職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的耦合機(jī)理與政策驅(qū)動(dòng)

李素素 孫黎

[摘要]職業(yè)教育是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，實(shí)施職業(yè)教育扶貧是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)接，能夠幫助貧困人口樹(shù)立積極的脫貧致富觀，打破貧困代際傳遞常態(tài)化的窘狀。然而，當(dāng)前職業(yè)教育依然面臨著社會(huì)性歧視、基礎(chǔ)條件薄弱、辦學(xué)與招生體制滯后、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，難以為精準(zhǔn)扶貧工作提供長(zhǎng)效保障。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化外部環(huán)境，構(gòu)建有利于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)氛圍；加大資源投入，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能力；改革職業(yè)教育辦學(xué)與招生體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)聚焦；重塑職業(yè)教育管理體制機(jī)制，夯實(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)；創(chuàng)新扶貧模式，推進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的深度耦合。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 貧困文化 農(nóng)村職業(yè)教育

[作者簡(jiǎn)介]李素素（1985- ），女，湖北棗陽(yáng)人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院黨總支副書(shū)記、副院長(zhǎng)，講師，碩士。（廣東 廣州 510507）孫黎（1986- ），男，湖南衡陽(yáng)人，衡陽(yáng)師范學(xué)院祁東附屬中學(xué)，助教，碩士。（湖南 衡陽(yáng) 421600）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）15-0020-08

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)的背景下，經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的多次大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，全國(guó)貧困人口從20世紀(jì)80年代初的8億多減少到2017年年末的3046萬(wàn)人。然而，在取得舉世矚目減貧成就的同時(shí)，我國(guó)扶貧工作長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)：一方面是傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧資源利用效率低、返貧率高等問(wèn)題制約了扶貧工作成效的進(jìn)一步提升；另一方面是貧困地區(qū)創(chuàng)富能力不足、貧困人口素質(zhì)偏低的“短板”制約了扶貧工作成效的持續(xù)性。

針對(duì)我國(guó)扶貧工作中的問(wèn)題，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西州考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，要求治貧方式要針對(duì)不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的家庭情況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。此后，“精準(zhǔn)扶貧”迅速成為新時(shí)期我國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)思想，并上升為國(guó)家級(jí)扶貧戰(zhàn)略。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略布局中，教育扶貧始終是非常重要的組成部分。2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》明確提出要“全面實(shí)施教育扶貧工程”；2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)辦、民政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》明確要求“完善雨露計(jì)劃實(shí)施政策和規(guī)劃，對(duì)參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生家庭發(fā)放生活補(bǔ)助”；2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》對(duì)教育扶貧工作做出總體部署和方向性指導(dǎo)；2018年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》又提出要“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能”。

由此可見(jiàn)，發(fā)展教育事業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系。職業(yè)教育作為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，在對(duì)接精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施、改善貧困地區(qū)人口素質(zhì)上，具有覆蓋范圍廣、見(jiàn)效快、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段不容忽視。對(duì)此，本文將對(duì)職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的耦合聯(lián)系、現(xiàn)實(shí)羈絆和政策路徑進(jìn)行全面性、深度性研究，以期為當(dāng)前的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作提供有效指導(dǎo)。

二、職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在耦合聯(lián)系

與傳統(tǒng)的扶貧方式相比，精準(zhǔn)扶貧的新意在于扶貧方向的轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去的“輸血式”資源輸入型扶貧轉(zhuǎn)向更加注重貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ν诰颉?dòng)能培育的“輸血式”內(nèi)生性扶貧。因此，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素的“人”，就成為精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施所圍繞的關(guān)鍵點(diǎn)。職業(yè)教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其在解放人、發(fā)展人方面具有十分積極且不可替代的重要作用。職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧之間相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的邏輯耦合聯(lián)系，決定了兩者必然具有高度的一致性、兼容性和相適性。

