高?；üこ涛兄薪閷徲?jì)的工作模式分析

唐麗

摘 要：本文以G大學(xué)體育場館建設(shè)為例，提出了基建工程委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的主要工作步驟，包括制定計(jì)劃，明確目標(biāo)；考察學(xué)習(xí)，提出方案；對中介隊(duì)伍考察；招投標(biāo)；擬定合同；履行合同。以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；基建工程；委托審計(jì)；中介機(jī)構(gòu)；工作模式

一、引言

工程造價(jià)跟蹤審計(jì)是在工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，對工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，也叫作全過程工程造價(jià)跟蹤審計(jì)。近年來，我國高校不斷擴(kuò)招，學(xué)?；窘ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)活動也成倍增長，而大多數(shù)學(xué)校審計(jì)人員并沒有相應(yīng)增加，因此審計(jì)人員嚴(yán)重不足。要應(yīng)對急劇增加的工作量，聘請社會中介成為必然選擇。以G大學(xué)為例，由于大學(xué)城建設(shè)要求兩年建成2400畝新校園，時(shí)間緊、任務(wù)重，經(jīng)審計(jì)處研究并報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)同意，選擇了基建工程作為突破口，聘請社會中介力量，對學(xué)校體育館工程開展基建審計(jì)監(jiān)督，對工程實(shí)行全過程審計(jì)。

2005年起學(xué)校開始著手進(jìn)行這項(xiàng)工作，由于缺乏這方面經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校一方面向其他高校學(xué)習(xí)，另一方面自己摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2008年學(xué)校體育館的項(xiàng)目已進(jìn)入結(jié)算階段，該工程在增加320萬元工程項(xiàng)目的情況下，工程造價(jià)沒有超預(yù)算，工程款沒有超付，結(jié)算核減施工隊(duì)報(bào)價(jià)一千多萬元，成效顯著。G大學(xué)的工作模式主要分6個(gè)步驟進(jìn)行：①制定計(jì)劃，明確目標(biāo)；②考察學(xué)習(xí)，提出方案；③對中介隊(duì)伍考察；④招投標(biāo)；⑤擬定合同；⑥履行合同。

二、高?；üこ涛兄薪閷徲?jì)的六個(gè)步驟

（1）制定計(jì)劃，明確目標(biāo)階段。主要解決如何確定計(jì)劃和目標(biāo)，并得到主管校領(lǐng)導(dǎo)支持。在這里，審計(jì)處經(jīng)過研究，提出對大學(xué)城基建項(xiàng)目采取引進(jìn)社會中介力量，進(jìn)行全過程審計(jì)的目標(biāo)，并計(jì)劃到其他高校走訪，在向主管領(lǐng)導(dǎo)請示，得到肯定支持后，審計(jì)處組織了全處加上基建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，走出去學(xué)習(xí)借鑒。

（2）考察學(xué)習(xí)，提出方案階段。審計(jì)處走訪了這方面有經(jīng)驗(yàn)的兄弟院校，其他學(xué)校聘請中介機(jī)構(gòu)審計(jì)主要有兩種模式：①中介按政府物價(jià)部門定價(jià)收費(fèi)，即按工程總價(jià)計(jì)費(fèi)。對中介提交的成果，由基建處審核工程量，審計(jì)處審核價(jià)格收費(fèi)，在施工合同約定施工隊(duì)提交的結(jié)算書誤差超過10%時(shí)，超出部分審核費(fèi)用由施工隊(duì)承擔(dān)；②中介按照底價(jià)加核減額提成的方式計(jì)費(fèi)。對中介提交的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)處和基建處進(jìn)行抽樣復(fù)審，中介機(jī)構(gòu)和學(xué)校審計(jì)處、基建處審計(jì)結(jié)果差異超過一定比例時(shí)，會有懲罰措施。

兩種模式各有優(yōu)劣。第一種模式的優(yōu)點(diǎn)是防止施工隊(duì)亂報(bào)價(jià)，中介得到了合理的報(bào)酬，減少了與施工隊(duì)勾結(jié)的可能，同時(shí)學(xué)校也不用擔(dān)心審核費(fèi)用高的問題。缺點(diǎn)是此模式?jīng)]有激勵(lì)制度，審計(jì)質(zhì)量難以保證；第二種模式的優(yōu)點(diǎn)是能充分調(diào)動中介機(jī)構(gòu)的積極性，缺點(diǎn)是中介機(jī)構(gòu)有可能會和施工方勾結(jié)，損害學(xué)校利益。

