辦好新時代職業(yè)教育要占領(lǐng)制高點(diǎn) 找準(zhǔn)突破口 打好破冰戰(zhàn)

[摘要]辦好新時代職業(yè)教育，要以基本建構(gòu)的中國特色社會主義職業(yè)教育框架體系為基礎(chǔ)，不忘初心，繼續(xù)前行。要占領(lǐng)制高點(diǎn)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)；找準(zhǔn)突破口，深化體制機(jī)制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)管理體制；打好破冰戰(zhàn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與需求有效對接。

[關(guān)鍵詞]新時代 職業(yè)教育 培訓(xùn)體系 產(chǎn)教融合 校企合作

[作者簡介]譚紹華（1963- ），男，重慶人，重慶市教育科學(xué)研究院，研究員。（重慶 400015）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0010-04

黨的十九大做出科學(xué)判斷，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在新時代，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，要以人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入等作為辦好職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。重要的任務(wù)是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。由于職業(yè)教育和整個社會一樣，存在發(fā)展不平衡不充分的問題，且較之其他教育類型尤為突出，因此，如何更好地辦好新時代職業(yè)教育，成為各級黨委和政府面臨的重要課題。

一、中國特色社會主義職業(yè)教育框架體系基本建構(gòu)是辦好新時代職業(yè)教育的基礎(chǔ)

1.道路基本開辟。什么樣的道路？是產(chǎn)教融合的發(fā)展道路。2014年習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要批示、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，以及黨的十九大報(bào)告對產(chǎn)教融合都有明確要求。2017年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了深化產(chǎn)教融合的重要意義，從總體要求到構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、完善政策支持體系和組織實(shí)施等方面進(jìn)行了全面部署。

2.制度基本建立。什么樣的制度？是國家治理的制度。1996年5月，我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確了我國職業(yè)教育的組織體系是各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從管理體制上講，是“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》都明確提出要繼續(xù)完善這一管理體制，其具體的管理規(guī)則、規(guī)范既包括國務(wù)院發(fā)布的若干職業(yè)教育決定，也包括教育部、人力資源和社會保障部等部門發(fā)布的若干職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)意見、辦法等。

3.理論基本建構(gòu)。什么樣的理論？是中華職教理論?！爸腥A職教”這一表述，既有國家的指代，更有民族的根魂；不僅有技術(shù)的積累，更有文化的積淀，蘊(yùn)含著中華民族生生不息的創(chuàng)造精神。近現(xiàn)代中華職教理論緣起于中華職業(yè)教育社的建立和黃炎培等人的探索實(shí)踐。2017年，在中華職業(yè)教育社成立100周年之際，習(xí)近平總書記致信祝賀，高度評價中華職業(yè)教育社改革傳統(tǒng)教育、推動職業(yè)教育發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。黃炎培對我國近現(xiàn)代職教理論建立具有奠基的作用，其“大職業(yè)教育主義”可以認(rèn)為是現(xiàn)今諸多學(xué)者強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育是跨界教育”的思想源點(diǎn)。2014年，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育的重要批示中強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一“四個合”，是新時代中華職教理論的新發(fā)展、新論斷。

4.文化基本積淀。什么樣的文化？是“人人出彩”文化。自古以來我國就有“三百六十行，行行出狀元”的說法?，F(xiàn)實(shí)中，各行各業(yè)不乏精英，社會致敬“大國工匠”。2014年6月，全國職業(yè)教育工作會議召開，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育的重要批示中要求，“努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”，“樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培育質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”。

二、黨的十九大開啟了中國特色社會主義事業(yè)新時代，職業(yè)教育要“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”

1.占領(lǐng)制高點(diǎn)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義職業(yè)學(xué)校。黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)中國特色社會主義職業(yè)教育事業(yè)不斷前進(jìn)的最大政治優(yōu)勢，是辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育的根本政治保證。黨的十九大后，黨中央設(shè)立了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在此背景下，建議將“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制中的“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下”完善為“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國務(wù)院負(fù)責(zé)”。