（一）從精準(zhǔn)扶貧的施策目標(biāo)看，二者具有一致性

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，有著深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)背景。自1986年中央調(diào)整扶貧政策以來(lái)，社區(qū)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧就成為我國(guó)扶貧工作開(kāi)展的主要方向。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)大量輸入扶貧資源，利用貧困地區(qū)的自然資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)的方式，從整體上提升貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以達(dá)到幫助貧困人口脫貧致富的目的。盡管經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧取得了巨大的成效，但瓶頸也十分明顯，其中最突出的問(wèn)題之一就是扶貧資源配置效率低下，脫貧人群返貧率較高。究其原因，主要在于“輸血式”扶貧手段難以治愈貧困人口總體知識(shí)水平偏低、謀生致富手段不足等“造血”功能障礙。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整了扶貧工作方向，提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧有著豐富的內(nèi)涵，它與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧最主要的區(qū)別之一，就是放棄了過(guò)去以外源式資源輸入為主要扶貧手段的做法，強(qiáng)調(diào)扶貧過(guò)程要標(biāo)本兼治，要求針對(duì)貧困地區(qū)不同類型貧困人口的具體致貧原因，制訂差異化、個(gè)性化的扶貧方案，倡導(dǎo)通過(guò)培育貧困對(duì)象的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)能，賦予貧困對(duì)象自身脫貧致富的能力，進(jìn)而從根源上徹底治愈貧困“頑疾”。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記在提出“精準(zhǔn)扶貧”思想前后，又多次強(qiáng)調(diào)“治貧先治愚”“扶貧必扶智”。治愚就是要抵御“貧困文化”對(duì)困難群眾脫貧致富斗志和勇氣的侵蝕，幫助貧困人群摒除思想意識(shí)中保守、僵化、愚昧、落后的因素；扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困人口提升自身的綜合素質(zhì)。職業(yè)教育作為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著傳播先進(jìn)思想文化的社會(huì)功能。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育，能夠?qū)⑾冗M(jìn)的工業(yè)文明傳播到閉塞落后的貧困地區(qū)，有利于當(dāng)?shù)亻_(kāi)啟民智；另一方面，職業(yè)教育是以傳授實(shí)用型專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育類型，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育，能夠幫助貧困地區(qū)的勞動(dòng)者、青少年掌握職業(yè)行為所必要的知識(shí)和技能，從而擁有通過(guò)自身努力擺脫貧困的能力。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧在目標(biāo)上都注重于“人的提升與發(fā)展”，兩者在目標(biāo)上具有高度的一致性。

（二）從精準(zhǔn)扶貧的施策對(duì)象看，二者具有兼容性

“誰(shuí)貧困就扶誰(shuí)”是精準(zhǔn)扶貧工作遵循的基本原則，按照我國(guó)目前確定的國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，截至2017年年底，我國(guó)農(nóng)村建檔立卡的貧困人口總數(shù)還有3046萬(wàn)，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱“貧困縣”）和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份和民族省區(qū)的貧困發(fā)生率相對(duì)較高。從廣義上講，分布在全國(guó)范圍內(nèi)的所有貧困人口都是精準(zhǔn)扶貧的幫扶對(duì)象，但從狹義上講，只有貧困人口中的勞動(dòng)適齡人口才是精準(zhǔn)扶貧政策的主要實(shí)施對(duì)象。其原因在于，精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)是要讓貧困人口終身徹底擺脫貧困，要做到這一點(diǎn)，扶貧的對(duì)象就必須是具有基本勞動(dòng)能力的勞動(dòng)適齡人口。只有對(duì)這部分群體施以“造血式”幫扶手段，使其逐步擁有良好的自我發(fā)展能力，才能奠定其徹底脫貧的內(nèi)在基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，貧困人口除了勞動(dòng)適齡人口以外，還有一大部分是老、幼、病、殘等不具備完全勞動(dòng)能力的人口，對(duì)于這部分人群，則宜采取傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧方式，定期發(fā)放生活補(bǔ)助，并使其享有義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的保障。就貧困地區(qū)勞動(dòng)適齡人口的素質(zhì)特征而言，由于農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的相對(duì)落后，絕大部分貧困人口表現(xiàn)出學(xué)歷層次低、文化基礎(chǔ)弱、接受能力差的特征。這些特征既是勞動(dòng)適齡貧困人口致貧的重要原因，也是勞動(dòng)適齡貧困人口順利實(shí)現(xiàn)脫貧的主要障礙。因此，不僅精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)勞動(dòng)適齡貧困人群，精準(zhǔn)扶貧的策略方法也要瞄準(zhǔn)勞動(dòng)適齡貧困人口的素質(zhì)特征。職業(yè)教育作為一種以實(shí)用型技術(shù)技能為主的教育，重實(shí)踐輕理論是其基本特點(diǎn)，一般而言，接受職業(yè)教育所需要的文化功底和知識(shí)水平要低于普通高級(jí)中學(xué)教育和普通高等教育。也就是說(shuō)，職業(yè)教育的受眾可以在文化程度和接受能力方面適度降低，這就契合了貧困地區(qū)勞動(dòng)適齡人口的素質(zhì)特征，有助于職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的政策措施。同時(shí)，職業(yè)教育領(lǐng)域的非學(xué)歷型技能培訓(xùn)通常沒(méi)有硬性的學(xué)歷限制和年齡限制，貧困人口中16歲以上、59歲以下的群體都能夠按照自身的職業(yè)發(fā)展需求，自主選擇接受不同層次的職業(yè)教育技能培訓(xùn)。如此來(lái)看，這進(jìn)一步增強(qiáng)了職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧兩者在對(duì)象上的兼容性。

