新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與治理研究

吳軍　黃濤

〔摘要〕 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)合體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新變革的中堅力量，其發(fā)展有利于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。在很多地方進行的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、集體產(chǎn)權(quán)改革、新鄉(xiāng)村治理等示范性探索，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都發(fā)揮了重要作用，但也存在“空殼社”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬、農(nóng)業(yè)人口老齡化、鄉(xiāng)村治理有效性等制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實問題。應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗，探索問題的解決方案和辦法，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號〕F325.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）05—0078—08

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與現(xiàn)代化的中堅力量，對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的改革完善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系變革和治理機制的優(yōu)化等都有重要作用，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點和切入點。成都市是全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要“試驗田”“先行區(qū)”，在促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具有一定的先進性和示范性。筆者根據(jù)近期在成都市郫都區(qū)（原郫縣，2017年更現(xiàn)名）唐元鎮(zhèn)的調(diào)研，既體驗到了促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的先進性、示范性經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。對這些有益嘗試、經(jīng)驗進一步總結(jié)提煉，對發(fā)現(xiàn)的問題提出建設(shè)性改進路徑具有積極的政策和實踐意義。

一、唐元鎮(zhèn)推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的有益經(jīng)驗

“天府名鄉(xiāng)”唐元鎮(zhèn)位于成都市郫都區(qū)，是四川省小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范改革鎮(zhèn)、西南地區(qū)最大的國家級無公害韭黃生產(chǎn)基地。通過多年發(fā)展，以韭黃生產(chǎn)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支撐。國務(wù)院總理李克強，農(nóng)業(yè)部長韓長賦等先后到唐元鎮(zhèn)視察合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況。

唐元鎮(zhèn)以韭黃產(chǎn)業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推進標準化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理等方面均開展大量“示范性”“先進性"的探索。截至2017年底，全鎮(zhèn)登記的各類合作社、家庭農(nóng)場等共有52家，其中，蔬菜合作社18家，家庭農(nóng)場18家，勞務(wù)合作社10家，花木盆景合作社4家，農(nóng)機專業(yè)合作社1家，土地整理合作社1家。累計建成韭菜韭黃種植基地1萬余畝，韭黃產(chǎn)業(yè)在成都及周邊市場占有率達到50%以上，并且積極開拓國際市場，出口日韓、加拿大等國家。

1.以工業(yè)化思路探索推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

唐元鎮(zhèn)在探索實施技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)，質(zhì)量統(tǒng)一檢測，標識與品牌統(tǒng)一管理的運作模式的同時，還及時制定實行了《唐元韭黃無公害食品種植技術(shù)規(guī)程》等制度化的管理措施和技術(shù)流程，使生產(chǎn)管理有章可循，按照規(guī)范的技術(shù)、流程進行，促使合作社生產(chǎn)管理步入集約化、標準化發(fā)展軌道。據(jù)錦寧合作社（部級示范社）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施標準化生產(chǎn)后，韭黃由原來的年平均畝產(chǎn)2000公斤，提高到畝產(chǎn)2500公斤，每畝增收1500元以上。之后，唐元鎮(zhèn)又及時將工業(yè)化工廠的標準化生產(chǎn)管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極探索參照工業(yè)化工廠的管理模式，將韭黃栽培、管理、收割的整套工序細分為23道操作規(guī)程，每個規(guī)程制定了價碼，制定了一套《韭黃栽培管理各工序及標準》，例如明確溝底松土必須超過2寸，覆膜500元/畝等；探索實行農(nóng)田勞務(wù)合作承包制等。

2.重視發(fā)展綠色生產(chǎn)

