事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策

宋艷芳　常海霞　王楓葉　李嬌嬌　王娟

摘 要：事業(yè)單位屬于非營利單位，其大部分發(fā)展經(jīng)費(fèi)與設(shè)備靠財政支撐。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位有序正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，是確保國有資產(chǎn)使用效率的必要條件，當(dāng)前，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中，仍然存在資產(chǎn)利用率低，保值增值率低等問題，本文將對事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理中存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國積極推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，事業(yè)單位在國家社會公共管理等方面發(fā)揮著不可替代的作用，我國也在持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位的體制機(jī)制改革，在事業(yè)單位的改革進(jìn)程中，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，不僅可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，而且也可以避免國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與深化改革的背景下，尤其具有重要意義。

當(dāng)前，我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中還存在管理意識淡薄、制度不健全、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善、信息化管理水平低下等諸多問題，事業(yè)單位如何提高固定資產(chǎn)的管理效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、制度化已成為當(dāng)前事業(yè)單位改革中重要的內(nèi)容。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理機(jī)構(gòu)不健全，管理意識淡薄

當(dāng)前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，仍有部分單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)由后勤、財務(wù)等部門監(jiān)管。這種權(quán)力與責(zé)任劃分不明確，必將造成無效管理，這種對國有資產(chǎn)的不重視，必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。對已經(jīng)設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，一方面由于管理人員受事業(yè)單位人事薪資制度的影響，對固定資產(chǎn)的管理意識薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)，對國有財產(chǎn)的保護(hù)意識認(rèn)識不足。另一方面，固定資產(chǎn)的管理人員，多數(shù)缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理技能，不熟悉相關(guān)的規(guī)定制度，不了解專用設(shè)備的功用性能，致使固定資產(chǎn)的毀壞、損失、浪費(fèi)問題嚴(yán)重。

2.固定資產(chǎn)的管理制度不健全

在固定資產(chǎn)的管理中，有些單位沒有固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致管理形同虛設(shè)，有些設(shè)立制度的單位執(zhí)行力不夠，或者可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)得不到有效保護(hù)。例如：在日常管理中，有的部門既負(fù)責(zé)采購又負(fù)責(zé)驗收，有的只憑發(fā)票登記建卡沒有實物驗收環(huán)節(jié)，有的固定資產(chǎn)實物是否缺失無人核實，有的項目采購固定資產(chǎn)前，沒有充分的可研計劃，隨意性大，致使采購的固定資產(chǎn)不符合工作需要而造成不必要的浪費(fèi)。這些現(xiàn)象的發(fā)生，都是源于沒有詳盡的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。

3.單位的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度缺失

提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，保證國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值都離不開有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部，沒有固定資產(chǎn)的監(jiān)督部門。對固定資產(chǎn)的采購、入庫、出庫、調(diào)撥、毀損、報廢等過程缺乏監(jiān)督與定期檢查，對固定資產(chǎn)非正常毀損報廢缺乏責(zé)任追究。監(jiān)督體制的缺失必然會導(dǎo)致資產(chǎn)管理上的漏洞，必然會造成資產(chǎn)的不必要流失。

4.固定資產(chǎn)管理信息不透明、不科學(xué)

在高速發(fā)展的大數(shù)據(jù)信息時代，固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)，加快固定資產(chǎn)的信息化管理，是適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的必要步驟。當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)尚處于初級階段，只是將固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行了信息化登記，但與資產(chǎn)有關(guān)的出入庫，調(diào)撥等日常管理行為依舊是由手工記錄，這樣會導(dǎo)致工作效率低下，出錯率提高，而且也不便于日后管理工作中的對相關(guān)事件的查找與核實。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識、健全管理機(jī)構(gòu)

（1）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，這是固定資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，只有全員都意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，把保護(hù)國有資產(chǎn)的觀念和思想融入到每個人心中才能從本質(zhì)上杜絕國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第一，采取各種宣傳渠道和方法，比如民主生活會等形式讓大家討論如何維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，集中大家的智慧拿出切實可行的辦法，討論的同時也加強(qiáng)了大家對固定資產(chǎn)管理的意識。第二，向職工宣傳相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化大家對資產(chǎn)管理的法律意識。第三，與職工簽訂固定資產(chǎn)的保管責(zé)任書，約束自己的行為，頭腦中始終繃緊保護(hù)固定資產(chǎn)的那根弦。第四，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實到人，可分為使用責(zé)任人，使用部門責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人等多級責(zé)任機(jī)制。

（2）建立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并選拔工作能力強(qiáng)，有責(zé)任心的專職人員負(fù)責(zé)各項相關(guān)工作，針對一些專業(yè)設(shè)施，要配備專業(yè)性較強(qiáng)的人員對其管理。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

（1）事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國家固定資產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)并結(jié)合單位的自身情況，制定符合本單位的資產(chǎn)管理制度，比如：固定資產(chǎn)的采購計劃、可行性論證、采購方式、出入庫登記、責(zé)任人落實、調(diào)撥、毀損報廢、轉(zhuǎn)讓處置等細(xì)致且操作性強(qiáng)的制度。