（三）從精準(zhǔn)扶貧的施策內(nèi)容看，二者具有相適性

自習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了多項(xiàng)政策性文件，對(duì)推進(jìn)全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作做出了戰(zhàn)略安排和總體部署。從國(guó)家制定的精準(zhǔn)扶貧施策內(nèi)容來(lái)看，其與職業(yè)教育也有著十分密切的聯(lián)系，二者具有高度的相適性。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》明確要求扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)增收工作和教育扶貧工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》進(jìn)一步細(xì)化了全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)現(xiàn)路徑，其中提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧和教育扶貧等多項(xiàng)辦法措施。2018年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出了總體部署，文件再次提出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”和“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收”的工作要求。這些政策文件中的內(nèi)容表述都與職業(yè)教育發(fā)展具有高度的相適性。

首先，中央強(qiáng)調(diào)的促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育的發(fā)展具有相適性。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，需要一大批專業(yè)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的支撐。發(fā)展職業(yè)教育，一方面能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育適用的人才；另一方面可以發(fā)揮院校自身的智力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息中介、研發(fā)創(chuàng)新、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展具有相適性。自21世紀(jì)初我國(guó)加入WTO以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模一直在擴(kuò)大，但由于大部分農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口的文化程度較低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，往往只能從事低收入的重復(fù)性、機(jī)械性體力勞動(dòng)。這盡管能夠在一定程度上緩解貧困家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況，但很難讓整個(gè)家庭長(zhǎng)久、徹底地?cái)[脫貧困。因此，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施背景下，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須著力提高農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口的知識(shí)文化水平，同時(shí)賦予其可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能，而這正是職業(yè)教育的“用武之地”。最后，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)容構(gòu)成中，教育扶貧始終是一項(xiàng)根本之策，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，要真正實(shí)現(xiàn)貧困人口的終身脫貧，教育扶貧就絕不能“缺位”。職業(yè)教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，實(shí)施教育扶貧，必然要求實(shí)施職業(yè)教育扶貧。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧的施策內(nèi)容與發(fā)展職業(yè)教育具有高度的相適性。

三、職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)羈絆

（一）貧困地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)性歧視，制約著教育精準(zhǔn)扶貧效能的發(fā)揮