加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，要在“四個必須”上下功夫：一是必須全面深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的職業(yè)教育思想；二是必須全面管理落實(shí)黨的職業(yè)教育方針；三是必須辦好人民滿意的職業(yè)教育；四是必須培育中國特色社會主義事業(yè)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

目前，高職學(xué)院實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，多數(shù)高職學(xué)院設(shè)立了馬克思主義學(xué)院，從制度和陣地上奠定了加強(qiáng)黨對職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。但中職學(xué)?；旧蠈?shí)行的還是校長負(fù)責(zé)制，部分中職學(xué)校書記、校長“一肩挑”。建議統(tǒng)一實(shí)行書記、校長“一肩挑”，分設(shè)常務(wù)副書記和常務(wù)副校長。

2.找準(zhǔn)突破口，深化體制機(jī)制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)管理體制。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》有關(guān)職業(yè)教育管理體制的敘述是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育管理體制的敘述是“完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”。這說明，在過去的十多年里，我國職業(yè)教育管理體制的核心要義是“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”，應(yīng)當(dāng)說具有合理性。但現(xiàn)實(shí)中也存在諸多一直難以解決的問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，五年來解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這使我們樹立了在新時代解決職業(yè)教育管理體制問題的極大信心。

關(guān)于解決職業(yè)教育管理體制問題，諸多學(xué)者提出過若干建議。早在2004年，翟海魂在《職教論壇》上發(fā)表文章，建議將教育、勞動等部門相互交叉的有關(guān)職業(yè)教育的管理職能整合，從宏觀層面理順職業(yè)教育管理體制。2017年，姜大源在《中國職業(yè)技術(shù)教育》發(fā)表文章闡釋完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的見解主張，建議設(shè)立國家職業(yè)教育綜合管理部門，認(rèn)為這是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在管理體制改革上的重要舉措。

為此，建議將如前所述“黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國務(wù)院負(fù)責(zé)”之后的“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”修改為“分級管理、地方為主、教育統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)學(xué)校管理體制和分級管理、地方為主、人社統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)培訓(xùn)管理體制”。在此框架下，教育部設(shè)立國家職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展與管理局，人力資源和社會保障部設(shè)立國家職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展和管理局。需要強(qiáng)調(diào)說明的是，職業(yè)學(xué)?？梢耘e辦職業(yè)培訓(xùn)，但職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能舉辦學(xué)歷教育。

三、打好破冰戰(zhàn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與需求有效對接

1.明晰產(chǎn)教融合的基本內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，產(chǎn)教融合中，“產(chǎn)”有三個層面的意思，最高層面是“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，中端層面是“生產(chǎn)企業(yè)”，低端層面是“生產(chǎn)產(chǎn)品”；與之對應(yīng)的“教”，最高層面是“教育規(guī)劃”，中端層面是“教育機(jī)構(gòu)”，低端層面是“教學(xué)活動”；“融合”，可以理解為相互結(jié)合、融為一體，不是簡單的組合、整合，而是深層次的合作，成為利益和命運(yùn)共同體。由此可見，產(chǎn)教融合是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是包括教育在內(nèi)的各行各業(yè)都應(yīng)秉持的發(fā)展理念。在此理念下，不同層面的組織應(yīng)有共同價值觀下的不同作為，政府相關(guān)職能部門要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展融合規(guī)劃，應(yīng)在“發(fā)動、策動”上起作用；社會生產(chǎn)企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)要融合發(fā)展，既要“應(yīng)動”，更要主動；要實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)與教學(xué)活動相融合，要實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動、生動”。因此可以認(rèn)為，產(chǎn)教融合與校企合作、工學(xué)結(jié)合是具有相同本質(zhì)屬性、核心要義的不同表現(xiàn)形式和表述話語。