（2）在遵循基本管理制度的前提下，突出重點。例如：單獨(dú)設(shè)置金額較大的資產(chǎn)管理辦法。例如：針對金額較大，技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備、房屋構(gòu)筑物的建造維修等重大事項，應(yīng)對該項目的可行性進(jìn)行分析研究，編制預(yù)算，按程序?qū)徟苊夤潭ㄙY產(chǎn)的盲目采購。再如：對重大固定資產(chǎn)的毀損報廢，要單獨(dú)設(shè)立審批制度，防止隨意報廢，避免國有資產(chǎn)的流失。

（3）建立固定資產(chǎn)盤點制度。事業(yè)單位應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤點，在盤點過程中，對毀損報廢的資產(chǎn)登記造冊，對閑置的資產(chǎn)重新分配利用，對盤盈盤虧的資產(chǎn)查找原因，做到賬實相符，賬卡相符，物卡相符，確保資產(chǎn)盤點工作落到實處。

（4）建立固定資產(chǎn)管理的懲戒制度。要制定全責(zé)清晰的責(zé)任制度，加強(qiáng)全員管理，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的教育與培訓(xùn)，明確管理責(zé)任人。

3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與檢查力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為

（1）事業(yè)單位應(yīng)該建立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)察組，監(jiān)督整個固定資產(chǎn)的管理過程，保證在固定資產(chǎn)的可行性論證、采購、報廢等各環(huán)節(jié)不弄虛作假[10]。比如：在固定資產(chǎn)的購置過程中，購置部門應(yīng)向監(jiān)察組報告相關(guān)采購事項，監(jiān)察組對需購置資產(chǎn)的必要性，需求狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審批，避免重復(fù)購置與超標(biāo)配購置。在固定資產(chǎn)的使用過程中，不定期對資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行檢查，對資產(chǎn)的非正常使用等違規(guī)情況進(jìn)行追責(zé)，定期審查固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。在固定資產(chǎn)的清查過程中，對固定資產(chǎn)盤點的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞及違規(guī)操作，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（2）根據(jù)單位的實際情況，設(shè)計一套專門針對固定資產(chǎn)管理的績效管理考評制度，將固定資產(chǎn)的使用率、固定資產(chǎn)非正常毀損報廢率、固定資產(chǎn)保值增值率等相關(guān)數(shù)據(jù)納入職工績效考評制度中，以數(shù)據(jù)的形式直觀的反映出各科室對國有資產(chǎn)的使用效率。在年末績效評價中，對責(zé)任人及責(zé)任部門增加固定資產(chǎn)使用效率的打分，將分值計入年度考核中，以此形成資源節(jié)約的管理理念，共同維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整。

4.構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺

在當(dāng)前信息化建設(shè)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)新管理手段，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢平臺，研發(fā)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理固定資產(chǎn)管理的工作效率。

具體實施過程為：在單位內(nèi)部創(chuàng)建“固定資產(chǎn)管理”系統(tǒng)軟件，可以分為四大塊，分別為：固定資產(chǎn)的購置使用，固定資產(chǎn)的毀損報廢，固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，固定資產(chǎn)的盤點清查。在購置使用系統(tǒng)中，主要設(shè)置購置、使用、調(diào)撥等項目，用來管理固定資產(chǎn)從購入到使用的過程，可以追溯到最終的使用人，將保管責(zé)任徹底落實到個人，也可以在系統(tǒng)中調(diào)撥各部門閑置的固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)使用效率最大化。在毀損報廢系統(tǒng)中，主要設(shè)置事項原因、證明材料、使用部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門等項目，嚴(yán)格監(jiān)控固定資產(chǎn)毀損報廢的全過程，督促使用人保護(hù)固定資產(chǎn)的責(zé)任心，對惡意毀損、提前報廢固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。在監(jiān)督管理系統(tǒng)中，可以專門設(shè)置監(jiān)督部門權(quán)限，可以允許其在系統(tǒng)軟件中不定期檢查抽查固定資產(chǎn)的管理過程，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，可以做到監(jiān)管無時不在。在盤點清查系統(tǒng)中，主要設(shè)置清查明細(xì)表、清查資料記錄表、使用人確認(rèn)、監(jiān)管部門確認(rèn)、責(zé)任認(rèn)定等項目，記錄每一次定期不定期盤點清查過程，并附相關(guān)清查資料，清查結(jié)果需要監(jiān)管部門的認(rèn)可，整個過程中做到透明化管理，最大程度保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整。

綜上所述，隨著我國事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，在新形勢下做好固定資產(chǎn)的管理工作，是保證資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率的前提。要想做好固定資產(chǎn)的管理工作，首先，要深化對固定資產(chǎn)的認(rèn)知，認(rèn)識到保護(hù)國家財產(chǎn)的職責(zé)；其次，要建立完善系統(tǒng)的管理制度與相應(yīng)的內(nèi)控制度，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理；最后，努力改革創(chuàng)新，打造固定資產(chǎn)信息化平臺，全面提升固定資產(chǎn)管理水平。

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