首先，受傳統(tǒng)封建思想觀念的影響，貧困地區(qū)的民眾對(duì)職業(yè)教育普遍存在不同程度的偏見(jiàn)。自古以來(lái)，“學(xué)而優(yōu)則仕”就是我國(guó)學(xué)子士人的人生信念，是學(xué)習(xí)文化知識(shí)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的“正路”。隨著時(shí)代的發(fā)展，在中國(guó)城鎮(zhèn)中這種傳統(tǒng)觀念已經(jīng)日漸式微，但在相對(duì)閉塞、落后的農(nóng)村，封建傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固。貧困地區(qū)的人們往往片面地崇拜普通高等教育，認(rèn)為上大學(xué)才是深造的“正路”，接受職業(yè)教育是沒(méi)出息的表現(xiàn)。很多貧困家庭寧愿砸鍋賣鐵送子女讀大學(xué)，也不愿意子女就近、就便選擇職業(yè)院校，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)輿論也往往鼓勵(lì)這種行為。其次，國(guó)家和各地方的某些教育政策也在一定程度上加劇了貧困地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)性歧視。從教育本身的屬性來(lái)看，職業(yè)教育與普通教育都是教育的基本類型，兩者只有教育性質(zhì)的差異，并無(wú)尊卑高下之分。但在我國(guó)現(xiàn)行高等院校招生錄取批次中，高等職業(yè)院校、?？圃盒Ｒ约氨究圃盒？茖I(yè)的錄取批次都排在本科錄取批次之后，這就給全社會(huì)造成高等職業(yè)教育的地位不如普通高等教育的錯(cuò)覺(jué)。中等職業(yè)教育也面臨同樣的境遇，在不少地方，中等職業(yè)院校錄取的學(xué)生基本上都是中考分?jǐn)?shù)低于高中錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生。在這樣的教育政策局面下，職業(yè)教育面臨一定的社會(huì)性歧視也就不難理解了。最后，在職業(yè)教育的社會(huì)性歧視與職業(yè)院校生源質(zhì)量不高的雙重因素作用下，相較于普通全日制學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校的學(xué)風(fēng)相對(duì)較差，很多學(xué)生缺乏對(duì)未來(lái)的信心，抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)“混日子”，這在一定程度上劣化了民眾對(duì)職業(yè)教育的印象。當(dāng)職業(yè)教育的發(fā)展面臨大范圍的社會(huì)性歧視的時(shí)候，其自然會(huì)通過(guò)各種各樣的途徑和渠道傳播到貧困地區(qū)，進(jìn)而加劇貧困地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)性歧視，制約職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）軟硬基礎(chǔ)條件薄弱導(dǎo)致職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能力不足

第一，從硬件基礎(chǔ)建設(shè)層面來(lái)看。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展受到忽視，在教育資金、資源投入等方面積累了較多的歷史“欠賬”，導(dǎo)致當(dāng)前縣域職業(yè)教育中心以及農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足，教學(xué)條件普遍較差。2016年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的生均校舍面積、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、生均計(jì)算機(jī)配備量、生均固定資產(chǎn)規(guī)模同比都低于普通高中水平。該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括了城鎮(zhèn)中等職業(yè)學(xué)校，按照農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的硬件基礎(chǔ)建設(shè)普遍落后于城鎮(zhèn)中等職業(yè)學(xué)校的基本事實(shí)可以做出合理推斷，全國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與普通高中的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距更大。另一方面，職業(yè)教育作為一種實(shí)用型技術(shù)技能教育，重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，因此需要硬件設(shè)施完善的實(shí)踐教學(xué)基地。然而，由于國(guó)家和社會(huì)投入到農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源不足，大部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)基地場(chǎng)地狹小，設(shè)備老舊，配套設(shè)施匱乏，根本不能滿足日常實(shí)踐教學(xué)需求。第二，從軟件基礎(chǔ)建設(shè)層面來(lái)看。首先，在師資力量方面，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、工作環(huán)境、薪資待遇等普遍比城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校差，因此其在教師引進(jìn)工作上困難重重。教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀師資大多不愿意到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，其現(xiàn)有的、相對(duì)優(yōu)秀的師資還存在“另謀高就”的想法，“雙師型”教師就更稀缺了。教師是影響教學(xué)質(zhì)量的核心因素，師資力量的薄弱，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效。其次，在專業(yè)建設(shè)方面，面向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育，理應(yīng)在專業(yè)設(shè)置上立足于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和貧困人口的職業(yè)教育需求，但當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置普遍存在與市場(chǎng)需求、區(qū)域需求脫節(jié)的情況。很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了增強(qiáng)吸引力，在專業(yè)設(shè)置上一味“追熱門”“趕時(shí)髦”，把有限的教學(xué)資源投入到計(jì)算機(jī)、電子商務(wù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等“離農(nóng)”專業(yè)上，而作為農(nóng)村地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，卻在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置中“難覓身影”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的不合理，也影響著教育精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施。

