我國開放大學發(fā)展的戰(zhàn)略目標、基本保障及實現(xiàn)途徑研究

劉志芳 丁唯佳

摘要：當前是我國從廣播電視大學系統(tǒng)向開放大學體系轉(zhuǎn)型的關鍵時期，我國開放教育辦學體系較其他國家更為復雜，如何辦好具有“中國模式”的開放大學是目前遠程教育研究的重要課題。該文采用國際比較研究、案例研究、文本分析等研究方法，對世界主要開放大學發(fā)展戰(zhàn)略的目標、實施背景、影響因素及主要措施進行了疏理，由此得出開放大學發(fā)展戰(zhàn)略的普適性規(guī)律，在此基礎上結(jié)合我國開放大學的實際情況及特殊性，提出我國開放大學發(fā)展的戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)這些目標的基本保障及有效途徑。

關鍵詞：開放大學；發(fā)展戰(zhàn)略；保障；途徑；啟示

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

作為遠程教育的主要辦學機構(gòu)，開放大學的發(fā)展關系著整個國家遠程開放教育的不斷推進。我國當前的開放大學體系由1所國家開放大學和5所地方開放大學組成，該模式不是憑空新建的，而是依托原廣播電視大學系統(tǒng)轉(zhuǎn)型而來。開放大學的轉(zhuǎn)型不只是名稱的改變，更是從戰(zhàn)略角度對辦學宗旨、發(fā)展目標、具體措施等問題進行地重新詮釋?！耙袁F(xiàn)代信息技術為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學模式，辦好中國特色的開放大學，為社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學習方式和多層次多樣化的教育服務，為建設學習型社會和教育強國、人力資源強國做出積極貢獻”是國家對開放大學提出的要求。如何辦好開放大學？這個問題需要對整個國際開放大學的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展狀況進行研究，通過橫向比較得出當前國際上開放大學發(fā)展的共通屬性。在此基礎上，結(jié)合我國開放大學目前存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，研究適合我國開放大學發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

一所大學的發(fā)展戰(zhàn)略目標既關系到要建立一所怎樣的大學又決定著如何去建設這所大學。因此，對于我國開放大學發(fā)展戰(zhàn)略的研究應重點落腳在這樣幾個問題上，即我國開放大學體系當前的主要發(fā)展目標是什么？需要哪些條件來保障這些發(fā)展目標的實現(xiàn)？為實現(xiàn)目標應該采取哪些行之有效的方法和途徑？

一、我國開放大學發(fā)展的戰(zhàn)略目標

開放大學戰(zhàn)略目標是學校根據(jù)開放大學的自身特點以及學校的性質(zhì)制定的在未來較長時間內(nèi)所要實現(xiàn)的奮斗目標。由于每個學校的戰(zhàn)略目標表述有繁有簡，且側(cè)重點也有所不同，經(jīng)過對多所開放大學發(fā)展戰(zhàn)略目標的疏理，發(fā)現(xiàn)：對于一般開放大學而言，其辦學宗旨、愿景、歷史使命等總體目標側(cè)重于長期發(fā)展，從建校開始就一直遵循，這也是眾多開放大學的基本定位；隨著后期的不斷發(fā)展，開放大學會不斷面臨新的環(huán)境與挑戰(zhàn)，根據(jù)這些情況開放大學會對發(fā)展目標做出適當?shù)恼{(diào)整，同時制定階段性的短期發(fā)展目標。本文在借鑒國際開放大學發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎上，基于我國的國情及國家對開放大學的定位與要求，提出我國開放大學發(fā)展戰(zhàn)略目標應該制定的核心要素。

（一）提供公平、開放的高等教育學習機會

通過比對世界各國開放大學的戰(zhàn)略目標，不難發(fā)現(xiàn)，開放大學都以向社會成員提供公平、開放的高等教育機會作為其必須遵循的目標之一。因此，任何一個開放大學在制定戰(zhàn)略目標的時候，都應把這種開放、民主，體現(xiàn)高等教育的公平、公正的目標作為最根本的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

作為世界開放大學的一面旗幟，英國開放大學從建校開始始終堅持著“開放大學對一切人、地方、方法和思想開放（The Open University is open to people，places，methodsand ideas）”四個開放的歷史使命。讓更多的學生通過學習改變生活，讓他們更好地滿足自身的需求，并最終促進社會的發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，英國開放大學一直堅持包容、創(chuàng)新和響應性的價值觀。

馬里蘭學院大學把“為馬里蘭州、全美乃至全世界的成人提供優(yōu)質(zhì)的教育機會”，以及“為成人教育建立卓越的國際標準”作為自己的歷史使命。這一使命正是該校大局思維的體現(xiàn)，并自然而然地滲透到了其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

印度尼西亞開放大學是印尼唯一一所完全使用遠程教育教學模式的大學。作為印尼政府推動高等教育普及化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，其辦學宗旨是“向社會成員提供高等教育機會”，具體的辦學目標體現(xiàn)在3個方面：（1）無論居住在何地，要更為廣泛地為印尼公民以及外國民眾提供接受高等教育的機會；（2）為那些由于工作或者其他原因等無法接受傳統(tǒng)普通高等教育的印尼公民及外國國民提供高等教育服務；（3）開發(fā)并完成滿足國家發(fā)展需要而其他高校無法開展的學術項目和專業(yè)教學規(guī)劃。印度尼西亞開放大學在《2005-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中也再次將“通過遠程教育系統(tǒng)擴大（人們）接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會”作為其新時期學校的首要使命。

荷蘭開放大學以開發(fā)、提供、研究、促進高等教育的開放和創(chuàng)新作為其辦學宗旨，將促進高等教育的發(fā)展和使學習者更加公平地接受高等教育的機會作為其辦學目標。

