信息化助力縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究

王繼新 張偉平

摘要：該文基于對(duì)全國(guó)8個(gè)?。ㄊ校┑?0個(gè)縣（區(qū)、市）域的調(diào)查分析了位于這些地區(qū)的長(zhǎng)白山片區(qū)、武陵山片區(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)及烏蒙山片區(qū)教育不均衡的表現(xiàn)與具體成因。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐探索和調(diào)查研究總結(jié)提出了四種信息化促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的實(shí)踐模式：雙軌制數(shù)字學(xué)校模式、城鄉(xiāng)互助的“雙師”模式、有組織的MOOC模式和適切性數(shù)字資源全覆蓋模式，并結(jié)合具體的實(shí)踐案例對(duì)其進(jìn)行了深度分析。而后，筆者從教育公平、教育資源配置和教育生態(tài)學(xué)的角度分析了四種模式的理論意義及其對(duì)縣域開展教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐意義。最后，就四種模式的可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：信息化;縣域;優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;政策

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平同志指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。”十九大報(bào)告明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。優(yōu)質(zhì)均衡是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要支撐。以信息化促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展受到各級(jí)地方政府和教育主管部門的高度重視。

2013-2017年，華中師范大學(xué)湖北省信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題組對(duì)我國(guó)湖北、吉林等8個(gè)?。ㄊ校?0個(gè)縣（區(qū)）的教育信息化建設(shè)和教育均衡發(fā)展的基本情況進(jìn)行了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤調(diào)查和創(chuàng)新實(shí)踐，致力于探索利用信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的有效模式。這些地區(qū)多數(shù)地理位置偏遠(yuǎn)，包括長(zhǎng)白山片區(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、民族文化傳統(tǒng)、教育經(jīng)費(fèi)投入的影響和限制，教育發(fā)展質(zhì)量不高、不均衡的情況比較突出，且表現(xiàn)各異。透過不均衡的表象，抓住不均衡的成因，是克服不均衡的基礎(chǔ)和前提。

一、各縣域教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)與成因分析

課題組對(duì)不同地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析后發(fā)現(xiàn)，縣域地區(qū)教育發(fā)展不均衡的狀況因地域不同表現(xiàn)出較大的差異?？傮w上說，地處東北的長(zhǎng)白山片區(qū)、西南的烏蒙山片區(qū)與中部的幕阜山和大別山片區(qū)、西部的武陵山片區(qū)在教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和成因上有比較明顯的區(qū)別。

（一）長(zhǎng)白山片區(qū)縣域教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及成因

長(zhǎng)白山片區(qū)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距較大。盡管近年來吉林省教育政策不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到很大改善，日益注重特色教育和學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，重視音、體、美、閱讀等課程對(duì)學(xué)生品性的塑造。例如，金華中學(xué)把閱讀辦成學(xué)校的特色，被稱為“坐落在圖書館里的學(xué)?！薄５怯捎谛鲁擎?zhèn)化建設(shè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響，農(nóng)村人口持續(xù)流出，學(xué)校生源持續(xù)下降，難以形成規(guī)模效益，使得學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展受到限制。如長(zhǎng)白縣南尖頭小學(xué)教師數(shù)是7人，學(xué)生數(shù)由2-3年前的30多人減少到2016年的6人。與此同時(shí)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)一步加速，進(jìn)一步加劇了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。

通過進(jìn)一步深入的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)：城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)人口和生源外流是造成長(zhǎng)白山片區(qū)城鄉(xiāng)差距拉大的主要原因。在人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的情況下，農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)受到的影響和沖擊較大。如白山市2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為65.8%，這些人口大多集中在占白山面積三分之一的渾江區(qū)、江源區(qū)和臨江市三個(gè)區(qū)（市）。這三個(gè)地區(qū)在城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上明顯高于以農(nóng)村地區(qū)為主、占白山面積三分之二的撫松、靖宇和長(zhǎng)白三縣。這樣一來，就形成了農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，農(nóng)村學(xué)校班額小，學(xué)校體量較小的典型特征。在現(xiàn)行的教育體制下，生源減少，學(xué)校教學(xué)規(guī)模隨之變小，配套的教育經(jīng)費(fèi)相應(yīng)減少，在學(xué)校數(shù)、教學(xué)人員、校舍面積、特殊支出沒有同比減少的情況下，人均教育成本上升，間接導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，從而拉大了與城區(qū)學(xué)校的差距。