2.明晰產(chǎn)教融合的推動主體。從總體上講，產(chǎn)教融合的推動主體是政府?，F(xiàn)在，國務(wù)院已有頂層設(shè)計(jì)，從道路上講關(guān)鍵是地方政府的具體實(shí)施。但職業(yè)教育管理體制對“分級管理、地方為主”的“級”的劃分和“主”的明確不夠，致使在一些地方的貫徹落實(shí)“不及時、不全面、不均衡”。涉及人事，編制部門不認(rèn)可；涉及稅務(wù)，稅務(wù)部門不認(rèn)可；涉及經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不認(rèn)可。令人產(chǎn)生一種印象是，國務(wù)院的決定對教育以外的部門不具約束力。對此，建議國務(wù)院責(zé)成相關(guān)部委就落實(shí)“決定”中相關(guān)內(nèi)容下發(fā)具體意見。對部分一時難以給出具體政策的內(nèi)容，聯(lián)合確定試點(diǎn)地區(qū)，給予破解瓶頸問題的政策支持，比如明確某地區(qū)可制定職業(yè)教育校企合作稅費(fèi)減免辦法、某地區(qū)可制定職業(yè)院校教師編制管理辦法、某地區(qū)可制定職業(yè)教育生均撥款辦法等。

關(guān)于職業(yè)在推動產(chǎn)教融合中的作用還可以這樣理解：一是要“正文”；二是要“廣付”?！罢摹睘椤罢保皬V付”為“府”。政府推動職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)在“正文”和“廣付”兩個方面下功夫?！罢摹本褪钦嫠茉?、弘揚(yáng)職業(yè)教育文化，營造認(rèn)可、參與、支持、重視職業(yè)教育的良好社會環(huán)境；“廣付”就是加大對職業(yè)教育的投入保障、政策保障，不斷拓展職業(yè)教育的覆蓋面、受益群，延展職業(yè)教育服務(wù)人的學(xué)習(xí)、工作、生活的歷程，提升職業(yè)教育的信度、效度和質(zhì)量。

3.明晰產(chǎn)教融合的實(shí)施主體。產(chǎn)教融合的實(shí)施應(yīng)是“雙主體”，但“雙”是由“單”構(gòu)成的，自然存在誰主動、誰“應(yīng)動”的問題?，F(xiàn)實(shí)的情況是，主動的企業(yè)不多，主動的學(xué)校不是全部，并且主動程度也不夠。問題原因在于，企業(yè)沒有教育責(zé)任，完全要靠內(nèi)在需求和內(nèi)生動力。當(dāng)其沒有需求或需求不急迫時，自然沒有動力或動力不足。而學(xué)校方面，與企業(yè)合作，尤其是與民營企業(yè)合作，存在國有資產(chǎn)或其他無形資產(chǎn)如何作價的問題，以及是否允許作價入股的問題。是否可以在學(xué)校開辦、專業(yè)設(shè)置等審批時明確“雙主體”的條件；是否可以將企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)際支出或損失以政府購買或減免稅收等方式予以對等或稍高的補(bǔ)償，讓其感受到參與職業(yè)教育不僅能夠儲備優(yōu)質(zhì)人力資源，還可以開辟新的增收渠道。

4.明晰產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)形式。產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到人才培養(yǎng)上。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)品生產(chǎn)融合，必須建構(gòu)全新的人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式包括培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置、培養(yǎng)主體與師資隊(duì)伍、培養(yǎng)方式與教學(xué)場所、培養(yǎng)周期與教學(xué)環(huán)節(jié)、培養(yǎng)質(zhì)量與保障機(jī)制等。目前教育部門推行的現(xiàn)代學(xué)徒制和人社部門推行的企業(yè)新學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)教融合，但從試點(diǎn)情況看，多數(shù)試點(diǎn)學(xué)校沒有觸及實(shí)質(zhì)，沒有改變根本。按照教育部的要求，有兩個方面基本原則應(yīng)是不可或缺的要素，首先是校企“雙主體”協(xié)同育人，其次是學(xué)生學(xué)徒雙重身份。而“雙主體”不只是有企業(yè)介入，還要求企業(yè)和學(xué)校一樣全程全方位培養(yǎng)人才；雙重身份不是名義上的，而是實(shí)質(zhì)性的，要簽訂具有法律效力的協(xié)議，要支付學(xué)徒的薪酬等。