定位于世界一流的開放遠程學習大學——南非大學，在《南非大學2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2016-2030年戰(zhàn)略規(guī)劃》都將建設遠程開放學習的綜合型大學作為其發(fā)展目標之一。

韓國國立開放大學的建校宗旨就是通過擴大高等教育機會，構(gòu)建一個終身學習的社會，即為高中畢業(yè)后不能進入一般大學的人員提供高等教育機會；通過提高國民教育水平，為個人才能的發(fā)揮奠定良好的知識基礎，即為在職人員提供進修專門知識的機會；實現(xiàn)社會教育的普及與發(fā)展，培養(yǎng)國家和社會需要的人才。

成立于1970年的阿薩巴斯卡大學致力于為全球的學習者消除大學入學和學習的障礙，并促進教育機會的均等，其辦學宗旨基于“優(yōu)質(zhì)、開放、靈活、革新”四個原則，其中的“開放”原則承諾向所有16歲以上有能力并渴望參加高等教育學習的人提供受教育的機會。

日本放送大學自創(chuàng)設以來，一直遵循“時時、處處、人人”能學的原則，滿足社會成員的終身學習需求，面向社會通過廣播電視等媒體形式提供高等教育服務，同時通過推進學分互認，促進教師間的交流、普及廣播電視課程的應用，為大學教育的改善貢獻力量。

作為私立性質(zhì)開放大學的代表，美國鳳凰城大學從1976年建校開始，也一直致力于為成人學習者提供方便、靈活的上課時間，即提供突破時空限制的高等教育服務。

我國開放大學在制定發(fā)展目標時也應把向社會提供公平、開放的高等教育作為長期辦學宗旨。同時，結(jié)合我國目前推行的終身職業(yè)技能培訓體系的搭建，將服務社會終身職業(yè)技能培訓作為我國開放大學的辦學目標之一。

（二）將遠程教學作為學校主要或者唯一的教育方式

遠程教育手段是開放大學區(qū)別于傳統(tǒng)大學的重要特色，因此，開放大學主要通過遠程教育手段實現(xiàn)其發(fā)展目標。在眾多開放大學中，對于大多數(shù)開放大學來說，遠程教學都作為其主要的教育形式，同時配有少量的面授輔導。值得一提的是，很多開放大學在面對技術創(chuàng)新的不同階段也反映出遠程教育方式的不斷調(diào)整過程。以阿薩巴斯卡大學為例，2003年，阿薩巴斯卡大學認為在線學習是區(qū)別于其他大學的一個重要戰(zhàn)略區(qū)別，但是隨著在線學習的不斷普及，以及面臨著很多傳統(tǒng)大學提供在線教育帶來的挑戰(zhàn)，薩巴斯卡大學又再次調(diào)整了教學手段，在2005年的戰(zhàn)略規(guī)劃中，該校提出自身的戰(zhàn)略核心任務是通過線上線下學習的結(jié)合，為學習者提供個性化的學習，以保障其在線教育領域的競爭優(yōu)勢。與阿薩巴斯卡大學發(fā)展類似，很多開放大學都經(jīng)歷過從混合學習到主要依托于在線學習，到現(xiàn)今以滿足個性化學習需求為主的線上線下相結(jié)合的教學模式。

而對于一些新成立的開放大學來說，則直接定位于純在線的教育方式。例如，創(chuàng)建于1996年的西班牙加泰羅尼亞開放大學（以下簡稱UOC）就是一所純在線大學，UOC成立的初衷就是以網(wǎng)絡的模式為需要接受教育的群體提供教育，即完全基于網(wǎng)絡形式的虛擬大學。為此，UOC積極開展研究，其教育模式以個性化學習為基礎，利用電子學習手段伴隨學習者的整個學習過程。該校的發(fā)展愿景是希望在高素質(zhì)團隊領導的教育和管理模型中，通過網(wǎng)絡和信息通信技術的大量運用，為學習者提供個性化學習和持續(xù)的學習支持服務，使學習者能夠克服時間和空間障礙，通過遠程教育方式學習大學知識，促進個人發(fā)展與社會進步。

我國開放大學目前采用的教學手段是遠程教學與面授輔導相結(jié)合的方式，不過相比廣播電視大學時期，開放大學已經(jīng)把遠程教學進行了深化改革，從之前只是瀏覽遠程教學資源（如文本或視頻資源等）到“學、考、評、測”為一體的網(wǎng)絡課程平臺學習方式，這種教學手段已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，今后隨著信息技術的不斷發(fā)展，我國開放大學在制定具體目標時還應繼續(xù)探索以現(xiàn)代信息技術為支撐的創(chuàng)新教育教學模式。

（三）學習服務對象立足當?shù)鼗蚴歉鼜V泛的地區(qū)

大部分開放大學以服務全國甚至全世界的學習者作為其發(fā)展目標。例如，英國開放大學的學生遍及全世界，印度尼西亞開放大學為印尼公民以及外國民眾提供接受高等教育的機會。美國馬里蘭學院大學則立足“為馬里蘭州、全美乃至全世界的成人提供優(yōu)質(zhì)的教育機會”。南非大學在《南非大學2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》將藍圖定位為面向非洲、服務人類的大學。

少數(shù)開放大學把服務對象定位在本地區(qū)。如加拿大的阿薩巴斯卡大學的發(fā)展定位就是為所在地的阿爾伯塔省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務，因此，阿薩巴斯卡大學的學習服務對象也主要確定在本省范圍。這樣的定位不但為其贏得了大量的辦學經(jīng)費，促進了自身的發(fā)展，同時也達到了政府、大學、社會等多方共贏的良性互動。

