株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展研究

銀奕淇 歐迪巧 歐長貴

[摘要]職教集團是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、振興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是貫徹落實教育規(guī)劃綱要、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。文章從職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的實踐角度，闡述株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的背景，分析株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的困境，提出株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對策建議，從而為構(gòu)建具有株洲特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到積極的推動作用。

[關(guān)鍵詞]職教集團 產(chǎn)業(yè)集群 協(xié)同發(fā)展

[作者簡介]銀奕淇（1980- ），男，河南臨潁人，湖南廣播電視大學(xué)，副教授，碩士。（湖南 長沙 410006）歐迪巧（1982- ），女，湖南衡陽人，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；歐長貴（1983- ），男，湖南永州人，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（湖南 株洲 412006）

[基金項目]本文系2016年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“‘中國智造背景下湖南高職院?；旌纤兄聘母飫?chuàng)新研究”（項目編號：16YBG029）、2016年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“新常態(tài)下湖南高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革制度保障體系研究”（課題編號：XSPYBZCO19）和2013年湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃省級一般資助項目“協(xié)同與共生：有色金屬行業(yè)職教集團內(nèi)涵發(fā)展研究”（課題編號：XJK013BFZ002）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）14-0056-04

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，促進了區(qū)域競爭力的提升，帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成了勞動力的空間集聚，也對產(chǎn)業(yè)人才需求提出了挑戰(zhàn)。職業(yè)教育作為技能型人才的培養(yǎng)主體，應(yīng)主動對接產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，建設(shè)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職教集團，形成產(chǎn)業(yè)集群與職教集團在空間上集聚，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，從而有效促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動，實現(xiàn)區(qū)域核心競爭力的營造與效益最大化。株洲市大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教集團建設(shè)為抓手，建立湖南職教大學(xué)城，聚集職業(yè)教育資源，主動對接株洲千億產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效推動了株洲職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

一、株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的背景研究

1.株洲市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢為職教集團化辦學(xué)樹立了戰(zhàn)略導(dǎo)向。株洲是亞洲最大的有色金屬冶煉基地、硬質(zhì)合金研制基地、電動汽車研制基地，有著100多個中國工業(yè)史上的第一，享有“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、中部崛起戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地改造、國家級高新區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟試點和綜合性國家高新技術(shù)基地6個國家級政策支持。經(jīng)過50多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了以軌道交通、汽車、航空航天、冶煉化工、服飾、陶瓷等多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，株洲將堅持特色化、差異化發(fā)展理念，以先進的機車牽引引擎、最強大的航空引擎和最環(huán)保的汽車動力引擎，構(gòu)建引領(lǐng)型發(fā)展的高端交通裝備制造產(chǎn)業(yè)；以富有特色的電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型發(fā)展的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；以陶瓷產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)和冶煉化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造特色型發(fā)展的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐，延伸各產(chǎn)業(yè)鏈，促進標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群的形成。株洲市產(chǎn)業(yè)集群與升級速度的加快，在人才培養(yǎng)、專業(yè)布局與優(yōu)化、科技創(chuàng)新與社會服務(wù)等方面為株洲市職教協(xié)同發(fā)展樹立了戰(zhàn)略導(dǎo)向。

2.株洲市職教發(fā)展為職教集團化辦學(xué)提供了空間條件。株洲是全國“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市，全國技能人才培養(yǎng)“百強城市”。近年來，株洲市各職業(yè)院校主動對接產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢明顯的職業(yè)院校，逐漸形成了具有株洲特色的職教改革發(fā)展模式，為株洲市職教集團建設(shè)起到了牽頭作用。其中，在5所高職院校中，4所是國家或省級示范性高職院校、省級卓越高職院校，1所是省部共建高職院校；在21所中職學(xué)校中，5所是國家中等職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展示范學(xué)校，8所是省級示范性中職學(xué)校；還有4所國家級重點技工院校，6所省重點技工學(xué)校。株洲市支持和建設(shè)了省、市級職教集團11個。從職教集團的審批級別來看，由湖南省教育廳批準(zhǔn)建立的省級職教集團有5個，由株洲市教育局批準(zhǔn)建立的市級職教集團有6個；從職教集團的牽頭學(xué)校來看，由高職院校牽頭成立的職教集團有5個，由中職學(xué)校牽頭成立的職教集團有4個，由技師學(xué)院牽頭成立的職教集團有2個；從職教集團面向的產(chǎn)業(yè)集群來看，省級職教集團主要對接株洲市軌道交通、汽車、冶煉、化工等千億產(chǎn)業(yè)集群，市級職教集團主要對接株洲市裝備制造、陶瓷、服裝及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；從示范性職教集團建設(shè)來看，湖南軌道交通職教集團獲批湖南省省級示范性職教集團，株洲幼兒師范職教集團和株洲服裝職教集團獲批株洲市示范性職教集團。