（三）辦學(xué)與招生體制滯后，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)聚焦

第一，職業(yè)教育辦學(xué)體系有待完善?！?016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校相比上一年減少309所，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比上一年減少0.56萬(wàn)所，而這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)減少的情況大部分發(fā)生在縣域級(jí)以下的農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展程度本來(lái)就不充分，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不增反減，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的總體教育機(jī)會(huì)供給不足，難以實(shí)現(xiàn)“廣度聚焦”，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展地域不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然比較突出，亟待從辦學(xué)體制層面進(jìn)一步深化改革。第二，職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不足，在當(dāng)前的招生制度制約下，生源情況不甚理想，難以實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體的“深度聚焦”。《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)初中畢業(yè)生1454.24萬(wàn)人，但全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)為593.34萬(wàn)人，全國(guó)普通高中招生人數(shù)為802.92萬(wàn)人。全國(guó)初中畢業(yè)生減去中等職業(yè)學(xué)校、普通高中的招生總?cè)藬?shù)，尚有57.98萬(wàn)名初中畢業(yè)生沒(méi)有接受任何教育，而這一部分學(xué)生群體中大部分是來(lái)自貧困家庭的學(xué)生，卻沒(méi)有納入精準(zhǔn)扶貧的教育對(duì)象中，說(shuō)明職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作與“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”的總體要求還有一定差距。第三，在現(xiàn)階段的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，存在扶貧助學(xué)政策不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女的教育需求，制定了職業(yè)院?！叭庖谎a(bǔ)”、困難寄宿生補(bǔ)助、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等扶貧助學(xué)政策。這些政策措施本應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)惠及來(lái)自貧困地區(qū)貧困家庭的學(xué)生，但因?yàn)閷W(xué)校對(duì)貧困學(xué)生的識(shí)別不精準(zhǔn)，導(dǎo)致扶貧助學(xué)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)泛化、均等化傾向，學(xué)生群體受助面偏大而人均受助資金偏少，弱化了國(guó)家扶貧助學(xué)政策的預(yù)期效果。

（四）管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，難以為精準(zhǔn)扶貧工作提供長(zhǎng)效保障

第一，職業(yè)教育管理體制中的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”與“條塊分割”的問(wèn)題阻礙了精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同治理。我國(guó)各級(jí)教育行政部門是職業(yè)教育的管理主體，其中各地方的教育主管部門肩負(fù)著普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校這三類職業(yè)學(xué)校的教育管理職責(zé)，勞動(dòng)部門則負(fù)責(zé)技工類學(xué)校的教育管理工作，地方扶貧辦公室又掌握著職業(yè)教育扶貧資金的分配權(quán)。職業(yè)教育管理系統(tǒng)中權(quán)力分散、各部門協(xié)同性不足的現(xiàn)狀增加了精準(zhǔn)扶貧工作的“制度性成本”，降低了各項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)推進(jìn)的效率。第二，政府、職業(yè)院校、社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)之間協(xié)同性不足的問(wèn)題比較突出。各級(jí)地方政府在扶貧實(shí)踐的全過(guò)程中起著龍頭作用，但政府部門在管理扶貧事務(wù)中存在“政府悖論”難題——若政府部門對(duì)扶貧具體事務(wù)干預(yù)過(guò)多，則容易導(dǎo)致權(quán)力“越位”的問(wèn)題；若政府部門對(duì)各項(xiàng)扶貧工作干預(yù)不足，又容易形成政府“缺位”的印象。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校與社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡管在功能上有互補(bǔ)之處，但在利益上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就使得雙方主體難以親密無(wú)間地配合推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。另外，行業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)效益是其追求的第一目標(biāo)，由于職業(yè)教育發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧往往付出較多而收益較少，在成本—收益的理性計(jì)算邏輯下，往往不愿意深度介入職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工程。第三，城鄉(xiāng)職業(yè)教育、區(qū)域職業(yè)教育之間缺少精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同與合作。在職業(yè)教育發(fā)展程度不高的現(xiàn)實(shí)條件下，要讓職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧取得成效，就需要“借勢(shì)”“借力”，即依托職業(yè)教育的跨區(qū)域合作，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)職業(yè)教育資源，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。但是，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展總體上還處于“各掃自家門前雪”的狀態(tài)，難以對(duì)貧困地區(qū)的職業(yè)教育扶貧形成有效支撐。

四、職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的政策驅(qū)動(dòng)

（一）優(yōu)化外部環(huán)境，營(yíng)造有利于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)氛圍