筆者在考察重慶工商學(xué)校與大金空調(diào)上海公司的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目后曾做出“八個改變”的評價，包括培養(yǎng)主體要改變，變學(xué)校單一主體為校企“雙主體”；培養(yǎng)對象要改變，變單純學(xué)生為既是學(xué)生也是學(xué)徒；培養(yǎng)師資要改變，變單一教師為既有教師也有師傅或既是教師也是師傅；培養(yǎng)場所要改變，變單一學(xué)校場所為既要在學(xué)校也要在企業(yè)；培養(yǎng)環(huán)節(jié)要改變，變前四個或五個學(xué)期在學(xué)校，后面兩個或一個學(xué)期在企業(yè)，為多次工學(xué)交替；教學(xué)內(nèi)容要改變，變學(xué)科課程為任務(wù)課程；質(zhì)量評價要改革，變學(xué)校及教師考試性評價為學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合或分別多種方式評價；教學(xué)管理要改變，變學(xué)校學(xué)習(xí)管理為學(xué)習(xí)與生產(chǎn)管理。誠然，還可以有更多的改變，但歸根到底，要改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量，改變職業(yè)教育的社會形象，讓職業(yè)教育不僅具有培養(yǎng)技術(shù)技能人才的功能，還具有良好的象征意義和情感詩意。

5.明晰產(chǎn)教融合的當(dāng)前要務(wù)。從國家層面講，要完善職業(yè)教育保障機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。制定全國統(tǒng)一的中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科分專業(yè)大類生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和督促落實(shí)辦法，建立國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在地方和院校層面落實(shí)的督查機(jī)制，建立國家控制和引導(dǎo)專業(yè)、地方控制和引導(dǎo)專業(yè)的分級認(rèn)證制度，建立職業(yè)資歷學(xué)分累積轉(zhuǎn)換學(xué)歷制度。

關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量保證機(jī)制，要綜合施策，實(shí)施文化應(yīng)對策略。2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，其中要求“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給”，到2020年質(zhì)量總體水平顯著提升。在國家實(shí)施“管辦評分離”的教育質(zhì)量保障機(jī)制后，教育部推出了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度和質(zhì)量年度報(bào)告制度。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)目前處于試點(diǎn)階段，建議全面推進(jìn)。對此，筆者做過專門研究，建構(gòu)了“知應(yīng)然、查實(shí)然、析問題、定改點(diǎn)、實(shí)改進(jìn)、明狀態(tài)、調(diào)舉措和請復(fù)核”的八步循序策略，在全國多個省市產(chǎn)生積極影響。從院校層面講，要更多關(guān)注到教學(xué)、關(guān)注到教師、關(guān)注到學(xué)生、關(guān)注到課堂。

關(guān)于生均撥款機(jī)制，要采取約束與引導(dǎo)相結(jié)合的辦法。國家層面要出臺最低標(biāo)準(zhǔn)，要明確不同地區(qū)的中央補(bǔ)助比例，并把地方保障情況作為中央補(bǔ)助的前提條件。同一地區(qū)的職業(yè)院校，不論隸屬關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)一樣。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，應(yīng)采取加大生均撥款的方式引導(dǎo)性發(fā)展新興專業(yè)。

關(guān)于專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制落實(shí)和專業(yè)認(rèn)證，要組織多方力量實(shí)施。鑒于國家層面的職業(yè)教育教學(xué)研究力量薄弱，建議遴選一批高校和省級職教研究機(jī)構(gòu)，建立國家職業(yè)教育教學(xué)研究中心，有分工地開展各級各類職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究，以及國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在地方、在院校的落實(shí)研究督導(dǎo)，開展專業(yè)認(rèn)證。

另外，職業(yè)教育教材開發(fā)需要規(guī)范。目前，國家規(guī)劃教材沒有得到充分使用，地方教材和校本教材開發(fā)缺乏報(bào)批或報(bào)備制度。因?yàn)閷?shí)施國家中職和高職示范學(xué)校建設(shè)，多數(shù)學(xué)校設(shè)計(jì)的建設(shè)方案都有教材開發(fā)任務(wù)，而開發(fā)的教材屬于校本教材性質(zhì)，多數(shù)只在本校使用，其中不少教材存在質(zhì)量問題，缺乏產(chǎn)教融合功能。因此，建議國家層面盡快出臺規(guī)范職業(yè)教育教材開發(fā)、使用的規(guī)定和管理辦法。

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