（二）武陵山片區(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)縣域內(nèi)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及成因

這三個(gè)山區(qū)在地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)上比較接近，縣域內(nèi)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距明顯，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)開不齊課、開不好課的問題較為突出。以湖北咸安區(qū)為例，咸安境內(nèi)一半是靠近武漢的城區(qū)，一半是位于幕阜山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，兩者之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距比較明顯。這些差距也反映到教育上。城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量上明顯高于山區(qū)農(nóng)村學(xué)校，2014年實(shí)施教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展前，咸安農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點(diǎn)開不齊課、開不好課現(xiàn)象比較嚴(yán)重。再如位于武陵山片區(qū)的重慶彭水縣，外出務(wù)工人員逐年增加，留守兒童比例逐年上升，農(nóng)村學(xué)校面臨師資流失、學(xué)生人數(shù)逐年減少的困境，教學(xué)點(diǎn)開不齊開不好音樂、美術(shù)、英語等課程現(xiàn)象普遍。

這三個(gè)區(qū)域教育均衡發(fā)展的表現(xiàn)雖然和長(zhǎng)白山片區(qū)相似，即都突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間差距較大，但具體的成因則不同。對(duì)于這三個(gè)區(qū)域來說，造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距擴(kuò)大的原因不僅是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，同時(shí)臨近大城市的影響也是造成農(nóng)村地區(qū)人口和資源向城區(qū)集中，使得農(nóng)村地區(qū)生源減少、優(yōu)秀師資外流、教育發(fā)展落后的重要因素。武陵山地處重慶、湖南和湖北的交界處，幕阜山和大別山片區(qū)地處華中地區(qū)，周邊有以重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等為代表的成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，尤其是大城市群快速發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)良師資不斷向大城市和城市群匯聚，并根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展成熟水平依次遞減。最終導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，城鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)逐年增多，大班額現(xiàn)象普遍;另一方面，農(nóng)村學(xué)校面臨學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)減少、教育質(zhì)量下降的窘境。

（三）烏蒙山片區(qū)縣域教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及成因

烏蒙山片區(qū)是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，包括云、貴、川三省毗鄰地區(qū)的38個(gè)縣（市、區(qū)）。課題組對(duì)其中的7個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)研，包括四川涼山的4個(gè)縣和云南的3個(gè)縣，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：烏蒙山片區(qū)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在發(fā)展水平的整體滯后上。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是生源外流較為嚴(yán)重。例如：云南牟定縣靠近楚雄州府所在地楚雄市，選擇到楚雄市就讀的生源占全縣生源的20%;武定縣靠近昆明，這一比例超過25%。二是升學(xué)率和輟學(xué)率等數(shù)據(jù)不理想。小升初、初升高的升學(xué)率和高考錄取率不高。如四川布拖縣有20余萬人口，學(xué)前教育3萬余人，小學(xué)3萬余人，初中8千余人，到了高中只有183人，每年被大學(xué)錄取的人數(shù)是個(gè)位數(shù)。初中生的輟學(xué)率高造成基礎(chǔ)教育人數(shù)呈金字塔結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和民族傳統(tǒng)文化的影響是造成上述地區(qū)教育發(fā)展水平整體滯后更為深層的原因。片區(qū)內(nèi)大多數(shù)縣距發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，很多是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困程度深，貧困人口多，在教育投入和辦學(xué)條件等方面整體上與周邊地區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。該區(qū)域少數(shù)民族聚居區(qū)多，受民族傳統(tǒng)文化的影響較大，群眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度不高，缺乏送子女人學(xué)的迫切愿望。例如，片區(qū)內(nèi)的大涼山區(qū)是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，彝族人口占比大，東部五縣甚至占95%以上，輟學(xué)現(xiàn)象較為普遍。另外，在既往輸血式扶貧的思路下，該區(qū)域教育具有明顯的移植性和外生性特點(diǎn)，導(dǎo)致教育教學(xué)實(shí)施不能與區(qū)域特點(diǎn)和民族文化結(jié)合到一起，從而影響了整體的效果，未能達(dá)到預(yù)期的教育質(zhì)量提升水平。