我國開放大學是由國家開放大學和地方開放大學組成，因此，不同學?？梢愿鶕?jù)自身情況確定服務對象，例如，國家開放大學的服務對象可以面向全國以及全世界，地方開放大學可以立足為本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（三）建設世界一流的開放大學

大多數(shù)開放大學都以建立世界一流的開放大學作為其發(fā)展戰(zhàn)略的目標之一。美國馬里蘭學院大學把“為成人教育建立卓越的國際標準”作為自己的歷史使命，這一使命正是該校大局思維的體現(xiàn)，并自然而然地滲透到了其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。印度尼西亞開放大學的發(fā)展愿景是希望成為世界一流的遠程教育機構(gòu)，能夠提供高質(zhì)量的遠程高等教育，并且管理、開發(fā)、傳播遠程教育信息。南非大學在《2016—2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中確立了三大目標：第一個目標是南非大學要成為一所一流的、致力于遠程開放學習的綜合型大學，在教學、研究、社會服務方面具有一流水平；第二個目標是，南非大學要創(chuàng)設一個靈活的、創(chuàng)新的、可持續(xù)和高效的運作環(huán)境；第三，致力于搭建成為一流大學的創(chuàng)新型科技平臺?？梢?，三大目標中有兩個都強調(diào)了“一流大學”的概念。韓國國立開放大學將辦學目標確定為“一所頂級教育水平的大學”“一所完全開放的大學”“一所國家級的大學”。

仔細研究“一流開放大學”的發(fā)展目標，可以發(fā)現(xiàn)，“一流”的定位分為兩個層次，一個是面向世界的一流，一個是面向國家或者區(qū)域的一流。因此，我國開放大學在制定戰(zhàn)略目標時，可以根據(jù)自身的發(fā)展情況制定這一目標，例如，國家開放大學可以定位為世界一流的開放大學，地方開放大學可以定位為國內(nèi)一流、國際有影響的開放大學。

（四）學校定位可分為教學型、研究型和混合型

在對開放大學的疏理過程中發(fā)現(xiàn)：有的學校將自己定位成教學型大學，如美國馬里蘭大學學院，作為美國最大的一所公立大學，該校的立校目標即“建立覆蓋全球的一流教學型大學網(wǎng)絡”，這種定位決定了其戰(zhàn)略目標是向未來的知識工作者傳授知識，為他們提供學術資格證書以及參與競爭所必備的專業(yè)技能。而有的學校則將自己定位為研究型大學，如荷蘭開放大學，旨在開發(fā)、提供、研究、促進高等教育的開放和創(chuàng)新。而更多的大學則將自己定位為一所綜合性大學，即將技術、教學、研究都具有一流水平的大學，如當今世界開放大學中的杰出代表之一南非大學。對于綜合性大學來說，一般同時兼有教學、研究與社會服務三大職能，而最突出的職能就是教學與研究，因此這類開放大學又可稱為教學研究型大學，即在做強教學的同時推進研究的發(fā)展。

我國開放大學在制定戰(zhàn)略目標時也應對這一問題進行明確定位，這樣才能在具體的發(fā)展規(guī)劃中進行統(tǒng)籌考慮。

（五）根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整短期發(fā)展目標

面對同業(yè)競爭加劇、生源數(shù)量大幅度下降等國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，世界眾多開放大學都將保持和擴大生源數(shù)量作為短期發(fā)展目標，并制定即時可行的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，英國開放大學理事會頒布的最新發(fā)展戰(zhàn)略，英國開放大學近期的戰(zhàn)略目標是“以學生優(yōu)先的增長戰(zhàn)略”，并根據(jù)這一戰(zhàn)略制定了具體的發(fā)展目標：（1）更多的學生資格：為更多的學生提供更廣泛的學習選擇，讓更多的學生有資格能在英國甚至全球進行學習；（2）增強學生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展：增加取得積極的個人和職業(yè)發(fā)展成果的學生人數(shù)；（3）數(shù)字創(chuàng)新的領導：英國開放大學應當在教學、科研以及在實際工作中引領數(shù)字技術的發(fā)展和使用；（4）建立具有更加適合的組織和文化：為了給學生提供最好的學習服務，全體員工應該一起努力建立一種高性能的組織文化以向?qū)W生提供更加靈活、高效的服務；（5）收入多元化與降低成本：實現(xiàn)多種可持續(xù)的收入來源，關注學生的價值，以形成一種穩(wěn)定的財務狀況。

從目前國際整體形勢來看，開放大學的學術水平與傳統(tǒng)高校相比實力偏弱。為建設世界一流的開放大學，同時能與普通高校的教學質(zhì)量相媲美，世界很多開放大學都將注重學術研究作為其短期發(fā)展目標。印度尼西亞開放大學在其《2005-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中將培養(yǎng)具有國際水平的學者和專家，取得遠程高等教育以及其他領域的學術成果作為其短期發(fā)展目標之一?！赌戏谴髮W2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》將發(fā)展任務定位在卓越的學術研究、高質(zhì)量的教學上。阿薩巴斯卡大學一直注重學術研究，在同行中與英國開放大學一樣也是佼佼者。

