淺析事業(yè)單位崗位設置管理

摘 要：通過組織結構設計、崗位分析等過程剖析崗位設置工作，并通過崗位聘用、工作考核等進一步分析如何進行崗位管理。

關鍵詞：組織結構設計；崗位分析；崗位聘用；崗位管理

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0120-02

事業(yè)單位崗位設置管理，是通過開展崗位設置、崗位聘用、崗位管理等工作，在事業(yè)單位建立起科學、規(guī)范的崗位聘用制度。該項工作的開展，能夠實現(xiàn)事業(yè)單位用人機制由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人的轉變，能夠調動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性，為事業(yè)單位實行科學合理、激勵有效的收入分配制度打下基礎，促進事業(yè)單位為社會公眾提供高效、優(yōu)質的公益服務。

一、崗位設置

1.組織結構設計原則：（1）職能和目標原則。組織結構必須有利于本單位職能和目標的實現(xiàn)，在明確主要職能和目標的情況下，設定工作崗位時就要向與主要職能和目標相關的崗位傾斜。這種傾斜最直觀的體現(xiàn)是在數(shù)量上，如主要承擔社會事務管理職責的單位，其主體崗位是管理崗位，一般要求應占單位崗位總量的50%以上；如主要以專業(yè)技術向社會提供公益服務的單位，其主體崗位則是專業(yè)技術崗位，例如學校的主體崗位是教學崗位，因此，教學崗位的數(shù)量一般應占學校總崗位數(shù)的70%以上；如主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的單位，其主體崗位則是工勤技能崗位，一般要求應占單位崗位總量的50%以上。（2）系統(tǒng)原則。任何單位都是一個系統(tǒng)，它內部的各種機構或部門是其子系統(tǒng)。只有當各子系統(tǒng)和其內的崗位設計合理，各個子系統(tǒng)才能協(xié)調運轉，整個組織才能高效運轉。例如，如果一個學校只有老師，而沒有管理和后勤等部門或崗位，顯然這個學校不能正常運轉。所以，一個單位的崗位設置是一個系統(tǒng)工程，既要分清主次，又要協(xié)調配合，如此，才能保障組織主要職能的實現(xiàn)。（3）集權和分權原則。組織機構設計時，權力既要有必要的集中，又要有必要的分散，兩者不可偏廢。集權保障保證單位的統(tǒng)一領導和指揮，有利于人力、物力、財力的合理分配和使用；而分權是調動下級積極性、主動性的必要組織條件，合理分權有利于基層根據實際情況迅速而正確地作出決策，也有利于上層領導擺脫日常事務，集中精力抓重大問題。因此，單位在確定內部上下級管理權力分工時，主要應考慮的因素有：單位規(guī)模的大小和布局、各項專業(yè)工作的性質、單位的管理水平和人員素質等。（4）橫向均衡原則。同級部門、崗位之間在工作量、職責、職權等方面應大體平衡，不宜偏多或偏少，盡可能把性質類同和關系密切的工作歸并為一個崗位，以達到用最少投入獲得最大效率。不能一事一崗、交叉設崗和重復設崗。否則，易出現(xiàn)人浮于事、推諉或扯皮的現(xiàn)象。

2.組織結構設計一般步驟：（1）確立單位的職能和目標，單位的職能和目標與組織結構之間是作用與反作用的關系，有什么樣的職能和目標就有什么樣的組織結構，同時單位的組織結構又在很大程度上影響單位職能的運轉。在組織結構設計和調整時，只有對單位的職能和目標，進行深入的了解和分析，才能正確選擇單位組織結構的類型和特征。（2）實現(xiàn)職能和目標需要的活動，并對它們進行分類組合和劃分。（3）提出幾種備選組織結構設計方案。（4）確定組織結構設計重點考慮的幾個因素，如：工作專業(yè)化、部門化、命令鏈和控制跨度等。（5）給各個因素打分，評價其重要性。（6）按因素的重要性給各個方案打分。（7）確定組織結構。

二、崗位分析

1.崗位分析，是系統(tǒng)分析和研究事業(yè)單位的性質、任務、職責以及承擔本崗位任務的人員應具備的資格所進行的過程，其內容：運用崗位調查的基本資料對崗位所承擔的工作的各個構成因素進行分析，判明工作性質、內容、任務和工作條件；對人員的基本狀況進行分析，判明崗位所需要人員的知識、經驗、能力。即要回答該崗位的名稱是什么？基本任務是什么?如何完成這些任務?這些任務的目的是什么？該崗位的任務與其他崗位的關系是什么？執(zhí)行者對部門的責任是什么？完成該崗位工作的員工需要具備何種資格條件等等。

2.編制崗位說明書，根據崗位分析的結果描寫某一崗位的工作內容、職責、工作環(huán)境及任職資格的書面文本。崗位說明書的編寫要求用清晰、具體的語言扼要地描述與崗位有關的重要信息資料，一般它由以下幾個方面構成：崗位識別、崗位概要、崗位聯(lián)系、崗位職責、崗位權限、任職資格、崗位環(huán)境等。