二、株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的困境

株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展得到了省、市教育行政部門的指導(dǎo)和扶持，也得到了中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、湖南省石油化工行管辦等行業(yè)組織的大力支持。株洲市各職業(yè)院校以職教集團為載體，圍繞教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深化校企合作與校際合作，在師資培育、資源建設(shè)、招生就業(yè)、技能競賽、技術(shù)開發(fā)、社會服務(wù)等多個方面搭建共享平臺，有效地促進了職教資源的優(yōu)化配置與互補，實現(xiàn)了職教集團規(guī)?；?，使人才培養(yǎng)目標(biāo)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)規(guī)格緊貼企業(yè)需求、人才培養(yǎng)過程緊貼崗位實際、人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為產(chǎn)業(yè)集群提供了充足的人力資源保障。隨著職教集團向辦學(xué)“深水區(qū)”的不斷邁進，職教集團發(fā)展陷入瓶頸。

1.政府引導(dǎo)不到位。在職教集團的發(fā)展過程中，政府應(yīng)有的主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮。由于各職業(yè)院校的管理歸屬不同，存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致職教集團建設(shè)協(xié)調(diào)困難，缺乏總體規(guī)劃。教育行政部門與企業(yè)管理部門的分離，使得職業(yè)院校與企業(yè)的深度合作缺乏支撐。職教集團的法律地位與權(quán)利義務(wù)尚不明確，政府部門對職教集團發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、評估與指導(dǎo)等功能得不到體現(xiàn)。

2.校際聯(lián)動不明顯。在職教集團的發(fā)展過程中，校際聯(lián)動的整體優(yōu)勢難以形成。區(qū)域中各職業(yè)院校的辦學(xué)定位不一致，導(dǎo)致其參與職教集團的動機也不一致，缺乏內(nèi)生需求，對職教集團建設(shè)的參與度不高。在職教集團建設(shè)與辦學(xué)的過程中，由于職教集團的辦學(xué)目標(biāo)尚未形成統(tǒng)一，導(dǎo)致校際合作仍停留在淺表層，職教集團內(nèi)各職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等方面仍是各自為政，畢業(yè)生質(zhì)量得不到保障，難以滿足企業(yè)的需求。

3.校企合作不緊密。在職教集團的發(fā)展過程中，校企合作融合度不高。企業(yè)是一個經(jīng)濟實體，具有自己的價值目標(biāo)。在市場機制下，企業(yè)的經(jīng)濟效益得不到保障是影響校企合作的主要動因。當(dāng)企業(yè)在校企合作中未能獲得預(yù)期的效益時，企業(yè)會將校企合作視為額外的負擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏主動性和積極性。加之職教集團內(nèi)部是一種松散結(jié)構(gòu)，校企之間不存在隸屬關(guān)系，在得不到外部環(huán)境支持的情況下，職教集團無法約束企業(yè)行為，使得校企合作難以達到理想狀態(tài)。

4.平臺作用不突出。在職教集團的發(fā)展過程中，合作載體建設(shè)相對滯后。平臺建設(shè)是職教集團各成員單位協(xié)同合作、信息交流的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校合力發(fā)展的重要節(jié)點。由于職教集團服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的功能尚未達到理想狀態(tài)，導(dǎo)致通過多元參與、多方投入等途徑建立的合作載體數(shù)量不足，職教集團尚未建立產(chǎn)學(xué)研一體的多中心合作載體，職教資源共建共享的水平還有待提升。

三、株洲市職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)集群布局是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的重組。不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及生產(chǎn)力層次的需求結(jié)構(gòu)會直接影響到職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和空間布局，從而帶動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論組建職教集團，融合職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群的雙重優(yōu)勢，促進職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的有效對接，增強職業(yè)教育自身服務(wù)能力和發(fā)展能力，實現(xiàn)職教集團與產(chǎn)業(yè)集群共贏。

1.制度推進，加強頂層設(shè)計與政策保障。政府應(yīng)積極開展職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，從制度層面上做好頂層設(shè)計，將職業(yè)教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強對職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策保障，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，出臺推進職教集團發(fā)展的政策性文件和鼓勵產(chǎn)教融合的配套措施，明確職教集團的辦學(xué)定位與發(fā)展方向，并綜合考慮各利益相關(guān)主體的利益訴求，建立相應(yīng)的鼓勵、保障和約束機制。建立常規(guī)性、制度化的職業(yè)教育交流與合作機制，成立由教育、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、農(nóng)業(yè)、國資、扶貧等部門主要負責(zé)人組成的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，打破職業(yè)教育多頭管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)不同行政資源的整合，統(tǒng)籌落實相關(guān)制度和政策，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，合理規(guī)劃并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職教集團建設(shè)，推進校企深度合作，促進職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，打造職業(yè)教育品牌。