國內(nèi)政策與社會發(fā)展的變化也是導致開放大學調(diào)整短期目標的重要原因。在日本，經(jīng)過2004年的特殊法人制度改革以及在2010年迎來的第三方大學認證與評估，日本放送大學積極應對來自管理和社會發(fā)展的新需求，先后發(fā)布了行為計劃和改革計劃《行動計劃2012》《改革計劃2015》，為學校發(fā)展擬定目標、指明方向，并通過監(jiān)督落實，推進日本放送大學有序發(fā)展。在《行動計劃2012》中制定了兩大主要目標和10個具體行動計劃，作為要實現(xiàn)任務的指導方向。兩大主要目標：一是致力于打造教育領域卓越的大學；二是滿足不同背景學生的多樣化需求。10個具體行動計劃：（1）提升課程，（2）改進輔導教材，（3）通過數(shù)字媒體提升學習支持服務，（4）新教育方法的探索與使用，（5）質(zhì)量保證和研究生院的發(fā)展，（6）提供靈活的學習機會，（7）學習中心功能的拓展和提升，（8）學習中心的當?shù)仡I導力拓展支持和對當?shù)厣鐓^(qū)的貢獻，（9）提升圖書館及信息服務，（10）促進國際化。為回應國民多樣化的學習需求，提升學習的便利性，日本放送大學制定了《改革計劃2015》。日本放送大學面臨的外部環(huán)境的變化迫切要求學校進行新的改革，這些外部環(huán)境包括（1）網(wǎng)絡及信息通信技術的急速發(fā)展；（2）“全員參與的終身現(xiàn)役社會”的發(fā)展目標對日本放送大學提出了新的要求；（3）地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求對日本放送大學提出了新的要求。日本放送大學面臨的問題：（1）需要完善學生支持服務，加強對殘障學等特殊群體的學生支持服務；（2）課程制作需要及時適應社會需求；（3）需要確保資金來源；（4）充分利用學生和一般觀眾對廣播電視課程的評價反饋。改革的3個方向：（1）建設滿足終身學習需求的開放大學，提供新型教養(yǎng)教育。在課程設置上明確本、碩、博各個層次的教育目標。增強靈活的課程體系。根據(jù)時代的發(fā)展，構(gòu)建能夠隨機應變的課程體系；重組課程模塊，讓不斷變化的“流行”專業(yè)需求課程與“不變”的知識素養(yǎng)課程相對接，構(gòu)建更貼近社會用人需求的課程模塊。（2）有效利用ICT推進放送大學遠程教育的創(chuàng)新。（3）縮小社會差距，促進教育機會均等。

綜上分析，國家政策和社會需求的變化一直對開放大學的發(fā)展起導向作用，很多發(fā)展契機正是因為迅速響應了某些政策的出臺，滿足了社會發(fā)展的需要。例如，我國開放大學的前身廣播電視大學就是在改革開放之后為我國急需大規(guī)模高等教育人才的背景下成立的，1999年廣播電視大學又在教育部開放教育試點政策背景下完成了人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。當前，我國人才培養(yǎng)的導向是培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，因此，我國開放大學也應該從培養(yǎng)職業(yè)技能的角度調(diào)整發(fā)展目標。

二、發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本保障與實現(xiàn)途徑

（一）基本保障

在國家推動終身學習型社會和大力發(fā)展職業(yè)技能培訓的大背景下，我國整體的教育體系和功能都需要有所調(diào)整。開放大學作為終身教育、繼續(xù)教育的主要辦學機構(gòu)，理應承擔起更為重要的職能，即為建設學習型社會和教育強國、人力資源強國做出積極貢獻。但是，開放大學在我國作為一所新型大學，目前還存在著很多與職能發(fā)展不相匹配的地方，例如，遠程教育領域缺乏國家層面的統(tǒng)籌指導、開放大學的辦學質(zhì)量受到社會質(zhì)疑、教學內(nèi)容和專業(yè)特色不夠明顯、經(jīng)費管理體制不夠靈活等。因此，開放大學的順利發(fā)展需要有一些區(qū)別于其他辦學主體的保障措施，而這些保障不僅來自于開放大學本身的建設更重要的是需要整個國家對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

對我國開放大學而言，首先就是要有法律保障。我國一直缺少關于遠程教育方面的法律法規(guī)，最初的廣播電視大學體系的維持也僅僅是依賴于1988年教育部頒布的《廣播電視大學暫行規(guī)定》等行政命令。而依法建校是世界絕大多數(shù)開放大學建設和發(fā)展的根本。

其次，我國高等教育的質(zhì)量評估體系并不健全，缺少有效的外部評估系統(tǒng)。目前，除了教育部對高等教育學位進行評估之外，鮮有對高等教育教學質(zhì)量的有效追蹤和評價體系，此外，我國也沒有建立起權(quán)威的非官方評估機構(gòu)。遠程教育作為高等教育的重要組成部分，其教學質(zhì)量一直飽受質(zhì)疑，因此急需通過外部質(zhì)量保障系統(tǒng)的評估贏得社會的認可。

第三，創(chuàng)新保障。我國開放大學要想不斷創(chuàng)新教育教學模式。最重要的就是要擺脫傳統(tǒng)的體制內(nèi)思想束縛，激勵和鼓勵各種教育教學模式的改革創(chuàng)新。

第四，財政保障。辦學經(jīng)費的充足與有效利用是開放大學轉(zhuǎn)型的重要保障，當前，開放大學的主要任務既要保證原有學歷教育的穩(wěn)步發(fā)展，同時要積極探索非學歷教育模式，并不斷創(chuàng)新開放大學辦學機制，這些都需要有充足的資金作為保障。而開放大學目前的財政收入來源單一，主要依賴財政撥款和學費收入，這在很大程度上限制了改革創(chuàng)新的發(fā)展。

綜上分析，謀求和建設這些基本保障是推進我國開放大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要法寶，在這一點上可以借鑒世界其他開放大學的辦學經(jīng)驗，為我國開拓一些思路。

