甘孜州對(duì)接四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略研究

付志康

〔摘要〕 中共四川省委十一屆三次全會(huì)提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明晰了四川不同區(qū)域的主體功能定位，明確將川西北定位為生態(tài)示范區(qū)。甘孜州是川西北生態(tài)示范區(qū)的重要組成部分，貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，找準(zhǔn)找實(shí)主體功能區(qū)定位，主動(dòng)融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，確立甘孜州主攻方向，對(duì)甘孜州全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 一干多支 五區(qū)協(xié)同 甘孜州 對(duì)接 主攻方向

〔中圖分類號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）05—0100—05

2018年6月，中共四川省委第十一屆三次全會(huì)通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這兩個(gè)《決定》明確了四川不同區(qū)域主體的功能定位，描繪了四川省區(qū)域協(xié)同發(fā)展新藍(lán)圖。貫徹落實(shí)好省委十一屆三次全會(huì)精神，一方面要求全省各地、市、州在深入領(lǐng)會(huì)省委提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略新背景下，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，樹立全局觀念、協(xié)同意識(shí)；另一方面，要求各地立足區(qū)域功能定位，清醒認(rèn)識(shí)本區(qū)域面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，規(guī)劃和確立發(fā)展方向，主動(dòng)融入全省區(qū)域發(fā)展新格局，最終形成合力，共同促進(jìn)全省協(xié)同、健康、快速發(fā)展。

一、“一干多支、五區(qū)協(xié)同"戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵及對(duì)甘孜州的重大現(xiàn)實(shí)意義

1.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵

“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略是在黨的十九大及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”指引下作出的，內(nèi)涵十分豐富、科學(xué)。依據(jù)四川省委兩個(gè)《決定》的有關(guān)內(nèi)容，“一干”就是“建好一個(gè)主干”，把成都高水平打造成國(guó)家級(jí)中心城市，“多支"就是要發(fā)展“多個(gè)茂盛枝干”，依靠“枝干”的“光合作用”，為成都這個(gè)“主干”持續(xù)提供新鮮養(yǎng)分，讓“主干”越來(lái)越壯大，充分發(fā)揮好“主干”效能?！稕Q定》還明確，四川各經(jīng)濟(jì)區(qū)域要遵照主體功能定位，堅(jiān)持差異化發(fā)展原則，打造各具特色、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)協(xié)同支撐的局面。

2.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略對(duì)甘孜州的重要意義

“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，多維度就四川如何解決發(fā)展動(dòng)力、不平衡、人與自然和諧以及內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等主要問(wèn)題作出了合符省情，著眼未來(lái)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，而這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)對(duì)于甘孜州今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。眾所周知，川西北是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，肩負(fù)重大生態(tài)維護(hù)保護(hù)使命，這是“服務(wù)國(guó)家大局的需要，也是確保這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的需要”。甘孜州作為川西北的重要組成部分和核心地區(qū)，在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”布局中具有重要戰(zhàn)略地位，將發(fā)揮舉足輕重的作用。發(fā)揮好甘孜州生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)，履行好甘孜州生態(tài)責(zé)任，無(wú)論對(duì)四川還是全國(guó)，其保持生態(tài)平衡，提供可持續(xù)發(fā)展保障，更好滿足人民群眾“山更綠、水更清、天更藍(lán)”美好生活需求都具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

同時(shí)，省委兩個(gè)《決定》明確把川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成為“國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、國(guó)家級(jí)清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地”的戰(zhàn)略發(fā)展方向；明確指出支持甘孜、阿壩建設(shè)成“兩區(qū)一州”，即“國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)及全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”；明確“川西北生態(tài)示范區(qū)及大小涼山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族工藝、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能”。這三個(gè)“明確”，清晰、具體地指明了甘孜州在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略中的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，這既是甘孜州貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神的行動(dòng)指南，更是甘孜州未來(lái)頂層設(shè)計(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。

三、甘孜州對(duì)接“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.高原特色農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)明顯

甘孜州草場(chǎng)資源非常豐富，“擁有天然草地1.42億畝，占川西北牧區(qū)草地總面積的58%，占全州國(guó)土總面積的60.3%”，同時(shí)，全州森林資源也十分豐富，全州林地面積達(dá)654.57萬(wàn)公頃，其中，森林面積525.33萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到33.9%，森林蓄積4.82億立方米，占全省25.90%。豐富優(yōu)質(zhì)的草場(chǎng)和森林資源無(wú)疑為甘孜州發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的自然基礎(chǔ)。