二、促進(jìn)縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的四種模式

如何針對(duì)教育不均衡的不同表現(xiàn)，利用信息化手段精準(zhǔn)施策，促進(jìn)縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)面臨的重大課題與挑戰(zhàn)。本課題組在大量調(diào)研和長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與深層根源，提出了四種信息化促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的實(shí)踐模式，為解決這些問題提供了有益參考。在此，結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)這四種模式進(jìn)行分析。

（一）雙軌制數(shù)字學(xué)校模式

雙軌制數(shù)字學(xué)校模式是依托虛實(shí)結(jié)合的雙軌制數(shù)字學(xué)校體制和數(shù)字學(xué)校平臺(tái)，讓中心校教師通過網(wǎng)絡(luò)給教學(xué)點(diǎn)學(xué)生同步上課，解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資短缺，開不齊課、開不好課問題的一種實(shí)踐模式。其核心要素包括“體制”“平臺(tái)”和“教學(xué)結(jié)構(gòu)”，具體如圖1所示。

第一，體制。雙軌制數(shù)字學(xué)校在不改變現(xiàn)有教育組織的前提下，由教育主管部門組建專門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域教育信息化的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行組織與管理的數(shù)字學(xué)校。數(shù)字學(xué)校設(shè)校長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)學(xué)校的管理工作，通常可由區(qū)域教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)人兼任。校長(zhǎng)上設(shè)理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)教務(wù)管理部、教學(xué)管理部等若干部門，負(fù)責(zé)數(shù)字學(xué)校課程編排和管理、中心校和教學(xué)點(diǎn)教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)、數(shù)字學(xué)校設(shè)備和平臺(tái)的維護(hù)等日常工作。數(shù)字學(xué)校的主體是若干個(gè)教學(xué)共同體，每個(gè)共同體由1個(gè)中心校和M個(gè)教學(xué)點(diǎn)共同組成（M的值不大于2）。共同體中的教師和學(xué)生可以通過線上線下的活動(dòng)相互交流，教師之間交流教學(xué)和教研，學(xué)生結(jié)成學(xué)伴共同成長(zhǎng)和進(jìn)步。

第二，平臺(tái)。即“雙軌數(shù)字學(xué)校平臺(tái)”，為數(shù)字學(xué)校的運(yùn)行提供技術(shù)支撐與條件保障，主要功能包括基礎(chǔ)開放平臺(tái)、總校、分校和校園端，為中心校和教學(xué)點(diǎn)教師、數(shù)字學(xué)校的管理人員和學(xué)生提供教學(xué)、學(xué)習(xí)與管理支持服務(wù)，包括同步課堂、網(wǎng)上備課和授課等功能，同時(shí)可以提供支持教學(xué)和學(xué)習(xí)的各種資源、工具和數(shù)據(jù)，具體如圖2所示。

第三，教學(xué)結(jié)構(gòu)。雙軌數(shù)字學(xué)校平臺(tái)為中心校和教學(xué)點(diǎn)提供三種教學(xué)結(jié)構(gòu)的支持，即多媒體授導(dǎo)課堂、同步互動(dòng)混合課堂和同步互動(dòng)專遞課堂，后兩種統(tǒng)一稱為同步課堂。多媒體授導(dǎo)課堂即教師利用多媒體計(jì)算機(jī)開展授導(dǎo)型的教學(xué)活動(dòng)，平臺(tái)上的教師空間為此提供技術(shù)支持。同步互動(dòng)混合課堂是指中心校和教學(xué)點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)同步開展教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將中心小學(xué)的課堂直播到教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)的老師主要負(fù)責(zé)組織本地學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。同步互動(dòng)專遞課堂與同步互動(dòng)混合課堂類似，唯一的不同在于中心校課堂沒有本地學(xué)生，由這里的主講教師為教學(xué)點(diǎn)學(xué)生專門授課。

