職業(yè)教育供給側(cè)改革亟待加強(qiáng)需求側(cè)管理

[摘要]我國(guó)職業(yè)教育雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍面臨著專業(yè)匹配不夠、職業(yè)技能不足、職業(yè)精神缺乏三大問(wèn)題。從表面上看，似乎是職業(yè)教育供給側(cè)出了問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是需求側(cè)管理沒(méi)有跟上。供需雙方?jīng)]有形成相互制約，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供需平衡。建議從發(fā)揮人社部門作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)教育，因地制宜辦好職業(yè)教育，從小培養(yǎng)職業(yè)興趣四個(gè)方面加以解決。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 供給側(cè)改革 需求側(cè)管理

[作者簡(jiǎn)介]錢學(xué)明（1960- ），男，浙江嘉善人，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席，民建廣西區(qū)委主委，廣西中華職教社主任，高級(jí)工程師。（廣西 南寧 530201）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）17-0042-02

加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走向中高端，需要加快職業(yè)教育的改革發(fā)展，培養(yǎng)一支高技能人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人力支撐。雖然經(jīng)過(guò)兩輪“職教攻堅(jiān)”，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但仍面臨諸多問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，在2017年“中國(guó)教育小康指數(shù)”關(guān)于“職業(yè)教育最大問(wèn)題”的調(diào)查中，36%的人認(rèn)為專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)的學(xué)生用不上；35%的人認(rèn)為學(xué)生技能不足，不夠?qū)I(yè)；22%的人認(rèn)為教育理念跟不上，學(xué)生缺乏職業(yè)精神。專業(yè)匹配不夠、職業(yè)技能不足、職業(yè)精神缺乏是當(dāng)前職業(yè)教育存在的突出問(wèn)題，亟待解決。

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

1.學(xué)校的趨利性和學(xué)生的盲目性，導(dǎo)致專業(yè)匹配度不夠。由于當(dāng)前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付采取“補(bǔ)人頭”的方式，學(xué)校往往“什么專業(yè)好招生，就設(shè)什么專業(yè)”“什么專業(yè)效益好，就多招什么專業(yè)”；學(xué)生選擇專業(yè)往往是“什么專業(yè)好聽(tīng)，就報(bào)什么專業(yè)”，不一定符合社會(huì)的客觀需求，導(dǎo)致部分專業(yè)與社會(huì)需求的契合度不高，匹配度不夠。以廣西壯族自治區(qū)為例，據(jù)調(diào)查，全區(qū)59%的中職學(xué)校設(shè)有“計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)”專業(yè)，74%的高職院校設(shè)有“物流管理”專業(yè)。

2.職業(yè)教育開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合的深度不夠，導(dǎo)致學(xué)生掌握的技能不足。職業(yè)教育有其特殊性，其人才培養(yǎng)必須緊跟產(chǎn)業(yè)需求，經(jīng)常進(jìn)行各個(gè)工種的實(shí)際操作訓(xùn)練，能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的需要，這就要求加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合。但是，目前公辦學(xué)校與企業(yè)之間的校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況，許多學(xué)校有與企業(yè)合作的愿望，但企業(yè)出于自身利益考慮和合作風(fēng)險(xiǎn)，參與合作的積極性不高。加之社會(huì)缺乏對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)進(jìn)行有效考核評(píng)價(jià)的機(jī)制，部分學(xué)校認(rèn)為教好教壞一個(gè)樣，缺少提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的動(dòng)力，也缺少與企業(yè)進(jìn)行深度合作的動(dòng)力。此外，雖然不少大型企業(yè)有開(kāi)辦職業(yè)教育學(xué)校、舉行職業(yè)教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望，但由于缺乏國(guó)家經(jīng)費(fèi)和相關(guān)政策的支持，自己出錢為社會(huì)培養(yǎng)人才的動(dòng)力不足。