1.法律保障

“教育改革、法律先行”是世界眾多開放大學的建校之本。英國開放大學的成立就是以獲得皇家特許令以及以此為基礎建立的《英國開放大學章程》作為法律保障的?！队⒌侠じ实貒㈤_放大學法案》從法律上規(guī)定了英迪拉·甘地國立開放大學的辦學目標，各學科學院也根據(jù)這一總體目標制定了相應的學院辦學目標。印尼政府在教育資源極其匱乏，教育需求旺盛的背景下，通過立法成立了印尼唯一的一所國立遠程高等教育院?！《饶嵛鱽嗛_放大學，確保院校在組織結(jié)構(gòu)、財政撥款、師資等方面得以順利運行。巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學（AIOU）堅持立法辦學，依法治校，享有高度自治權(quán)。其通過1974年制定的《巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學法案》，該法案明確了學校機構(gòu)設置、學校權(quán)能界限、權(quán)力與職責劃分、教學學術等方面的建章立制，對學校的長遠發(fā)展具有重要意義。南非大學根據(jù)《南非共和國憲法》和《南非共和國高等教育法》建立了《南非大學條例》和南非大學章程等法律和條款。西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)政府于1996年通過立法批準建設了加泰羅尼亞開放大學，其管理方式采用是的公立私營的獨特管理體制，這種管理體制讓加泰羅尼亞開放大學在短短20年發(fā)展中迅速成為開放大學的后起之秀。而這一特殊的管理體制正是得益于法律的保障。在1983年之前，西班牙政府一直沿襲著中央集權(quán)式高等教育管理方式，直到1983年之后，西班牙頒布了《大學改革法》，從根本上改變了國家過分集中的管理方式，由此才確保了加泰羅尼亞開放大學基金會的董事會的私營管理方式的建立與順利執(zhí)行。

2.質(zhì)量保障

質(zhì)量保障是世界各國遠程教育機構(gòu)一直堅守的陣地?？v觀世界各國開放大學的質(zhì)量保證體系，不難發(fā)現(xiàn)大部分學校的質(zhì)量保證都是由外部和內(nèi)部相結(jié)合的評估系統(tǒng)構(gòu)成。

荷蘭開放大學自成立以來一直致力于教育質(zhì)量的保證和創(chuàng)新研究，并不斷對教育質(zhì)量進行持續(xù)性改進。荷蘭開放大學的質(zhì)量保證模式在歐洲具有較高的認可度，其教育質(zhì)量評估分為內(nèi)部質(zhì)量評估和外部質(zhì)量評估。外部質(zhì)量保證是荷蘭開放大學嚴格按照第三方機構(gòu)，如“荷蘭一弗蘭德認證機構(gòu)（NVAO）”和“荷蘭大學質(zhì)量保證局（QANU）”的要求來監(jiān)控；內(nèi)部質(zhì)量評估主要通過學校自己建立的循環(huán)式質(zhì)量評估體系——“規(guī)劃一執(zhí)行一查核一行動”的完整內(nèi)部質(zhì)量保證體系來監(jiān)控。

印度尼西亞開放大學的質(zhì)量保證工作是在質(zhì)量保證委員會的指導下，由學校自己成立的質(zhì)量保證中心具體開展相關工作。

印度開放大學在接受國家評估與認證委員會的外部評價之外，其自身也建立了獨特的質(zhì)量保證和認證機構(gòu)，即英迪拉·甘地國立開放大學內(nèi)部遠程教育委員會，兩者共同承擔對印度開放大學遠程教育的評估和認證工作。

美國鳳凰城大學也建立了內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評估體系，其外部質(zhì)量評估體系主要來自于聯(lián)邦政府、州政府以及民間認證機構(gòu)的監(jiān)管；而內(nèi)部質(zhì)量評估體系一方面重視學校教學質(zhì)量及運營管理水平的評估，同時在測量指標上也關注與外部評估體系的有效銜接。

日本放送大學作為一所公立大學和日本其他高等教育學院遵循著同樣的教育質(zhì)量標準，該校既接受內(nèi)部的教育質(zhì)量評價體系，又接受來自外部的獨立評估。外部的獨立評估由日本獨立行政法人大學評價與學位授予機構(gòu)實施，是日本政府認可的高等教育第三方評估機構(gòu)。日本放送大學在參照第三方評估機構(gòu)的指標體系上開展校內(nèi)自我評估。

加拿大的阿薩巴斯卡大學定位于服務阿爾伯塔省，該省設有“阿爾伯塔高校質(zhì)量監(jiān)督局”保證全省高等教育的質(zhì)量，阿薩巴斯卡大學接受這一質(zhì)量監(jiān)督局的外部監(jiān)督。此外，作為加拿大第一所由美國的高等教育認證機構(gòu)——美國中部各州高教委員會認證的大學，高校還需要接受這一機構(gòu)的定期檢查和評估。

南非大學除了完善的內(nèi)部質(zhì)量保證外，其外部質(zhì)量的監(jiān)控與評估是南非大學可持續(xù)發(fā)展的重要保障，南非大學要接受來自南非資格局的學術質(zhì)量審核、南非高等教育質(zhì)量委員會的教育質(zhì)量評估、來自國內(nèi)外行業(yè)組織的質(zhì)量認證等。

遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標準也是美國遠程高等教育的重要保障。美國普通高校的遠程教育項目和專門的遠程教育機構(gòu)都需要經(jīng)過美國有關協(xié)會的認證，包括機構(gòu)認證和專業(yè)（項目）認證。遠程教育的研究生層次與在校生的質(zhì)量標準基本一致。

英國開放大學的質(zhì)量保證經(jīng)驗值得世界各國借鑒，英國開放大學的外部質(zhì)量評審主要接受來自英國高等教育質(zhì)量保證署（QAA）的監(jiān)督，英國開放大學依據(jù)QAA的質(zhì)量標準制定了既符合英國高等教育質(zhì)量統(tǒng)一規(guī)范，又彰顯開放大學特色的質(zhì)量標準框架，形成了內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，這也讓曾經(jīng)受到過爭議的英國開放大學在英國高等教育體系內(nèi)贏得了社會的認可。