2.水能資源十分富集

甘孜州水資源年徑流量約為641.8億立方米，水力發(fā)電蘊(yùn)藏量約為3700萬(wàn)千瓦，水能資源蘊(yùn)藏量占四川水能資源總儲(chǔ)量的29%，占全國(guó)水能資源總蘊(yùn)藏量的6%”。加之甘孜州山高谷深的地形地貌特征，以及獨(dú)特的高原型季風(fēng)氣候條件，使全州水資源具有落差大、流量大，集中穩(wěn)定的特點(diǎn)，地廣人稀也使得水資源開發(fā)住戶搬遷少，具備了成為理想水電開發(fā)基地的先決條件。

3.旅游資源獨(dú)具特色

甘孜州地域遼闊，旅游資源十分豐富。一方面，在青藏高原形成過(guò)程中，大自然為甘孜州創(chuàng)造了十分壯美、秀麗獨(dú)特的自然風(fēng)光，留下了姿態(tài)萬(wàn)千的山景、水景、冰川景、森林景、草原景和氣候景觀。另一方面，甘孜州歷史悠久，文化燦爛，康巴文化豐富厚重，獨(dú)具特色，作為康巴文化的核心區(qū)，在語(yǔ)言、服飾、宗教、建筑、風(fēng)俗人情等方面，都具有明顯區(qū)別于其他藏區(qū)的地域文化特征。優(yōu)美的自然景觀和傳統(tǒng)的民族文化有機(jī)融合在一起，形成了多種旅游業(yè)態(tài)，可滿足不同層次旅游者對(duì)觀光游、康養(yǎng)休閑、遺跡探訪、科學(xué)考察、紅色文化游等多層次多方面的需要。

4.礦產(chǎn)資源量豐質(zhì)優(yōu)

甘孜州成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源眾多，有色金屬和貴金屬品種多、儲(chǔ)量大。因此，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)有序地開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)與“川西北生態(tài)示范區(qū)”定位并行不悖。通過(guò)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以發(fā)揮甘孜州水電等清潔能源富集的“長(zhǎng)板”，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增加群眾就業(yè)和農(nóng)牧民收入，從而有更多的人、財(cái)、物投入到生態(tài)保護(hù)、建設(shè)中，形成生態(tài)持續(xù)、綠色、良性循環(huán)與永續(xù)發(fā)展。

四、甘孜州對(duì)接“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的主攻方向

1.應(yīng)勢(shì)而動(dòng)加快全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在廣度方面，首先是要對(duì)現(xiàn)有旅游區(qū)域、景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行提升，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)品供給、從業(yè)人員、品牌包裝等各方面進(jìn)行提檔升級(jí)，提質(zhì)增效。其次，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)政策扶持、資金融通、招商引資多種手段，加快開發(fā)和建設(shè)新的景區(qū)景點(diǎn)，培育旅游業(yè)態(tài)、探索旅游模式、開發(fā)旅游商品，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，全要素貫穿，城鄉(xiāng)融合互聯(lián)的全域景區(qū)體系。特別是新的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，既立足當(dāng)前，更著眼未來(lái)，以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新變化、新趨勢(shì)。

在深度上，一是要進(jìn)一步加大人財(cái)物等要素投入，發(fā)掘、整理、保護(hù)和傳承康巴優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷創(chuàng)造更多的民族手工藝、音樂(lè)、舞蹈、繪畫、服飾等文創(chuàng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需要，增進(jìn)旅游效益。二是要著重打造以康巴文化為主體，有計(jì)劃地在康東、康北、康南和康西各建設(shè)一個(gè)規(guī)模大、檔次高，能實(shí)現(xiàn)駐演的演藝中心，體現(xiàn)差異化原則，凸顯本區(qū)域文化特點(diǎn)。三是要從州級(jí)站位的角度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃縣鄉(xiāng)級(jí)風(fēng)俗節(jié)日節(jié)慶活動(dòng)的開展，使其各具特色，又避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。四是要有序引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者打造好民族文化主題酒店，把本地文化特色和現(xiàn)代酒店設(shè)施設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決住宿“沒(méi)文化、沒(méi)品位"的問(wèn)題。五是要通過(guò)健康養(yǎng)生、遺跡探秘、紅色教育、宗教文化等業(yè)態(tài)，提高文化旅游在深度游中的比重，滿足游客日益增長(zhǎng)變化的旅游新需求。