2003年，郫都區(qū)農(nóng)發(fā)局專門成立唐元無公害韭黃基地推進辦公室，推進無公害韭黃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色生產(chǎn)。在郫都區(qū)農(nóng)發(fā)局的支持下，合作社及時列出禁用農(nóng)藥名單、出臺了常用農(nóng)藥準則、有機肥衛(wèi)生標準等，并為農(nóng)戶統(tǒng)一提供高效低毒的生物菌肥和生物農(nóng)藥。郫都區(qū)供銷社也積極在基地內(nèi)設(shè)立放心農(nóng)資點，并向社員廣泛宣傳綠色有機產(chǎn)品知識，提高社員綠色生產(chǎn)意識，促進綠色生產(chǎn)。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，在基地內(nèi)廣泛推廣使用頻振式殺蟲燈，加快綠色鋼結(jié)構(gòu)防蟲網(wǎng)大棚建設(shè)。同時，定期不定期對韭黃進行無公害檢測，保障農(nóng)戶用藥做到科學(xué)用藥，在用藥時間、劑量等方面科學(xué)管理。

值得一提的是，早在2004年，唐元鎮(zhèn)就積極探索產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步構(gòu)建了“三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)+四個環(huán)節(jié)監(jiān)控十七項管理制度”的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。通過與社員的利益聯(lián)結(jié)，利用電子信息技術(shù)建立產(chǎn)品追溯的信息化網(wǎng)絡(luò)化平臺，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)進程、加工原料的可追溯，在銷售過程中通過實行“檢后貼標和貼標必檢制度”，實現(xiàn)產(chǎn)品上市后的可追溯，進一步保障綠色安全生產(chǎn)銷售全過程。

3.注重經(jīng)營管理機制創(chuàng)新

從2003年成立至2010年，唐元無公害韭黃基地推進辦公室已整合了水利、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)檢等12個職能部門的資金、技術(shù)、信息等資源，并采取多種措施從生產(chǎn)、技術(shù)、品牌建設(shè)、招商引資等方面支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。在經(jīng)營管理機制創(chuàng)新方面，一是在韭黃基地探索采取“大園區(qū)+合作社+小業(yè)主”的模式，構(gòu)建園區(qū)、合作社和小業(yè)主利益鏈接體，實現(xiàn)小業(yè)主條件下的標準化生產(chǎn)。二是探索實行股份合作制模式，由社員以現(xiàn)金人股的模式組建合作社。以錦寧韭黃生產(chǎn)合作社為例，主要通過四種方式建立利益聯(lián)結(jié)機制：（1）按照交售韭黃的數(shù)量獲得返利，每公斤返0.1元，全年每畝可增收250元以上；（2）年底還可按人股股金金額獲得盈余分紅；（3）統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)的優(yōu)惠，社員每畝可節(jié)省300元以上成本；（4）在項目建設(shè)時，政府給予的農(nóng)資補貼等，讓成員全受益。三是積極完善土地流轉(zhuǎn)和土地入股的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推進農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或公司，農(nóng)民自己在合作社或公司工作，獲取工資收入；土地入股，合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，并且負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、銷售等，農(nóng)戶只負責(zé)生產(chǎn)，最后與合作社按照4：6比例分成等模式。

4.積極培育發(fā)展“新農(nóng)人”

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵，在全區(qū)“1+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站模式和“1+5”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系兩套較為典型的農(nóng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)模式和體系，以及全區(qū)實施鄉(xiāng)村人才振興六大技能培訓(xùn)活動，即“鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)活動”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)活動”“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)活動”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)行動”“鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)行動”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動”等系列政策措施的引領(lǐng)下，唐元鎮(zhèn)一直以來都非常注重人力資源培育開發(fā)，積極助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才支撐和智力支持。