雙軌制數(shù)字學(xué)校模式的特點(diǎn)是，以“體制一平臺(tái)一教學(xué)結(jié)構(gòu)”三位一體的形式，充分利用本地優(yōu)質(zhì)教師資源，解決教學(xué)點(diǎn)開不齊課、開不好課的問題。本地教師給本地學(xué)生上課，文化上、生活習(xí)俗上同質(zhì)，便于師生之間的交流。另外，這也是一種行之有效的教師培訓(xùn)方式，教學(xué)點(diǎn)教師在同步課堂上既是本地學(xué)生的輔導(dǎo)老師，也是中心校老師的教學(xué)助理，日積月累，其專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平亦會(huì)持續(xù)提高。

2014年6月，位于幕阜山區(qū)和武陵山片區(qū)的湖北咸安、崇陽、來鳳等地與華中師大簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，采用雙軌制數(shù)字學(xué)校模式解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資短缺和課程開設(shè)問題。經(jīng)過三年實(shí)踐，這些地區(qū)的教育面貌發(fā)生了可喜變化，課題組對(duì)咸安進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得出結(jié)論：教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣明顯提高，教師信息化能力和教學(xué)水平顯著提升，“開不齊課，開不好課”現(xiàn)象得以根本緩解。2014年和2015年，咸安區(qū)分別被認(rèn)評(píng)選為“省級(jí)教育信息化改革試點(diǎn)單位”和“全國(guó)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用典范區(qū)域特別實(shí)踐獎(jiǎng)單位”。

（二）城鄉(xiāng)互助“雙師”模式

“雙師”模式是由國(guó)務(wù)院參事湯敏提出，國(guó)家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、友成基金會(huì)三方共同發(fā)起、主辦和推廣，借助信息技術(shù)由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)提供優(yōu)秀教師的教學(xué)視頻，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源共享的一種教育信息化實(shí)踐模式，具體如圖3所示。圖3城鄉(xiāng)互助“雙師”模式

“雙師”指的是教學(xué)視頻中的優(yōu)秀教師和課堂本地的教師，前者稱為“優(yōu)師”，后者稱為“本師”。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式是指由城里的優(yōu)秀教師和鄉(xiāng)村本地教師結(jié)成教學(xué)共同體，“優(yōu)師”向“本師”提供教學(xué)視頻幫助其提高教學(xué)質(zhì)量，解決課程開設(shè)的問題。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式的具體操作過程是：第一，“優(yōu)師”和“本師”結(jié)成教學(xué)共同體，可通過線上線下進(jìn)行交流和溝通;第二，“優(yōu)師”錄制教學(xué)視頻給“本師”，“本師”課前觀看視頻，熟悉教學(xué)過程和教學(xué)方法，根據(jù)需要裁剪視頻;第三，“本師”利用視頻進(jìn)行課堂教學(xué)。課堂上“優(yōu)師”負(fù)責(zé)講解、演示教學(xué)內(nèi)容，“本師”負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生，通過控制視頻進(jìn)行課堂教學(xué);第四步，課后“優(yōu)師”和“本師”通過網(wǎng)絡(luò)就課程教學(xué)進(jìn)行溝通、探討。