2.規(guī)范管理，完善治理體系與運行機制。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，完善職教集團的治理體系與運行機制是確保職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的核心。在政府的指導(dǎo)下，職教集團應(yīng)積極對接產(chǎn)業(yè)集群，吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟，不斷完善職教集團章程，明確共同目標(biāo)，形成共同遵守的基本規(guī)范?；诙嘣黧w的利益驅(qū)動，完善職教集團的治理結(jié)構(gòu)，明確不同利益相關(guān)者在職教集團運行中的權(quán)利與義務(wù)，理順多主體間的關(guān)系，健全組織管理機構(gòu)，有計劃、有組織、有分工地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，實現(xiàn)職教集團與產(chǎn)業(yè)集群的全面合作。構(gòu)建一套有效的運行機制，形成良性的運營管理模式，加強職教集團與產(chǎn)業(yè)集群之間的溝通，通過項目合作、技術(shù)服務(wù)、人才交流等途徑，為企業(yè)尋找新的利益增長點，激勵企業(yè)合作的積極性和主動性，以求得機制上依存、資源上互補、利益上共贏，形成打造良性循環(huán)的互動發(fā)展系統(tǒng)。

3.優(yōu)化布局，促進校際合作與資源共享。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，積極借鑒國際高等教育先進經(jīng)驗，著力打造湖南（株洲）職教科技園，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整院校區(qū)域布局，打破各職業(yè)院校的空間束縛，整合、重組與優(yōu)化職業(yè)教育資源，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理流動和功能互補。完善職教科技園管理體制與機制建設(shè)，成立株洲市職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展促進會；創(chuàng)新職教科技園管理體制與運行機制，健全院校協(xié)商合作機制，建立公共信息服務(wù)與資源共享平臺，整合和優(yōu)化職教科技園內(nèi)各職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施，以及專業(yè)與課程、圖書、教師和實習(xí)實訓(xùn)等資源，實現(xiàn)職業(yè)教育資源效能、效益的最大化。根據(jù)株洲市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，引導(dǎo)各職業(yè)院校利用職教集團優(yōu)勢，圍繞軌道交通、汽車、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)集群，開展專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)布局，著力建設(shè)行業(yè)技能人才培訓(xùn)基地和具有產(chǎn)業(yè)特色的高技能人才培訓(xùn)基地，促進職教集團與產(chǎn)業(yè)集群的匹配與動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)師資共享、學(xué)分互認(rèn)、設(shè)施共建，跨院校共同培養(yǎng)學(xué)生。

4.集群發(fā)展，提升校企合作與技術(shù)創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求，促進產(chǎn)教深度融合互動，推進職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)集群合作發(fā)展，不斷夯實職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契合點。以產(chǎn)業(yè)集群的升級改造為導(dǎo)向，以專業(yè)群建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強職教集團與區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)在專業(yè)群建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、信息共享等方面的深度合作，推進職教集團與湖南航空產(chǎn)業(yè)園、株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)園、株洲汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)園、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的對接，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對高技能人才的需求。充分發(fā)揮高校創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力打造企業(yè)實訓(xùn)基地指導(dǎo)隊伍、高職院校技術(shù)開發(fā)隊伍、高等學(xué)校學(xué)術(shù)研究團隊三支科研隊伍，不斷提升株洲職業(yè)教育的原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的耦合，形成“專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群、人才群對接企業(yè)群”的合作局面。

5.搭建平臺，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色。按照職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，各職業(yè)院校應(yīng)在市場機制和政府引導(dǎo)的雙重作用下，破除合作壁壘，彰顯辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)株洲市產(chǎn)業(yè)集群升級改造的特點，緊緊圍繞軌道交通、汽車、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，通過加快職教集團建設(shè)，積極搭建人才培養(yǎng)平臺、資源共享平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和國際合作平臺，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為株洲市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和行業(yè)振興提供人才保障與智力支持。通過人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，加強對辦學(xué)專業(yè)的引導(dǎo)和發(fā)展，進一步優(yōu)化課程體系建設(shè)，校企共同開發(fā)教學(xué)資源包；通過資源共享平臺建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，實施差別化競爭、特色錯位發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，協(xié)同政、校、行、企等力量開展各類技術(shù)項目研發(fā)、孵化和成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)人才培養(yǎng)、教師交流、服務(wù)咨詢等多種功能，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；通過國際合作平臺建設(shè)，加強國際交流與合作，為中資企業(yè)外方員工開展技能培訓(xùn)，提升教師的國際化視野，最終促進職教集團與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)職教集團與產(chǎn)業(yè)集群的全方位對接，形成適應(yīng)株洲市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的職業(yè)院校發(fā)展生態(tài)共同體。

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