3.根據崗位說明書的內容確定崗位類別，將崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三大類。管理崗位分為單位領導崗位、內設機構領導崗位和普通管理崗位。領導崗位、內設機構領導崗位、崗位最高等級和結構比例根據事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關系確定，管理崗位分為一到十級職員崗位，依次分別對應部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科技副職、科員、辦事員。專業(yè)技術崗位包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分為七個等級，即一至七級，高級專業(yè)技術職務正高級的崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級。中級崗位分為三個等級，即八至十級。初級崗位分為三個等級，即十一至十三級，其中十三級為員級崗位。專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，一般原則上為1.3∶4∶4.7控制。專業(yè)技術崗位內部不同等級之間的結構比例為，二級、三級、四級比例一般為1∶3∶6；五級、六級、七級比例一般為2∶4∶4；八級、九級、十級比例一般為3∶4∶3；十一級、十二級比例一般為5∶5。

三、制定崗位設置方案

根據單位職能、原組織結構、現(xiàn)有人員情況等和經組織結構設計及崗位分析后確定的組織結構和崗位，結合單位級別、規(guī)模和崗位結構比例要求擬定崗位設置方案，報上級主管部門批準。

四、根據批復的崗位設置方案，制定崗位設置實施方案，并按下列步驟組織崗位聘用

（1）公布崗位設置實施方案、招聘崗位及其職責、聘用條件、聘期、工資待遇等事項；（2）應聘人員申請應聘；（3）聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進行初審；（4）聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或考核，并根據結果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；（5）聘用單位領導班子集體討論決定受聘人員；（6）公示；（7）按核準權限逐級上報備案；（8）聘用單位法定代表人或者其委托代理人與受聘人員簽訂聘用合同。

五、應從下面兩個環(huán)節(jié)抓好崗位管理工作

1.簽訂聘用合同，加強崗位管理工作。人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》指出:“事業(yè)單位與職工應當按照國家有關法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務?！奔词聵I(yè)單位須與競聘成功的人員簽訂聘用合同，雙方按照合同條款履行各自的權利與義務。單位，按照合同的條款管理職工；職工，依據合同的規(guī)定履行義務，維護自身權益；各級人事部門，依法監(jiān)督檢查事業(yè)單位與職工履行合同情況。從合同的簽訂、履行到聘后崗位管理各個環(huán)節(jié)的工作，都必須嚴格按照有關規(guī)定進行，從而促使事業(yè)單位人事管理進入科學化、法制化軌道。

崗位設置管理的關鍵環(huán)節(jié)是聘后崗位管理，它關系到崗位設置管理工作是否成功。不進行嚴格的聘后崗位管理，科學設崗、競爭上崗和合同簽訂等工作將流于形式。因此，在推行崗位設置管理制度后，應在完善工作考核辦法的基礎上，對受聘人員工作情況進一步加強考核?？己藨獔猿挚陀^公正的原則，通過定性考核與定量考核相結合、平時考核和年終考核相結合、領導考核與群眾評議相結合的方法得出受聘人員履行職能的意見，報聘用單位負責人員集體決定考核結果?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，是續(xù)聘、解聘、獎懲或者調整崗位的主要依據。受聘人員年度或者聘期考核不合格的，又不同意聘用單位調整其工作崗位的，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，聘用單位可以解除其聘用合同。受聘人員崗位發(fā)生變化后，應當按新崗位確定受聘人員的工資待遇，并對其聘用合同作相應變更。

2.做好落聘人員安置工作，是事業(yè)單位人事制度改革的難點和關鍵，也是一個敏感問題，不僅影響到改革的結果，還會影響社會穩(wěn)定。在事業(yè)單位推行聘用制過程中，由于編制、崗位、條件以及應聘人員自身素質等原因，會出現(xiàn)一些落聘人員，這是建立競爭機制的結果，是人才優(yōu)化配置、提高隊伍素質的需要。

對于落聘人員安置，理想的解決辦法應該是單位與其解除聘用關系，納入社會保障范疇，讓落聘人員直接進入人力資源市場，實現(xiàn)正常的人力資源流動。但采用這種辦法有兩個前提條件:一是擁有健全和完善的社會保障體系；二是擁有成熟和完備的以市場為導向的就業(yè)機制。但是目前這兩點中國做的不充分，因此不能簡單地把落聘人員推向社會，應立足于單位內部消化，采取內部退養(yǎng)、轉崗、高職低聘、待崗培訓等方式妥善安置。

參考文獻：

[1] 王云昌.人力資源管理基礎[M].北京:中國人事出版社，2002:80-81.

[2] 孫柏瑛，祁光華.公共部門人力資源管理[M].北京:中國人民大學出版社，2004:116-119.

[3] 唐俊.做好高校崗位設置管理工作的幾點思考[J].高等農業(yè)教育，2007，(3):46-48.

[責任編輯 吳明宇]