資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理存在的問題及對策

田新民

摘 要：資產(chǎn)是各單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力生成的基本要素。近年來，國家相繼出臺了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法等一系列資產(chǎn)管理制度，積極推進(jìn)和深化資產(chǎn)管理改革，資產(chǎn)管理效益也逐步提高。但從實(shí)際情況看，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，資產(chǎn)管理仍有不夠完善的地方，特別是資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理還存在一些問題和足，影響和制約著資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)整體使用效益的提高，本文基于筆者工作實(shí)際進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；經(jīng)費(fèi)管理；統(tǒng)籌

一、資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理存在的問題

1.宣傳教育力度不夠，“重錢輕物”觀念依然存在

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是管理者，還不同程度存在“錢”重于物的錯誤觀念，導(dǎo)致錢變物的過程存在失管失控現(xiàn)象。由于宣傳教育力度不夠，措施不力，對于經(jīng)費(fèi)的物化監(jiān)管不到位，重購輕管，重用輕管，往往在資產(chǎn)購置前比較重視，剛開始使用時比較重視，資產(chǎn)一旦購回后，特別是使用久了，重視程度和監(jiān)管不夠，責(zé)任不清，配置優(yōu)化不夠，使資產(chǎn)的使用功能得不到有效發(fā)揮，致使購置的資產(chǎn)閑置，甚至損毀，造成經(jīng)費(fèi)變相流失和浪費(fèi)。

2.“資預(yù)結(jié)合”觀念不牢，管理制度落實(shí)不夠好

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理的重要制度和內(nèi)容，是推動預(yù)算調(diào)控由增量資產(chǎn)向存量資產(chǎn)延伸，資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變的重大改革，是節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)保障效益的有效手段。但在實(shí)施過程中，由于本位主義、傳統(tǒng)“重錢輕物”等落后思想觀念的影響，以及制度不夠完善、監(jiān)管不力等原因，致使這一好制度在有的單位和部門落實(shí)不夠好，有的單位存量資產(chǎn)情況掌握不準(zhǔn)、底數(shù)不清，有的單位“資預(yù)結(jié)合”只簡單停留在報表和數(shù)字上，實(shí)際結(jié)合工作不夠深入、扎實(shí)和細(xì)致，存在應(yīng)付和敷衍的現(xiàn)象，沒有真正地把資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌起來管理，出現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)流失浪費(fèi)問題。

3.資產(chǎn)清查不及時不徹底，資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用效率不高

由于經(jīng)費(fèi)物化后監(jiān)管不到位，資產(chǎn)清理不及時，容易造成資產(chǎn)管理漏洞，致使資產(chǎn)使用狀況、報廢損毀等情況不清，財務(wù)和資產(chǎn)管理人員往往只在年度末，對資產(chǎn)賬與會計賬的賬面數(shù)進(jìn)行核對，只要核對后數(shù)字相符，就認(rèn)為完成了清理任務(wù)，對資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況和使用情況并不清楚。這樣長期以往，一旦資產(chǎn)對不上了，追查起來由于時間較久、人員變更較多等因素影響，會造成情況不明，責(zé)任不清，難以真正追查責(zé)任；有的由于清理不及時不徹底，造成資產(chǎn)長期閑置，沒有及時盤活利用，把尚有使用功能的資產(chǎn)閑置起來當(dāng)成了“廢品”，甚至由于資產(chǎn)底數(shù)不清、狀況不明導(dǎo)致重復(fù)購置，造成經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入和使用，資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用效率不高，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的最大保障效益。

4.缺乏科學(xué)完備的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)編配隨意性大

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，長期以來，在資產(chǎn)管理方面定性多、定量少，沒有科學(xué)完備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主觀人為因素仍占主導(dǎo)地位，資產(chǎn)編配時忽視單位和部門人員編制和履行職能任務(wù)等關(guān)鍵因素，編配的資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)和使用年限沒有科學(xué)準(zhǔn)確權(quán)威的規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)購置、調(diào)劑和處置缺乏基本依據(jù)，造成資產(chǎn)不能進(jìn)行合理的流動，該及時報廢處置并取得資產(chǎn)殘值收入的取得不了，相反由于長期閑置，使其真正變成了一文不值的“廢品”。而且，由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，使部分單位和人員盲目追求辦公用品的高端和超前的觀念不能得到有效控制，有的比較貴重的辦公用品，好多功能還沒充分開發(fā)利用，就被認(rèn)為是過時了而棄之不用，使資產(chǎn)管理與預(yù)算結(jié)合難以真正落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)“高配低效”和資產(chǎn)利用率低下等問題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的對策

資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，是關(guān)系能否將有限的經(jīng)費(fèi)花出最大經(jīng)濟(jì)效益的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有既能管住錢又能管好物，錢物并重，全程監(jiān)管用力，才能達(dá)到資源配置優(yōu)化的目的。為了有效做好資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理工作，使有限的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益，應(yīng)注重從以下五個方面加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.加大宣傳教育力度，使資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理深入人心

要把宣傳教育作為加強(qiáng)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的思想“發(fā)動機(jī)”，切實(shí)把加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要地位放在經(jīng)濟(jì)改革的大局中來認(rèn)識，把資產(chǎn)管理擺到與經(jīng)費(fèi)管理同等重要的地位來抓。要充分發(fā)揮各種媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的重大意義，積極營造深入推行資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的濃厚氛圍，讓大家深切感受到改進(jìn)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理帶來的顯著成效，充分認(rèn)清資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理不善造成的浪費(fèi)和危害，從而促進(jìn)各單位各部門主動完成從“重錢輕物”向“錢物并重”的思想轉(zhuǎn)變，切實(shí)把加強(qiáng)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理上升到履行使命任務(wù)的政治責(zé)任高度來認(rèn)識，加快促進(jìn)從“重購輕管”向“全程監(jiān)管”，從“被動執(zhí)行”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，積極宣傳資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的重大意義，進(jìn)一步激發(fā)各單位和廣大人員管好、用好資產(chǎn)的積極性主動性，使各單位各部門明確自己肩上的責(zé)任，知道應(yīng)該怎么做，使每個人既會算“經(jīng)費(fèi)賬”，又會算“資產(chǎn)賬”和“效益賬”，使資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的思想深入人心。