二、發(fā)展中存在的現(xiàn)實困境

1.合作社“空殼運轉(zhuǎn)”問題突出

“空殼”合作社，一般指由政府出于政績、考核需要，由行政推動而“制造”出來，也包括由一些組織和個人為了套取國家補貼和優(yōu)惠政策而成立的合作社。這些合作社一般無場所、無資金、無設(shè)備、無人員等，也沒有開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，從而成為“空殼”合作社。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，唐元鎮(zhèn)注冊的各類專業(yè)合作社，有相當一部分處于半運行和沒運行狀態(tài)?！翱諝ぁ焙献魃缡侵档弥匾暤膯栴}，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)何秀榮教授也曾指出，“政府鼓勵辦合作社，最后就會冒出大堆合作社，而成立起來的合作社很多徒有虛名，沒有什么實質(zhì)性活動?！薄翱諝ぁ鄙绲让x合作社的存在，使真實合作社應(yīng)享有的扶持資金被占用，會削弱國家扶持政策的效力，不利于形成好的營商環(huán)境，還可能造成一定程度上的泡沫化和虛假繁榮。除“空殼”合作社外，還存在“翻牌”合作社、“休眠”合作社、“依附”社等現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不足，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效應(yīng)的提高。近年，雖然國家投入了大量的財力，但政府撥付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，僅夠鄉(xiāng)村中主要基礎(chǔ)設(shè)施，如溝渠道路的修建，除此之外的項目，資金的支持能力相當有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自己投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍占很大比例。現(xiàn)實中，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往還要自籌資金，然后申報材料，在工程驗收后政府再將補貼資金給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，整個流程中多部門交叉，周期較長，占用了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流動資金，加重了資金壓力。如在一些道路修建中，政府和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各出一半，而土地的流轉(zhuǎn)年限一般為5至10年，受土地承包期的限制，投資的協(xié)調(diào)組織成本過高等因素影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資往往較謹慎，政府應(yīng)充分考量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益，更多的投資，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔。究其原因，（1）長期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量投資不足，歷史欠賬較多；（2）投資結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金較少，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼的資金占比不高；（3）地方在財權(quán)事權(quán)上不匹配，地方在執(zhí)行中央政策時資金配套能力不足，地方自主的一些項目建設(shè)資金支持能力有限。

3.勞動力老齡化現(xiàn)象普遍

農(nóng)業(yè)勞動力老齡化是“誰來種地”的現(xiàn)實問題，是關(guān)系長遠發(fā)展的重大問題。1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查，我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，2006年上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點，預(yù)計2016年農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上占比將接近50%。若以第二次全國農(nóng)業(yè)普查中“31～50歲”的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與第三次全國農(nóng)業(yè)普查中“36～54歲”的數(shù)量進行對比，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)青壯年從業(yè)人員數(shù)量從2006年的1.65億人下降到2016年的1.49億人，十年間減少了0.16億人，青壯年人口下降了9.8%，青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的大量減少，從一個側(cè)面也可以說明農(nóng)業(yè)人口老齡化的趨勢可能會加重。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，年輕人普遍外出打工，合作社、家庭農(nóng)場所雇傭的工人年齡大多在50周歲至70周歲之間，老齡化問題突出。同時，訪談中還發(fā)現(xiàn)，少有年輕人愿意來參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人越來越少。與《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示的，我國農(nóng)民工流出總量達28171萬人，比上年增長1.5%，且增速比上年加快0.2個百分點，延續(xù)持續(xù)增長的勢頭，外出以青壯年為主的狀態(tài)十分吻合。大量年輕農(nóng)村勞動力外出，必然影響農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題進一步加重。同時，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化也容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)的下降，不利于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，影響土地利用效率，影響糧食生產(chǎn)和糧食安全，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與推廣，影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等。

4.農(nóng)業(yè)補貼科學(xué)性有待提高

為了耕地地力保護和支持適度規(guī)模經(jīng)營，2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”?！稗r(nóng)業(yè)支持保護補貼”分為支持耕地地力保護的補貼和支持適度規(guī)模經(jīng)營的補貼，耕地地力補貼的對象為有土地承包權(quán)且承包有農(nóng)村土地的農(nóng)戶，但隨著承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，土地流轉(zhuǎn)后的實際生產(chǎn)經(jīng)營者往往享受不到補貼，還要自己投資進行耕地地力的保護，補貼沒有落到真正經(jīng)營耕地和保護地力的人的手中，難以起到促進土地承包者主動保護耕地地力和綠色生產(chǎn)的作用。這既不利于調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地、流轉(zhuǎn)土地的積極性，也沒有使補貼政策起到應(yīng)有的效果。