2.多措并舉壯大高原特色農(nóng)牧業(yè)

一是積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)具有“內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外聯(lián)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)”的輻射、帶動(dòng)作用，是發(fā)展壯大特色農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱是現(xiàn)階段甘孜州的一大短板?；膺@個(gè)短板，一方面需要盡力而為，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，在政策、投融資等方面，努力扶持本地企業(yè)，使他們做大做強(qiáng)，成為引領(lǐng)和輻射其他企業(yè)的“火車頭”。另一方面，要遵循量力而行筑巢引鳳的原則，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)來(lái)甘孜州投資興業(yè)，要利用好成都、廣東對(duì)口支援甘孜州的平臺(tái)，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)進(jìn)駐甘孜助力甘孜發(fā)展。

二是加快創(chuàng)建高起點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。由于歷史和地理等諸多因素，致使甘孜州農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、發(fā)展慢，制約了甘孜州特色農(nóng)牧業(yè)健康快速發(fā)展。應(yīng)按照高質(zhì)量、高起點(diǎn)發(fā)展要求，創(chuàng)建2～3個(gè)起點(diǎn)高、成規(guī)模、各具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品及野生菌、野生菜加工園區(qū)。并通過(guò)對(duì)農(nóng)畜禽林果產(chǎn)品的初、中、高級(jí)加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與綠色工業(yè)有機(jī)銜接，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的到來(lái)，滿足人民美好生活需要的綠色、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足成為當(dāng)前矛盾的主要方面。針對(duì)供求結(jié)構(gòu)變化，甘孜州必須應(yīng)勢(shì)而為，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，積極構(gòu)建加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度保障，依靠科技、人才、資金投入，促進(jìn)土壤改良、良種優(yōu)育、科學(xué)種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放增長(zhǎng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向加工業(yè)、商業(yè)延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)展壯大高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。

四是做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，甘孜州18個(gè)縣（市），幾乎每個(gè)縣（市）都在進(jìn)行牦牛肉和野生菌的加工，而且都有各自的品牌，有的還不止一個(gè)。其結(jié)果是到目前為止，全州還沒(méi)有創(chuàng)建出一個(gè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的牦牛肉或野生菌品牌，這與甘孜州享譽(yù)中外的牦牛肉和野生菌資源極不相稱。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從州級(jí)層面建立利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)資源整合，培育和創(chuàng)建甘孜州著名品牌，形成品牌聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)甘孜州產(chǎn)品向甘孜州品牌的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)甘孜品牌走出甘孜，享譽(yù)省內(nèi)外和國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)的飛躍。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)做實(shí)生態(tài)能源業(yè)

“生態(tài)能源業(yè)”和“優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)”是甘孜州“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支撐。甘孜州水能資源十分豐富，還擁有太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬饶茉促Y源。生態(tài)能源業(yè)是甘孜州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又符合綠色發(fā)展理念，潛力十分巨大，具備做大做強(qiáng)做實(shí)的有利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)抓住省委支持甘孜州“重點(diǎn)發(fā)展清潔能源”的大好機(jī)遇加速開發(fā)，推進(jìn)甘孜州生態(tài)能源業(yè)的發(fā)展壯大，成為有效銜接一、三產(chǎn)業(yè)的橋梁，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樞紐，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持、能源保障和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)甘孜州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

4.探索甘孜州飛地經(jīng)濟(jì)特色路徑

一是要著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依靠甘孜州豐富的礦產(chǎn)資源，對(duì)銅、鎳、鉛等有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“新能源和金屬新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，依托漢能及瑞晟等知名企業(yè)開展全鏈條建設(shè)。二是要著力抓實(shí)招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。聚焦以蘇州瑞晟250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)項(xiàng)目、北京寶聯(lián)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目、深圳佑康醫(yī)療器械生產(chǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的招引落地為目標(biāo)，積極跟蹤對(duì)接。三是要著力發(fā)展新能源、新材料、智能制造產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入天府新區(qū)，共建“天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并積極承接廣東對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“1+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是要著力打造共建共享合作模式。建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化高層對(duì)接，共商共謀，共建共享。五是要著力抓基礎(chǔ)，破瓶頸，努力把“飛地”園區(qū)打造成為全省區(qū)域合作典范、全省最具活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“飛地”工業(yè)園區(qū)。