考慮到大學(xué)城工程管理體制的特殊性，學(xué)校未能在合同中警示施工隊(duì)承擔(dān)虛報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加上學(xué)校審核力量有限，無法在限期內(nèi)完成審核。學(xué)校決定采用第二種模式，為了防止中介機(jī)構(gòu)和施工方勾結(jié)，在和中介機(jī)構(gòu)的合同書中約定，中介機(jī)構(gòu)和學(xué)校審計(jì)處、基建處審計(jì)結(jié)果差異超過5%時(shí)，會扣除一定的中介費(fèi)用。

（3）對中介隊(duì)伍考察階段。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，大部分都是企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，聘用的臨時(shí)人員較多，人員流動性強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量受中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)影響較大。因此，對咨詢機(jī)構(gòu)的信譽(yù)及工程師的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)的考察尤為重要。

結(jié)合考察的情況，審計(jì)處提出的隊(duì)伍條件是省內(nèi)甲級造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，并在網(wǎng)上搜尋政府相關(guān)網(wǎng)站公布的甲級隊(duì)伍，從10家廣東省內(nèi)甲級造價(jià)咨詢公司中找出4家在廣州有分公司的單位。審計(jì)處組織了紀(jì)檢、基建處參與考查組，對4家中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行現(xiàn)場考察，雙方溝通了意向，對其規(guī)模、業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)進(jìn)而了解。在考察過程中，審計(jì)處帶著設(shè)想的收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，對咨詢收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法著力進(jìn)行了交流探討，同時(shí)也是一種有效的考察方法，為起草招標(biāo)文件做準(zhǔn)備?？疾焱戤吅螅瑢徲?jì)處與基建處一起，提出了咨詢收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，草擬了招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件分商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩個(gè)部分，商務(wù)標(biāo)主要是指標(biāo)書中有關(guān)商務(wù)的部分，包括商務(wù)流程、付款、合同等。技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容則包括中介咨詢機(jī)構(gòu)必須具備的資質(zhì)（須提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書等），近年業(yè)績、業(yè)務(wù)開展范圍、咨詢項(xiàng)目的工作程序和實(shí)施方案、各階段咨詢造價(jià)的主要服務(wù)內(nèi)容、中介機(jī)構(gòu)擬派出的咨詢小組成員、派出負(fù)責(zé)人的從業(yè)年限、考取的資格證書、近年主要業(yè)績、業(yè)主評價(jià)及同行評議尤為重要，應(yīng)該加大評分的權(quán)重，因?yàn)樽稍內(nèi)藛T的專業(yè)水平直接影響到審計(jì)結(jié)果的公平、公正。

（4）招投標(biāo)階段，審計(jì)處組織了紀(jì)檢、基建處、財(cái)務(wù)處等部門組成談判小組，先由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，然后根據(jù)標(biāo)書存在的問題和疑點(diǎn)分別進(jìn)行談判，經(jīng)過談判溝通，最后進(jìn)一步明確要求后，各公司進(jìn)行二次報(bào)價(jià)。然后經(jīng)過評委評議后進(jìn)行個(gè)別評分。

在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很重要的因素，評標(biāo)辦法一般有：綜合評分法、最低標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、專家評議法等。G大學(xué)此次招標(biāo)采用的是綜合評分法，為了避免中介機(jī)構(gòu)惡意報(bào)低價(jià)中標(biāo)，價(jià)格因素只占到20%，而更看重的是中介咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、派出負(fù)責(zé)人的從業(yè)年限、考取的資格證書、近年主要業(yè)績、業(yè)主評價(jià)及同行評議等，各因素所占比例大致如下表。

（5）擬定合同階段。合同是具有法律效力的文件，工程審計(jì)合同也必須滿足合同的幾大要素：標(biāo)的（服務(wù)范圍）、質(zhì)量和數(shù)量（具體的審計(jì)內(nèi)容、實(shí)施方案、控制措施）、履行期限（審計(jì)時(shí)間）、價(jià)款或報(bào)酬（審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、爭議解決等。在專用條款中應(yīng)特別明確以下內(nèi)容：中介咨詢機(jī)構(gòu)派出的負(fù)責(zé)人及該項(xiàng)目進(jìn)駐工地全過程跟蹤審計(jì)的造價(jià)工程師、工程審計(jì)進(jìn)度（每個(gè)階段的完成時(shí)間點(diǎn)須明確）與分階段審計(jì)的內(nèi)容和要求及懲罰措施等，專用條款的內(nèi)容必須盡量具體詳細(xì)，才能有效避免合同糾紛，確保委托審計(jì)項(xiàng)目合同的順利履行。為了管理、約束審計(jì)機(jī)構(gòu)，減少委托審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量，還應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同，在合同中約定復(fù)審時(shí)的審減率不得超過一定的比率以及違反時(shí)的懲罰措施、要求項(xiàng)目審計(jì)人員每月報(bào)送審計(jì)進(jìn)度表等。