3.思想保障

開放和創(chuàng)新的思想從開放大學誕生之日起就一直貫穿在戰(zhàn)略發(fā)展目標的各個層面，不論是通過新技術革新傳統(tǒng)的教育教學方式，還是通過開放的原則為更廣泛的人群提供學習服務，這一思想始終引領著開放大學不斷向前發(fā)展。英國開放大學是世界開放教育資源的倡導者之一，它是英國第一所參與開放式課程聯(lián)盟的大學，英國開放大學創(chuàng)建的OpenLearn項目，向全世界免費開放大量優(yōu)質(zhì)教育資源。阿薩巴斯卡大學也將引領全球開放的思潮作為發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標。為實現(xiàn)這一目標，阿薩巴斯卡大學做了很多有益的嘗試：（1）阿薩巴斯卡大學是開放教育資源大學的主要發(fā)起者之一；（2）每一個教職員工都身體力行開放的理念，有近54%的全職教師都是在家里工作；（3）開慕課之先河。世界上第一門慕課誕生于加拿大，是阿薩巴斯卡大學遠程教育中心的一名普通教師喬治·西蒙斯和斯蒂芬·唐斯開設的；（4）實施課程挑戰(zhàn)項目。為了實現(xiàn)最大程度地“開放”，課程挑戰(zhàn)測試就是學習者在課程學習前可以申請進行挑戰(zhàn)性考試，如果通過則不需要修讀該課程而直接獲得學分。

4.財政保障

這里所說的財政是一個廣義的資金概念，既包括國家和地方政府的財政撥款，也包括來自學費、基金會、捐贈以及通過商業(yè)運作取得的收入。開放大學要能夠完成創(chuàng)新并保障長期可持續(xù)的發(fā)展，就必須有充足的財政保障作為支持。從世界開放大學的財政資金組成來看，除了少數(shù)私立性質(zhì)的學校之外，大部分學校的經(jīng)費來源都比較多元，如下頁表所示。

充足的經(jīng)費來源對于每所開放大學來說都是重要保障，近些年，由于遠程教育市場競爭壓力較大，生源出現(xiàn)萎縮，所以很多大學都把拓展資金渠道作為發(fā)展戰(zhàn)略的目標之一。此外，靈活的財權(quán)管理方式也是財政資金得以充分使用的必要條件，例如，加泰羅尼亞開放大學公立私營的管理方式就非常值得我們思考和借鑒，該校以董事會作為學校最高權(quán)力機構(gòu)全權(quán)負責學校的學術和財務管理工作，雖然該校是一所地區(qū)公立性大學，但是在實際運營中卻采用私立大學的運營辦法。

（二）實現(xiàn)途徑

開放大學發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)不僅需要有一定的條件加以保障，還需要設計出一些合理可行的實現(xiàn)途徑幫助目標的疏理完成。

1.學歷與非學歷教育并行發(fā)展

通過學歷與非學歷教育共同發(fā)展可以為學習者提供更廣泛的學習路徑選擇，同時也是使開放大學能夠從眾多高校中脫穎而出的一大辦學特色。我國開放大學是由廣播電視大學轉(zhuǎn)型而來，而學歷教育一直是廣播電視大學的主體。雖然，在開放大學轉(zhuǎn)型時期也積極探索開展一些非學歷教育，但始終沒有形成規(guī)模并建立有效的學習模式。從國際開放大學案例研究中探索我國學歷教育與非學歷教育的并行發(fā)展是實現(xiàn)開放大學轉(zhuǎn)型的重要途徑。

荷蘭開放大學雖然將自己定位成研究型大學，但其學位課程也不是純學術性質(zhì)，而是在培養(yǎng)學術的同時，關注與職業(yè)相關的技能訓練，另外，還組織一些非學歷培訓，例如為那些未能直接升入碩士研究生的學習者組織預科培訓等。

英迪拉·甘地國立開放大學堅持學術課程與職業(yè)課程并重，通過與機構(gòu)合作的方式提供職業(yè)課程，這種合作模式是：由開放大學負責設計和開發(fā)培訓課程，并對學生的學習成效進行評估，最后發(fā)放相關證書；合作方負責為課程的開發(fā)提供必要的技術和職業(yè)內(nèi)容支持，并提供必要的現(xiàn)場教學方式。

巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學也是一所職業(yè)技能和學術研究并重的大學，其學歷教育采用的是英國式高等教育的學歷教育體系，而在非學歷培訓中，則包含了專業(yè)資格證書培訓和各種職業(yè)技能型開放課程，如各類證書培訓班、非學分制課程培訓班、技能課程班、初高中基礎教育培訓班以及為女性提供的掃盲班等。

2.以多層次的學歷教育滿足多樣的學習需求

當前，世界開放大學學歷教育層次的現(xiàn)狀是：（1）世界上絕大部分開放大學都具有從學士到研究生（碩士、博士）的教育層次（如英國開放大學、韓國國立開放大學、南非大學、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學、美國馬里蘭大學學院、美國鳳凰城大學、荷蘭開放大學、加拿大阿薩巴斯卡大學、香港公開大學、日本放送大學、西班牙加泰羅尼亞開放大學、德國哈根遠程教育大學、印度英迪拉·甘地國立開放大學等）。（2）較少數(shù)量的開放大學（如美國馬里蘭大學學院、美國鳳凰城大學、香港公開大學等）在擁有研究生教育層次的同時還擁有副學士層次。（3）只有個別開放大學教育沒有碩士或者博士等研究生層次，如印度尼西亞開放大學目前只有學士和碩士兩個教育層次，而臺灣空中大學和我國的開放大學目前只具有學士等級的教育層次。