第一，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境。從中央到地方各級(jí)政府，要切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)社會(huì)文化建設(shè)的職能。一方面，要對(duì)現(xiàn)行的職業(yè)教育管理政策制度、辦法措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)制止部分地區(qū)“重普教、輕職教”的做法，向全社會(huì)傳遞大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的積極信號(hào)；另一方面，要多管齊下，綜合施策，在全社會(huì)形成勞動(dòng)光榮、崇尚專業(yè)技術(shù)技能和工匠精神的文化氛圍，逐步形成讓職業(yè)教育工作者安心教學(xué)、樂(lè)于教學(xué)的文化環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育工作者的時(shí)代責(zé)任感和使命感。第二，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境。首先，各級(jí)地方政府要改進(jìn)宣傳教育工作，更加積極地利用黨報(bào)黨刊、廣播電視等主流媒體，采取靈活多樣的方式，深化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的形勢(shì)任務(wù)、戰(zhàn)略意義、政策措施的再宣傳、再教育，讓社會(huì)各界更清晰、準(zhǔn)確、深入地了解國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)政策。其次，主流媒體要充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)輿論的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，大力宣揚(yáng)通過(guò)接受職業(yè)教育而發(fā)家致富、成才成功的先進(jìn)人物事跡，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)到接受職業(yè)教育是改變個(gè)人命運(yùn)的重要通道，是青少年成長(zhǎng)為社會(huì)有用之才的良好途徑。第三，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。要進(jìn)一步健全完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的執(zhí)行和檢查力度。勞動(dòng)保障、工商等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，用人單位錄用員工必須嚴(yán)格遵守“先培訓(xùn)，后上崗”的制度，取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員要優(yōu)先錄用，提高職業(yè)院校畢業(yè)生的社會(huì)地位。

（二）加大資源投入，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能力和扶貧成效

第一，政府要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款中的占比，給予職業(yè)教育更加充足的經(jīng)費(fèi)支持。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善支持中西部地區(qū)職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育發(fā)展的政策，合理計(jì)算職業(yè)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥付、使用情況，糾正職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中的不當(dāng)行為，確保職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的每一分錢都用在“刀刃”上。第二，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，由政府牽頭，形成職業(yè)教育多元化主體辦學(xué)格局，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。財(cái)政撥款一直是我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但僅僅依靠財(cái)政撥款，難以在短時(shí)間內(nèi)大幅提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。因此，有必要引導(dǎo)更多的社會(huì)資金、民間資本投入到職業(yè)教育事業(yè)中來(lái)。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)主體責(zé)任，積極探索混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)模式和路徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、民營(yíng)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)；其次，各級(jí)地方政府、教育主管部門要主動(dòng)作為，深入推進(jìn)辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式改革，推動(dòng)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織建立“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的教育集團(tuán)，探索發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式?？傊?，從中央到地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策制定和資源調(diào)配的功能，綜合施策，多措并舉，不斷加大對(duì)職業(yè)教育的投入，提升職業(yè)教育的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能力。

（三）改革職業(yè)教育辦學(xué)與招生體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)聚焦

第一，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育的普及化，更加注重教育對(duì)象的廣泛性和多樣性，在教育公平的維度上促進(jìn)職業(yè)教育的開(kāi)放式發(fā)展，為全社會(huì)更多的潛在對(duì)象提供接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，逐步構(gòu)建起大眾化、終身化、特色化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，真正把職業(yè)教育辦成“面向人人、面向全社會(huì)”的普及型教育，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的聚焦廣度，為貧困人口接受職業(yè)教育創(chuàng)造更加充裕的機(jī)會(huì)和條件。第二，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)職業(yè)教育格局，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，職業(yè)教育的發(fā)展要響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策，圍繞精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局構(gòu)建定向農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的分類發(fā)展體系。各級(jí)地方政府、教育主管部門要在充分調(diào)研貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)辦學(xué)實(shí)力較弱、生源較差的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)施功能性改革，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為面向農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。與此同時(shí)，要在區(qū)域自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供高素質(zhì)的人力資源支持。第三，進(jìn)一步深化職業(yè)教育招生體制改革，貧困地區(qū)的縣域職業(yè)教育中心以及農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要提高非學(xué)歷教育在職業(yè)教育體系中的比重，著力提升非學(xué)歷職業(yè)教育的扶貧效果。特別要關(guān)注弱勢(shì)群體，探索面向農(nóng)民工、殘疾人等缺乏選擇機(jī)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的群體，在為其提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的同時(shí)創(chuàng)造個(gè)人收益。第四，各地方的高等職業(yè)院校要根據(jù)自身辦學(xué)條件，適度提高面向貧困縣域農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的定向招生比例。通過(guò)招生政策的傾斜為貧困地區(qū)的學(xué)生開(kāi)辟一條學(xué)習(xí)深造的“綠色通道”，真正幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。