“優(yōu)師”學(xué)科素養(yǎng)和教學(xué)水平高，“本師”能與學(xué)生零距離接觸，熟悉本土文化和學(xué)生，能有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。兩位老師各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同完成教學(xué)任務(wù)，忽略任何一方都會(huì)影響教學(xué)效果。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式既能幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開設(shè)原本開不了的課程，幫助教師上課，同樣也是一種很好的教師培訓(xùn)方式，“本師”每天都跟著教學(xué)視頻中優(yōu)秀教師以沉浸式的方式學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和教學(xué)方法，教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)必將得到持續(xù)提升。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式操作簡(jiǎn)單，適用面廣。

位于武陵山片區(qū)的重慶彭水縣于2015-2016年開展“雙師”試點(diǎn)，經(jīng)過一年試驗(yàn)，參與試點(diǎn)的學(xué)校發(fā)生了顯著變化。教學(xué)點(diǎn)開設(shè)了原本開不了的音樂、美術(shù)等課程，中小學(xué)教師的素質(zhì)和能力得到顯著提高。如彭水縣大壩村小學(xué)原來在英語、美術(shù)、音樂等課程開設(shè)上存在困難。實(shí)行“雙師”教學(xué)后，這些課程都開設(shè)了起來，教師結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象也得到了緩解。紹慶街道鎮(zhèn)南小學(xué)和平校區(qū)的吳老師本是語文老師，“雙師”試驗(yàn)后，她已經(jīng)能非常熟練地給小學(xué)三、四年級(jí)的學(xué)生上英語課。彭水實(shí)驗(yàn)中學(xué)的何老師，他所帶的初二（1）班的數(shù)學(xué)平均成績(jī)提高了20多分。

（三）有組織的MOOC模式

學(xué)習(xí)者在有組織和有約束的環(huán)境下進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的模式稱之為有組織的MOOC模式，具體如圖4所示。此模式一定程度上可以彌補(bǔ)MOOC學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)者無組織、無約束的不足。有組織的MOOC模式適用于解決受眾面廣，但因?qū)I(yè)師資匱乏而使課程無法開設(shè)的問題。適宜于知識(shí)傳授型的教學(xué)，不適宜于較強(qiáng)師生互動(dòng)和教師有針對(duì)性指導(dǎo)的課程。在有組織的MOOC模式中，本地教師并非必需，即使有教師也是作為課堂教學(xué)的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)者，并不主導(dǎo)課堂教學(xué)的進(jìn)程。

教育部2012年發(fā)布了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，2013年發(fā)布了《關(guān)于做好校園安全工作的通知》。湖北省教育廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，于2014年發(fā)布了《關(guān)于在全省中小學(xué)開設(shè)生命安全教育、心理健康教育課程的通知》。為了使全省學(xué)校心理健康教育與生命安全教育規(guī)范化、高效化，共享優(yōu)秀學(xué)校資源，華中師范大學(xué)針對(duì)我國(guó)心理健康和生命安全教育起步晚、師資不足、專業(yè)人才缺乏等問題開發(fā)了“湖北地方課程云”平臺(tái)，制作了《心理健康教育》與《生命安全教育》MOOC課程資源，通過平臺(tái)向全省推送MOOC資源。地方學(xué)校則采用有組織的MOOC模式開展課程教學(xué)，本地教師作為組織和管理者維持教學(xué)秩序。

課題組對(duì)使用“湖北地方課程云”平臺(tái)開展《心理健康教育》和《生命安全教育》課程教學(xué)的咸安、崇陽等縣的中心小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，得出如下結(jié)論：第一，以相對(duì)較小的成本幫助這里開齊了這兩門課程。第二，以MOOC的方式在縣域普及了心理健康教育和生命安全教育，加強(qiáng)了學(xué)生的心理健康和生命安全意識(shí)，提升了相關(guān)知識(shí)水平。