因此，開放教育本身有能力實施研究生層次的教育，而且能夠被政府、社會和其他國家認可，多種辦學層次本身沒有問題，關鍵在于是否有質(zhì)量保證。這一戰(zhàn)略發(fā)展可以借鑒英迪拉·甘地國立開放大學的經(jīng)驗。英迪拉-甘地國立開放大學同我國開放大學的學生數(shù)量接近，也是世界上規(guī)模最大的大學之一，學歷層次涵蓋從?？频讲┦垦芯可鱾€階段。而早在20世紀90年代，英迪拉·甘地國立開放大學也曾出現(xiàn)過開放大學的學位不被普通高校和政府機構(gòu)認可的情況，鑒于此，英迪拉·甘地國立開放大學積極推出了“融入高等教育體系戰(zhàn)略”，把開放大學的學歷教育與各種非學歷教育之間形成轉(zhuǎn)換關系；同時探索開放大學與傳統(tǒng)高校的教學質(zhì)量對比，由此證明了開放大學有能力提供高質(zhì)量的高等教育，這一點在英國開放大學等世界其他開放大學身上也可以得到同樣的證實。

3.增強國內(nèi)外的合作關系

由于目前傳統(tǒng)高校和遠程國際教育機構(gòu)紛紛涉足遠程高等教育市場，因此很多開放大學面臨著巨大的競爭壓力，注重國際合作、拓展國際市場，并加強與國內(nèi)市場的緊密合作是實現(xiàn)開放大學華麗轉(zhuǎn)型，拓展生源的有效途徑之一。以加拿大阿薩巴斯卡開放大學為例，2006年該校主動出擊國際市場，通過美國方面的認證，正式進入美國市場。此外，它還注重省內(nèi)高等教育機構(gòu)的合作，將合作課程精確定位在那些需要有先修基礎的學科上，讓其他大學的學生來阿薩巴斯卡大學選課。該校還擴大了碩士和博士的招生規(guī)模，并為他們提供各方面的研究機構(gòu)。在這種合作過程，學分互認是一個關鍵問題，只有完善的學分互認體系才能實現(xiàn)更多的合作。同樣，印度尼西亞開放大學在其《2005-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中也將通過地方、國家和世界范圍內(nèi)的合作，增進跨文化理解和溝通作為其新時期發(fā)展的使命。

三、啟示

如何辦好我國的開放大學是國家對于開放教育提出的新要求。這一要求變?yōu)楦鼮榫唧w的內(nèi)容則包括：如何重新定位開放大學，使之區(qū)別于廣播電視大學？如何協(xié)調(diào)開放大學“5+1”模式之間的關系以及國家開放大學總部和各分部之間的關系？如何辦出我國開放大學的特色？如何在保證教學質(zhì)量的同時拓展市場爭取到更多的生源？在推進廣播電視大學系統(tǒng)向開放大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關鍵時期，一方面要研究上述實際問題，另一方面需要借鑒國外開放大學的優(yōu)秀辦學經(jīng)驗。

（一）我國開放大學戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要素

以世界開放大學發(fā)展戰(zhàn)略的普適性特點作為制定我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考，以下幾個核心要素是我國開放大學在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須考慮的問題。

1.辦學宗旨

辦學宗旨是開放大學的總體目標也是長期發(fā)展目標，“向社會提供公平、開放的高等教育學習機會”幾乎是每所開放大學的共同目標，任何一所開放大學都應遵循這一辦學宗旨，我國也不應例外。

2.教學手段

開放大學將始終以遠程教學作為最主要的教學手段，雖然很多學校同時兼有一些面授課程，但面授方式只能作為遠程教學的輔助手段?；诰W(wǎng)絡的遠程教學手段也是開放大學區(qū)別于普通大學的重要特征。我國開放大學正在積極探索全網(wǎng)教學過程以及基于純在線的教學團隊運行機制。

3.確立服務對象

在我國開放大學的轉(zhuǎn)型過程中，服務對象的重新定義是一個重要問題，也是開放大學與廣播電視大學的區(qū)別所在。廣播電視大學從創(chuàng)辦之初一直是以學歷補償教育為主，服務對象也是針對那些有學歷需求的人群。因此，對于那個時期的專業(yè)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，基本上都是依托普通高校的做法。但是，未來社會學習需求將會是非常多樣化的，除了學歷教育更應該注重非學歷教育的發(fā)展，以搭建繼續(xù)教育、終身學習的立交橋。因此，我國開放大學在戰(zhàn)略目標上應該重新定義服務對象。

4.開放大學的定位

目前，我國的開放大學基本上都是以建設“一流的開放大學”作為自己的發(fā)展方向，而創(chuàng)建“一流”的開放大學首先需要定位準確，如教學定位要確定學校的類型是屬于教學型、研究型還是綜合型？服務定位要確定是基于本地的經(jīng)濟和社會的服務？還是面向全國和全世界？是否“一流”的標準可以從辦學質(zhì)量、社會效益、科研等多個角度來衡量，而對于有些要素，比如學校規(guī)模的大小、服務空間的界限等則不是決定是否一流的主要因素。從世界開放大學的辦學經(jīng)驗看，無論是基于區(qū)域的開放大學，還是國家層次的開放大學，都有可能成為“一流的開放大學”。

（二）辦好我國開放大學的基本保障及實現(xiàn)途徑

1.基本保障

根據(jù)世界開放大學的發(fā)展經(jīng)驗，要想保障我國開放大學戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)就必須做到以下幾點。

第一，立法保障是前提。通過國家層面的立法，保障開放大學能夠順利地進行財力、物力、人力等資源方面的統(tǒng)籌，這對于我國當前開放大學的轉(zhuǎn)型及發(fā)展至關重要。