5.農(nóng)業(yè)保險保障作用不強

農(nóng)業(yè)保險企業(yè)一方面要追逐自身經(jīng)濟利益，另一方面要完成農(nóng)業(yè)保險分保任務(wù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實起到保障作用。目前在農(nóng)業(yè)保險保費中，國家補貼70%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出資30%，但農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶的賠付額上限卻很低，與彌補農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相差甚遠，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者很難從國家補貼的農(nóng)業(yè)保險扶持中受益。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險存在保險產(chǎn)品少、賠付額過低很難補償農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入的現(xiàn)實問題。以唐元鎮(zhèn)為例，種植的高附加值的蔬菜，農(nóng)業(yè)保險1000元/畝封頂，但在生產(chǎn)中一畝地一年人工和地租成本就高達6000元～7000元，賠付額過低，遠不足以抵償成本，很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好保障作用。

三、對策建議

1.規(guī)范發(fā)展合作社

一是提高合作社的注冊成立標準。目前，合作社登記注冊，不收費、不驗資、不年檢，只要5個村民的身份證就可以注冊，注冊門檻相對低，提供虛假材料騙取登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)相應(yīng)提高合作社的注冊標準，對合作社的注冊條件要進行現(xiàn)場調(diào)查、實地勘驗，明確對不符合注冊條件的不予以登記。

二是建立合作社的分級分類管理和指導(dǎo)的機制。政府可以自身或依托第三方評估機構(gòu)，依據(jù)“成員資格、入社意愿，經(jīng)營管理狀況、業(yè)績”等對合作社進行綜合評估，加強對“空殼社、依附社、翻牌社、家庭社、休眠社”等類型合作社進行分類管理和指導(dǎo)。對無場所、無資金、無設(shè)備、無人員，沒有開展實質(zhì)性經(jīng)營活動“空殼社”，應(yīng)及時注銷和取締。對于只有依靠政府補貼扶持資金和政策才能夠生存的“依附”合作社，應(yīng)根據(jù)實際情況，幫助其提高經(jīng)營管理水平，對于幫助和扶持仍不能改變其經(jīng)營和業(yè)績的，應(yīng)給予注銷和取締。而對于一些打著合作社牌子，實質(zhì)上進行公司化運作的“翻牌社”，應(yīng)取消其合作社的身份，使其恢復(fù)本來面目。對于家庭成員經(jīng)營的合作社，要規(guī)范其運營，引導(dǎo)其注冊成為家庭農(nóng)場。對于經(jīng)營管理、市場等方面遇到困難，暫時關(guān)閉的“休眠社”，政府要給予幫助和扶持等。

三是加強對合作社的動態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)動監(jiān)管機制，對合作社從成立到運營管理進行動態(tài)監(jiān)管，同時提供服務(wù)指導(dǎo)。對運營不規(guī)范的，及時給予指導(dǎo)，規(guī)范其運作和管理；對于存在欺詐騙取補貼等行為，應(yīng)給予相應(yīng)的懲戒；對經(jīng)營中切實遇到困難的，應(yīng)積極給予適當?shù)闹С謳椭?/p>

2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是在財政投入上，應(yīng)堅持把財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。二是在投資結(jié)構(gòu)上，應(yīng)提高直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重，提高直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼資金。三是創(chuàng)新金融服務(wù)方式和服務(wù)體系。引導(dǎo)鼓勵和支持政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，以擴大業(yè)務(wù)范圍、增加信貸投入量、增加農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)方式等手段支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是探索推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP建設(shè)。由于投資農(nóng)業(yè)有風(fēng)險大、周期長、收益率低等特點，政府應(yīng)在稅收、土地、投資補貼等方面給予優(yōu)惠和支持，為社會資本創(chuàng)造合理的回報空間。