（四）適切性數(shù)字資源全覆蓋模式

適切性數(shù)字資源全覆蓋模式即運(yùn)用能滿足教學(xué)需要、符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)且能夠提升教學(xué)質(zhì)量的數(shù)字教育資源于教學(xué)之中，幫助農(nóng)村教師提高教學(xué)水平和質(zhì)量，從而解決師資短缺和課程開設(shè)問題的一種實(shí)踐模式，具體如圖5所示。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，教育部的“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”提供的數(shù)字資源集教學(xué)性、科學(xué)性、新穎性、趣味性、藝術(shù)性、簡(jiǎn)潔性于一身，頗受教師和學(xué)生的歡迎。該項(xiàng)目“以開足、開好國(guó)家規(guī)定課程為目標(biāo)，支持各教學(xué)點(diǎn)建設(shè)可接收數(shù)字教育資源并利用資源開展教學(xué)的基本硬件設(shè)施，并通過衛(wèi)星傳輸方式，推送數(shù)字教育資源至各教學(xué)點(diǎn)。”

數(shù)字資源全覆蓋模式中的資源不局限于“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”中的資源，只要符合農(nóng)村學(xué)校需求，符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，能夠幫助師資短缺、教學(xué)質(zhì)量不高的學(xué)校提升教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量均可。適切性數(shù)字資源全覆蓋模式使用便捷，成本低廉，教師經(jīng)過簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，均能夠很快掌握。當(dāng)然，教學(xué)點(diǎn)教師年齡普遍偏大，要熟練合理地使用這些資源存在一定困難，需加大服務(wù)力度，做好設(shè)備維護(hù)、教師培訓(xùn)等保障工作。適切性數(shù)字資源全覆蓋模式與城鄉(xiāng)互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式存在相似之處，即都是以數(shù)字資源的方式為教學(xué)提供支持。不同之處在于，城鄉(xiāng)互助“雙師”模式和有組織的MOOC模式中的資源特指教學(xué)視頻資源，教師或者組織者利用這些教學(xué)視頻資源組織教學(xué)，而適切性數(shù)字資源全覆蓋模式中的資源一般指非教學(xué)視頻的數(shù)字教育資源，包括課件、教案、工具等。

位于武陵山片區(qū)的恩施咸豐縣針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量不足以及學(xué)科、學(xué)段失衡等問題，緊抓信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升等關(guān)鍵內(nèi)容，到2016年基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋。課題組對(duì)咸豐縣部分教學(xué)點(diǎn)使用該項(xiàng)目資源進(jìn)行教學(xué)的情況進(jìn)行了調(diào)研，得出如下結(jié)論：第一，“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”提供的資源有效提高了教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量。資源涵蓋了小學(xué)階段的各門課程，而且類型豐富，包括教學(xué)課件、教案、試題、輔導(dǎo)資料、電子圖書等。教學(xué)課件比較符合學(xué)生的身心特點(diǎn)和教學(xué)規(guī)律，易激發(fā)孩子的興趣和求知欲。教案、試題、電子圖書、輔導(dǎo)資料等類型齊全、制作規(guī)范，對(duì)于糾正教學(xué)點(diǎn)教師語言發(fā)音不準(zhǔn)、書寫不規(guī)范及提高學(xué)生成績(jī)具有積極意義。第二，幫助教學(xué)點(diǎn)教師拓展了知識(shí)面，提升了教學(xué)水平和技能，在一定程度上能夠緩解農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資短缺，解決開不齊課、開不好課的問題。

三、四種模式的意義

這四種實(shí)踐模式的共同特點(diǎn)是，在不改變當(dāng)?shù)貛熧Y配置的情況下，通過技術(shù)讓落后的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)能夠與其他學(xué)校享受同樣的優(yōu)質(zhì)資源，包括教師資源和數(shù)字化教育資源，都能在一定程度上解決農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)師資結(jié)構(gòu)性短缺，開不齊課、開不好課的問題，幫助農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)提升教學(xué)質(zhì)量和教育水平，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)信息化促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展都有一定的意義。

（一）理論意義

四種模式借助信息技術(shù)，以盤活存量資源的方式，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)的良性發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)教育過程公平。