第二，質(zhì)量保證是根本。我國開放大學必須建立起內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，在目前我國高等教育整體評價系統(tǒng)不完善的情況下，積極尋求第三方權(quán)威機構(gòu)（可以是國際機構(gòu)）的檢驗和評估，這對于開放大學的外部質(zhì)量保障建設極其重要，沒有外部質(zhì)量保障，開放大學的教育教學質(zhì)量就得不到社會的認可，也不能消除社會對遠程教育的偏見。

第三，開放、創(chuàng)新是源泉。我國開放大學的發(fā)展要始終貫徹開放、創(chuàng)新的辦學思想，不斷挖掘遠程教育的潛在學習需求，這是開放大學可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

第四，財政保障是必要條件。我國開放大學，以國家開放大學為例，經(jīng)費來源近50%來自于政府撥款，其余基本上依靠學費收入。依據(jù)世界開放大學的經(jīng)驗，這種較為簡單的經(jīng)費構(gòu)成不利于開放大學長期的發(fā)展，也難以應對市場的競爭壓力。因此，尋求更加多元化的資金渠道，并從體制和機制上進行創(chuàng)新，探索一些更加靈活的財權(quán)管理方式，以實現(xiàn)開放大學的可持續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)實途徑

為滿足我國開放大學戰(zhàn)略目標的順利實施，除了上述外部和內(nèi)部的基本保障之外，還需要探索一些現(xiàn)實可行的途徑來確保目標的落地與實施。

第一，實現(xiàn)學歷與非學歷的并行發(fā)展。在具體實施過程中，開放大學不能把學歷教育與非學歷教育割裂開來，各自單獨發(fā)展，而是應該在拓展非學歷教育合作項目的同時充分挖掘非學歷教育中的潛在學歷需求，使非學歷教育轉(zhuǎn)換為學歷教育。比如，有些企業(yè)集團內(nèi)部對員工的職務提升有統(tǒng)一的學歷要求，企業(yè)員工晉升的需求就會形成學歷的需求，開放大學可以為這些職工提供“非學歷和學歷一體化設計”的教育服務。此外，我國開放大學還應積極探索單科課程注冊的學習模式，通過學分銀行記錄學生的單科課程成績，這樣既可以滿足學生多樣化的學習需求，同時可以通過學分銀行幫助其積累學分，最終達到與學歷教育的轉(zhuǎn)換。

第二，探索開放大學研究生辦學模式，滿足多層次的學歷教育需求。目前我國開放大學學歷教育層次的缺口就是研究生教育，從國際發(fā)展經(jīng)驗看，開放大學的研究生教育辦學標準基本上與普通高校保持一致，這樣操作既可以保障全國研究生教育教學內(nèi)容的統(tǒng)一，同時也有助于把控遠程教育研究生層次的教學質(zhì)量。但是，介于遠程教學的自身特色，我國開放大學可以利用遠程教學的優(yōu)勢探索研究生層次遠程教學的組織和實施，并通過搭建“雙導師制”完成對研究生的培養(yǎng)（即為研究生配備一名開放大學導師和一名普通高校的學科專家導師，開放大學導師重點負責日常教學和考試，高校兼職導師負責學科指導和論文寫作與答辯）。

第三，建設“有中國特色的開放大學”，實現(xiàn)開放大學在高等教育體系中的錯位發(fā)展，就需要從專業(yè)選擇、課程資源建設以及教學手段等方面進行清晰定位。開放大學與普通高校的錯位表現(xiàn)在，開放大學以技能型、應用性作為人才培養(yǎng)目標，在課程體系上應減少純理論性課程，在具體課程內(nèi)容上應減少理論推導，重在對結(jié)論的分析和應用。開放大學與高職院校定位也有所不同，高職院校屬于職前教育，而開放大學屬于職后教育，因此，課程體系及內(nèi)容安排也不一樣。例如，金融管理專業(yè)在高職類課程中會安排點鈔等課程，但是對于已經(jīng)有職業(yè)背景的開放大學學生來說，他們更希望獲得純技能之外的理論提升和知識拓展。此外，開放大學的錯位發(fā)展還應體現(xiàn)在“快”的節(jié)奏上，即開放大學應該根據(jù)社會環(huán)境的變化，在最短時間內(nèi)及時調(diào)整或者增設一些適應社會發(fā)展的專業(yè)課程，從原來只專注學歷教育轉(zhuǎn)向以項目為核心的短期非學歷項目培訓。這種高效率需要開放大學創(chuàng)新資源建設機制，例如，效仿國外開放大學的“項目負責制”組織資源建設團隊，由項目經(jīng)理統(tǒng)一安排人員的分工和經(jīng)費的使用，項目最后接受學校的統(tǒng)一驗收。

第四，關注國內(nèi)市場，加強與國內(nèi)企業(yè)的合作關系。例如，在國內(nèi)積極探索基于行業(yè)企業(yè)的辦學模式。雖然我國開放大學與某些行業(yè)之間建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，但是這一舉措還僅僅停留在戰(zhàn)略協(xié)議的擬定。而對于今后如何進行合作卻沒有過多后續(xù)進展。究其原因，戰(zhàn)略聯(lián)盟的簽訂一般只與國家的行業(yè)協(xié)會簽訂，而行業(yè)協(xié)會沒有真正的人力、物力和財力來實際參與開放大學的合作，所以這種合作關系最終只能依托于某一具體的企業(yè)來執(zhí)行，這就要求對企業(yè)的辦學資質(zhì)進行評估和限定，這種合作模式是未來開放大學發(fā)展的重要模式，開放大學應盡快建設合作企業(yè)的辦學資質(zhì)評估體系，并將其嵌入到開放大學整體質(zhì)量評價系統(tǒng)。