3.化解農(nóng)業(yè)勞動力老齡化困境

一是應(yīng)著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民資格認證管理系統(tǒng)，構(gòu)建金融信貸、補貼、稅收、保險、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策扶持體系。二是積極完善和健全農(nóng)村社會保障體系。從長期來看，農(nóng)民的社會保障水平如果得不到提高，農(nóng)民的職業(yè)預(yù)期就難以提升，農(nóng)業(yè)就難以成為具有吸引力的職業(yè)。應(yīng)努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化、均等化，提高農(nóng)民的社會保障水平，這既可以增加老一代農(nóng)民的社會保障，也可以提高現(xiàn)有農(nóng)民收入和生活水平，提高人們從事農(nóng)業(yè)的預(yù)期。三是培養(yǎng)學(xué)農(nóng)愛農(nóng)情感?！?0后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地”，老一代的農(nóng)民逐漸老去，如果新一代“厭農(nóng)”“惡農(nóng)”“棄農(nóng)”，那么未來誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)？應(yīng)積極培養(yǎng)人們學(xué)農(nóng)愛農(nóng)情感，提高人們對農(nóng)業(yè)的認知度，增加人們對農(nóng)業(yè)的認知和理解，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高職、農(nóng)業(yè)中職等農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)既有理論又會實踐的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人。

4.推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)“支持保護補貼”應(yīng)隨經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要，增強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼效能。尤其是“三權(quán)分置”的實行，可能會進一步刺激土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)日益與土地經(jīng)營權(quán)分離，應(yīng)及時改變過去補貼發(fā)放以承包權(quán)為依據(jù)的“普惠式”的發(fā)放辦法，適時將土地的經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)業(yè)“支持保護補貼”發(fā)放的標準，補貼隨土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)“支持保護補貼”精準發(fā)放到經(jīng)營土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中，發(fā)揮補貼政策應(yīng)有的效果。同時，還應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和補貼力度。隨著農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，以及地租成本的增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的勞動力成本和土地成本會不斷增加，農(nóng)業(yè)會進入較高成本時代。加之農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險高和市場風(fēng)險大、投資周期長、回報率低，必須加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和補貼力度，應(yīng)盡快探索和創(chuàng)新補貼方式和補貼機制。如可以探索設(shè)置專項資金，按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)量對新型經(jīng)濟主體進行補貼的方式，也可以探索以農(nóng)業(yè)補貼作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營性貸款抵押物的信貸制度等，還應(yīng)及時建立和健全對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補貼和扶持的財政、金融等制度。

5.健全農(nóng)業(yè)保險政策體系

以往的農(nóng)業(yè)保險大多以傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶為出發(fā)點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營興起為農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新提供了契機，須構(gòu)建順應(yīng)需要的農(nóng)業(yè)保險政策體系。同時規(guī)模化經(jīng)營使經(jīng)營者的風(fēng)險意識、農(nóng)業(yè)保險需求增強，對保費繳納能力和意愿增強，信息透明度和對稱性的提高降低了農(nóng)業(yè)保險中的道德風(fēng)險和經(jīng)營成本，這為農(nóng)業(yè)保險制度的創(chuàng)造發(fā)展提供了新契機。應(yīng)針對目前農(nóng)業(yè)保險保險金額較低，覆蓋面小的問題，及時提高農(nóng)業(yè)保險的理賠標準和覆蓋面，適時推出適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的高保障保險，擴大保險范圍、提高保險金額，使農(nóng)業(yè)保險保額盡量覆蓋物化成本，盡力覆蓋人工成本和地租成本；政府也可探索給予財政政策上的補貼支持，將提高保障水平的高保額產(chǎn)品納入補貼范圍。