（四）重塑職業(yè)教育管理體制機(jī)制，夯實(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

第一，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化自身責(zé)任，建立起以縣為單元的職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)制，改革以往“多頭管理”“條塊分割”的職業(yè)教育管理體系，成立專門的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌配置地方教育主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、農(nóng)牧業(yè)部門等機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育相關(guān)資金和項(xiàng)目，形成資源和信息充分共享、扶貧措施有效銜接、各部門協(xié)同推進(jìn)的貧困地區(qū)技術(shù)技能型人才教育培訓(xùn)體系，精準(zhǔn)推送技能教育與培訓(xùn)服務(wù)。第二，各級(jí)地方政府和教育主管部門要立足區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)職業(yè)教育“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置，提高縣域職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧資源的利用效率。與此同時(shí)，不同地區(qū)的政府和教育主管部門要積極協(xié)調(diào)，完善職業(yè)院?？鐓^(qū)域幫扶合作機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)院校之間的跨區(qū)域校際合作，促進(jìn)職業(yè)教育扶貧資源要素的跨區(qū)域流動(dòng)，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的總體效能。第三，各級(jí)地方政府、教育主管部門、職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等政策措施，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和管理方法，引導(dǎo)區(qū)域行業(yè)組織、企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)主體協(xié)調(diào)參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作，通過(guò)“訂單式培養(yǎng)”“定向式培養(yǎng)”等形式促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的融合發(fā)展，提升區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量，幫助貧困家庭青少年和貧困勞動(dòng)者“學(xué)好技術(shù)、找到工作”，盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第四，成立專門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的要求，也是從根本上改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展面貌的根本性舉措。各地區(qū)通過(guò)成立專門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，利用專屬的場(chǎng)地、設(shè)備、師資進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。一方面，能夠提高貧困農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)效率，幫助貧困農(nóng)民更快地掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)技能；另一方面，能夠形成示范效應(yīng)，夯實(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新扶貧模式，推進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的深度耦合

第一，各級(jí)地方政府要在推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)過(guò)程中，在資源投入上向貧困地區(qū)做出一定程度的傾斜，加快農(nóng)村光纜線路、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，滿足貧困地區(qū)群眾的基本通信需求。省級(jí)、市級(jí)政府要對(duì)貧困縣的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大政策和資金支持力度，加快建設(shè)覆蓋貧困縣全域的電信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)商和社會(huì)資本參與貧困地區(qū)的寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，為貧困地區(qū)農(nóng)民群眾提供用得上、用得起、用得好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。第二，縣級(jí)地方政府和教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定旨在提升貧困地區(qū)民眾信息技術(shù)應(yīng)用能力的辦法措施，從整體上提升貧困人群的信息技術(shù)素養(yǎng)。首先，縣級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，積極宣傳現(xiàn)代信息技術(shù)基本知識(shí)和理念，幫助貧困地區(qū)民眾樹(shù)立基本的信息意識(shí)。其次，要充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的作用，鼓勵(lì)職業(yè)教育工作者更多采用信息技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)，為接受職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的貧困人口創(chuàng)造學(xué)習(xí)、應(yīng)用信息技術(shù)的教育環(huán)境。最后，縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要高度重視信息化建設(shè)工作，一方面要強(qiáng)化校內(nèi)的信息化教學(xué)硬件建設(shè)和維護(hù)工作，為信息化教學(xué)和培訓(xùn)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面要著力提高教學(xué)管理者和一線教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平，確保高質(zhì)量信息化教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大信息技術(shù)教學(xué)在全部教學(xué)內(nèi)容中的比重，將社會(huì)生產(chǎn)生活中應(yīng)用較為廣泛的信息技術(shù)知識(shí)作為基礎(chǔ)必修課，讓所有職業(yè)教育的受眾都能擁有學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)。

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