從教育資源配置的角度而言，四種模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，幫助教學(xué)點(diǎn)教師提升學(xué)科素質(zhì)和教學(xué)能力，達(dá)到了盤活教育存量資源的效果。從教育生態(tài)學(xué)的角度而言，如果把農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)本身作為一個(gè)微觀教育生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)獲得的教育資源看作群體，資源多少看作群體密度的大小。在教師數(shù)和學(xué)生數(shù)持續(xù)減少、教育投入不足的情況下，其教育資源的群體密度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最適密度的。按照教育生態(tài)學(xué)的阿里氏效應(yīng)理論，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的群體達(dá)到最適密度，該群體才能夠生存下去并得到良性發(fā)展。四種模式都是向教學(xué)點(diǎn)微觀教育生態(tài)系統(tǒng)注入了優(yōu)質(zhì)教育資源，確保其資源群體密度達(dá)到最適密度，從而使教學(xué)點(diǎn)、教師和學(xué)生發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。從教育公平的角度而言，按照托爾斯頓·胡森（Torsten Husen）對(duì)教育公平的層次劃分觀點(diǎn)，教育公平可以分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平即確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);過程公平是人人能夠得到相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;結(jié)果公平是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。這四種實(shí)踐模式讓貧困山區(qū)的孩子能夠和城里的孩子一樣，享受同樣或者類似的受教育機(jī)會(huì)和教育條件，教學(xué)點(diǎn)的教師也能夠和城里的教師一樣獲得優(yōu)質(zhì)的資源，提高自身的素養(yǎng)和教學(xué)水平，從而保障了教育的過程公平。

（二）實(shí)踐意義

不同地區(qū)教育不均衡發(fā)展的表現(xiàn)和成因不同，宜采取不同的策略和模式推進(jìn)實(shí)踐。在這四種模式中，雙軌制數(shù)字學(xué)校是將本地優(yōu)質(zhì)資源注入到農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，其他幾種模式是實(shí)現(xiàn)外地優(yōu)質(zhì)資源的注入。不同地區(qū)宜根據(jù)教育不均衡的具體表現(xiàn)選擇合適的模式并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更好地開展實(shí)踐探索。

以課題組調(diào)研的幾個(gè)貧困山區(qū)為例，長(zhǎng)白山片區(qū)、武陵山片區(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校差別較大。在此情形下，采用雙軌制數(shù)字學(xué)校模式，將地理位置上相近的城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)成教學(xué)共同體，充分利用本地的資源，提升教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式、適切性數(shù)字資源全覆蓋模式可以作為補(bǔ)充，將本地教師或者其他地區(qū)優(yōu)秀教師錄制的優(yōu)質(zhì)教學(xué)視頻提供給薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)使用。采用有組織的MOOC模式，解決心理健康教育、生命安全教育或者其他課程的教學(xué)問題。

針對(duì)烏蒙山片區(qū)教育發(fā)展整體滯后的情況，適宜采用城鄉(xiāng)互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式、適切性數(shù)字資源全覆蓋模式相結(jié)合的方式，向全區(qū)域注入優(yōu)秀教師的教學(xué)視頻資源以及其他數(shù)字教育資源，通過外部力量幫助實(shí)現(xiàn)全區(qū)域教育質(zhì)量的大幅度提升。例如，可以采用城鄉(xiāng)互助“雙師”模式，讓其他地區(qū)優(yōu)秀教師與本地教師結(jié)成共同體，優(yōu)秀教師幫助本地教師提高專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。課上，“本師”利用“優(yōu)師”的教學(xué)視頻上課;課下，“優(yōu)師”和“本師”密切交流，“本師”不僅可以從“優(yōu)師”那里學(xué)習(xí)顯性知識(shí)，還能積累隱性知識(shí)。再如，可以采用有組織的MOOC模式，開展大范圍的本地教師培訓(xùn)、幫助開設(shè)《心理健康教育》《生命安全教育》等課程。第三，可以采用適切性數(shù)字資源全覆蓋模式，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校信息閉塞、教學(xué)資源匱乏等問題，幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開齊課開好課，提升教師教學(xué)水平，開拓農(nóng)村孩子的眼界，拓展他們的知識(shí)面，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升。

