)、整體謀劃與突出重點(diǎn)等的關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)要素和根本癥結(jié)，強(qiáng)化整體協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止制度預(yù)期與實(shí)際效果背離等問題。

2.推動(dòng)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。新形勢(shì)下推進(jìn)黨內(nèi)政治生活治理法治化，必須堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法四位一體化推進(jìn)。在這個(gè)整體鏈條中，執(zhí)法和司法處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，起著承前啟后、統(tǒng)帶各方的重要作用。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不僅是法規(guī)實(shí)現(xiàn)的手段和方式，而且具有重要的政治屬性和社會(huì)意義。所以，要在提高黨員干部法治思維能力基礎(chǔ)上，用嚴(yán)格的法規(guī)制度規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程，貫徹法治理念，運(yùn)用法治思維，彰顯法治原則，以良好的法治生態(tài)保障清明的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨內(nèi)治理法治化教育，促使黨員干部培養(yǎng)法律意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、敬畏法律法規(guī)，在全黨形成法規(guī)至上、守法光榮的良好氛圍。整合多方面法治資源，合理歸并和配置執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)及其職能，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范化科學(xué)化水平。

3.激勵(lì)守法內(nèi)在自覺。法律法規(guī)的生命在于執(zhí)行，而執(zhí)行的重要方面是黨員干部的內(nèi)在自覺。因此，必須堅(jiān)持思想引導(dǎo)與紀(jì)律約束共舉，激勵(lì)辦法與鞭策措施并用，使督促黨員遵紀(jì)守法成為常態(tài)，做到全方位、全過(guò)程、全覆蓋，沒有特殊，不留死角。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開促進(jìn)依法用權(quán)。對(duì)違反黨規(guī)國(guó)法的行為，要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息、決不手軟，防止法規(guī)成為“稻草人”，防止形成“破窗效應(yīng)”。各級(jí)黨組織應(yīng)該細(xì)化治黨任務(wù)，明確管黨責(zé)任，落實(shí)管黨措施，補(bǔ)齊責(zé)任短板，堵塞責(zé)任漏洞，從政治局到黨支部，從總書記到普通黨員，是誰(shuí)的任務(wù)就誰(shuí)領(lǐng)，是誰(shuí)的責(zé)任就誰(shuí)擔(dān)，形成全黨治黨、層層負(fù)責(zé)的工作格局。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-09.

[2] 王岐山.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-20.

[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2017.

[4] 王岐山.開啟新時(shí)代 踏上新征程[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-07.

〔責(zé)任編輯：張 毫〕