3.學(xué)生缺乏職業(yè)精神與客觀歷史條件有關(guān)。過(guò)去我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，勞動(dòng)力相對(duì)富余、廉價(jià)，對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和職業(yè)精神不太重視。同時(shí)，長(zhǎng)期處于應(yīng)試教育條件下的獨(dú)生子女，從小缺乏手工勞動(dòng)訓(xùn)練。加之受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠。這些客觀歷史因素導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育生源的文化層次普遍較低，被動(dòng)選擇職業(yè)教育的居多，主動(dòng)選擇職業(yè)教育的較少，且學(xué)生對(duì)職業(yè)技能訓(xùn)練缺乏興趣，從而難以培養(yǎng)出職業(yè)精神。

如果說(shuō)教育部門是職業(yè)教育的供給方，那么掌握全社會(huì)總體就業(yè)狀況、行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求的人社部門就應(yīng)該是職業(yè)教育的需求方。職業(yè)教育存在的上述三大問(wèn)題，表面上看是供給側(cè)出了問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是需求側(cè)管理沒(méi)有跟上，供需雙方?jīng)]有形成相互制約的機(jī)制，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)供需平衡。因此，職業(yè)教育供給側(cè)改革亟待加強(qiáng)需求側(cè)管理。

二、加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育需求側(cè)管理的具體建議

1.發(fā)揮人社部門作用，形成供需關(guān)系，促進(jìn)供需平衡。在職業(yè)教育供給側(cè)改革中，人社部門應(yīng)當(dāng)做好需求側(cè)管理。具體來(lái)說(shuō)：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究制定行業(yè)人才需求規(guī)劃，提出職業(yè)教育的招生方向、數(shù)量和技能要求。二是完善職業(yè)院校的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估學(xué)生掌握的技能是否滿足社會(huì)需求，考核學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)和調(diào)整要求。為此，要改革職業(yè)教育管理體制，賦予人社部門以需求管理職能，解決部門體制機(jī)制障礙，形成供需雙方的制約和平衡機(jī)制。

2.鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)教育，進(jìn)一步促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。要通過(guò)需求側(cè)管理，改革職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配方式，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大型企業(yè)、行業(yè)組織開(kāi)辦職業(yè)教育學(xué)校。要堅(jiān)持同質(zhì)同價(jià)、一視同仁，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)敢廪k、辦得好。要進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，落實(shí)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，完善學(xué)校考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行校企協(xié)同育人，促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作。要大力開(kāi)展校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的力度，促進(jìn)學(xué)生技能的培養(yǎng)，使其在掌握理論知識(shí)的同時(shí)，也具備相應(yīng)的實(shí)踐技能。

3.立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜辦好職業(yè)教育。與普通教育接近人的要求不同，職業(yè)教育必須接近產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系也最密切。對(duì)于開(kāi)辦職業(yè)教育，要因地制宜，考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持哪里辦得好就應(yīng)當(dāng)在哪里辦、辦得好的地方就要多辦的原則，不能片面地要求全國(guó)每個(gè)縣甚至貧困縣都辦一所職業(yè)學(xué)校，也不能片面地要求每個(gè)區(qū)域的職業(yè)教育占比達(dá)到一定比例。要體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮地方政府、區(qū)域企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，體現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。

4.弘揚(yáng)“工匠精神”，從小培養(yǎng)職業(yè)興趣。發(fā)展職業(yè)教育，必須要大力弘揚(yáng)崇尚實(shí)干、耐心執(zhí)著、追求卓越的“工匠精神”。工匠精神不是與生俱來(lái)的，而是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)和培育逐漸形成的。從德國(guó)、瑞士職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中小學(xué)階段是培養(yǎng)“工匠精神”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵時(shí)期。因此，建議在中小學(xué)階段就開(kāi)設(shè)手工、技工課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和實(shí)踐習(xí)慣，為其將來(lái)工作后進(jìn)一步形成“工匠精神”打好基礎(chǔ)。