四、相關(guān)政策建議

為保障縣域內(nèi)信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展實(shí)踐的有序開展，需要在制度層面為縣域教育信息化建設(shè)及信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供支持。在這里，我們基于調(diào)研和實(shí)踐探索，提出以下政策建議。

（一）建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證縣域信息化建設(shè)順利推進(jìn)

建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，除了政府投入外，對(duì)教育信息化企業(yè)實(shí)行積極的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們?yōu)榭h域內(nèi)基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過企業(yè)聯(lián)合捐助或價(jià)格折扣的方式解決部分資金缺口，積極鼓勵(lì)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)實(shí)行折扣優(yōu)惠政策，對(duì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用實(shí)行適當(dāng)?shù)臏p免政策。逐步形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，教企合作”的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措模式，使政府和企業(yè)各展所長(zhǎng)，通過對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的市場(chǎng)化開發(fā)與利用，產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的收益，彌補(bǔ)地方政府投入的不足，使縣域教育信息化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）積極推廣四種模式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

在更多片區(qū)的縣域內(nèi)積極推廣四種模式，讓地方政府根據(jù)實(shí)際情況選擇適用的模式，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，開展本地化探索與創(chuàng)新。讓有條件的地區(qū)積極采用雙軌制數(shù)字學(xué)校模式，解決教學(xué)點(diǎn)英語、音樂和美術(shù)課開不齊、開不好的問題。在貧困地區(qū)薄弱學(xué)校積極推廣“雙師”模式，充分發(fā)揮名校、名師的示范、輻射和指導(dǎo)作用，提高落后地區(qū)薄弱學(xué)校的教學(xué)能力和水平。在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)積極推廣有組織的MOOC模式、適切性數(shù)字資源全覆蓋模式。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)無法大面積開課的生命安全教育、心理健康教育等課程的情況，由全省統(tǒng)一通過MOOC方式進(jìn)行授課，同時(shí)要不斷鞏固深化“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目成果，適度向農(nóng)村其他薄弱學(xué)校復(fù)制和移植。

（三）探索數(shù)字資源服務(wù)供給模式，有效提升縣域內(nèi)數(shù)字資源服務(wù)水平

中央和省級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)中西部貧困地區(qū)扶持力度，優(yōu)先保障縣域內(nèi)基礎(chǔ)性數(shù)字教育資源的優(yōu)質(zhì)和有效供給，保證農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的中小學(xué)免費(fèi)使用，充分利用國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)各類教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，努力提升教育數(shù)字資源公共服務(wù)的均等化水平。在當(dāng)前“以縣為主”的治理體制下，縣級(jí)政府需要更加關(guān)鍵的作用。例如，縣級(jí)政府需要集中資金建設(shè)具有本土特色的數(shù)字化基礎(chǔ)教育資源庫，滿足本地區(qū)教學(xué)及管理的實(shí)際需要。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的產(chǎn)生和提供上的決定性作用，通過購買基本公共服務(wù)的方式鼓勵(lì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)習(xí)資源。

五、結(jié)束語

從本質(zhì)上而言，縣域地區(qū)教育發(fā)展不均衡的深層次原因是這些地區(qū)獲得的資源比較匱乏，傳統(tǒng)的資源配送方式受制于地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的因素，其效果大打折扣，導(dǎo)致這些地區(qū)的教育發(fā)展受到極大的限制。信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓這些地區(qū)與其他地區(qū)有同樣的機(jī)會(huì)獲得這些資源，為這里教育發(fā)展注入了活力，為從根本上消除教育發(fā)展不均衡提供了可能性。四種有效模式以及相關(guān)的保障機(jī)制和政策建議對(duì)如何更好地利用信息技術(shù)有效保障縣域地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的獲取機(jī)會(huì)，更好地利用優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)教育的發(fā)展提供了一些值得借鑒的參考。

收稿日期：2017年12月5日

責(zé)任編輯：宋靈青