2.嚴(yán)格落實(shí)“資預(yù)結(jié)合”制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的合理配置

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各單位已經(jīng)積累了大量資產(chǎn)。如何利用好這筆資產(chǎn)財富，成了急需研究解決的問題，而“資預(yù)結(jié)合”制度，就是解決這一問題的突破口。只有嚴(yán)格落實(shí)好“資預(yù)結(jié)合”，才能有效解決好存量資產(chǎn)利用率不高的矛盾問題。在各單位年度預(yù)算制定時，要把“錢”和“物”捆綁，統(tǒng)籌研究論證，而后進(jìn)行科學(xué)合理的配置。在審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，也要把資產(chǎn)預(yù)算作為重要內(nèi)容，壓減不符合資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)和要求的項目內(nèi)容。促使各業(yè)務(wù)部門在編制分項預(yù)算時，必須優(yōu)先考慮存量資產(chǎn)，再安排經(jīng)費(fèi)需求。在購置資產(chǎn)時，要明確購置的目的和會達(dá)到的使用效益，對論證不充分的項目要進(jìn)行補(bǔ)充完善，審查資產(chǎn)項目質(zhì)量檔次、構(gòu)建價格是否合理。財務(wù)部門要嚴(yán)格把住購置資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的借款和報銷關(guān)，防止經(jīng)費(fèi)開支無預(yù)算無計劃。在事業(yè)部門提供資產(chǎn)購置計劃時，要查看其存量資產(chǎn)報告，能盤活利用存量資產(chǎn)的，就要核減購置計劃。在審核報銷經(jīng)費(fèi)時，無預(yù)算、無計劃的一律不予報銷，防止資產(chǎn)重復(fù)購置。對于一些不經(jīng)常使用的“大項”資產(chǎn)，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能調(diào)劑使用的調(diào)劑使用，能借用的借用，能租用的租用，防止購置的資產(chǎn)利用率低下，造成資產(chǎn)功能浪費(fèi)。對確需經(jīng)費(fèi)保障的資產(chǎn)購置計劃，要納入集中采購，降低采購成本。

3.制定科學(xué)完備的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)管理由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定資產(chǎn)購建、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)與否，是資產(chǎn)管理工作能否順利展開的關(guān)鍵，因此必須建立科學(xué)合理完備的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)體系。要準(zhǔn)確把握資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基本特征。根據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所要發(fā)揮的功能作用，科學(xué)合理的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有以下特征：一是相對統(tǒng)一，即在同一時期、同一區(qū)域、相同類型的單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要基本一致；二是量質(zhì)互補(bǔ)，就是說，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)除了規(guī)定資產(chǎn)種類、數(shù)量、使用年限等“量”的標(biāo)準(zhǔn)外，還要對資產(chǎn)購建的價值或性能等“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)作限定，防止資產(chǎn)變相超配和功能上的浪費(fèi)；三是較強(qiáng)權(quán)威性，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定后，應(yīng)以正式文件下發(fā)嚴(yán)格執(zhí)行；四是適時調(diào)整，即資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，應(yīng)隨著單位調(diào)整改革或事業(yè)任務(wù)等因素的變化，適時進(jìn)行修訂和完善，增強(qiáng)可操作性。

資產(chǎn)編配的標(biāo)準(zhǔn)化，是錢物結(jié)合的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)是保證合理配置資源的基本依據(jù)。要制定科學(xué)合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)配置的品種、最高限價、最高限量、最低使用年限做出數(shù)量或金額的限定，依據(jù)各部門的工作性質(zhì)、所需資產(chǎn)性能要求、單位人員編制和經(jīng)費(fèi)數(shù)量等情況，綜合分析，科學(xué)確定，這是嚴(yán)格管控行政開支的基本依據(jù)，也是確定經(jīng)費(fèi)投向投量，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)。為避免盲目追求設(shè)備高檔次、互相攀比等現(xiàn)象的發(fā)生，要制定科學(xué)合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，解決單位或部門應(yīng)該購置什么資產(chǎn)，購置什么檔次的資產(chǎn)，購置多少資產(chǎn)等問題。無論是業(yè)務(wù)部門編報需求還是財務(wù)部門審核把關(guān)，都要有一把統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的尺子，這樣才能有效避免主觀隨意性。在制定編配標(biāo)準(zhǔn)時，也要結(jié)合實(shí)際，不能搞“一刀切”。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，按單位分類建立單位標(biāo)準(zhǔn)；按單位領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和普通人員建立人員標(biāo)準(zhǔn)。在最高限價和最低使用年限的確定上，要通過充分的市場調(diào)查和同類產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，結(jié)合實(shí)際需要來確定。通過制定科學(xué)合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，可以堵住資產(chǎn)超標(biāo)的“無底洞”，杜絕不該花的“冤枉錢”。資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)，對于超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，堅決不予經(jīng)費(fèi)保障，使資產(chǎn)管理由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)最大保障效益。

4.定期開展資產(chǎn)清查，防止賬實(shí)不符

資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的重要途徑。針對目前存在的資產(chǎn)重購輕管和存量資產(chǎn)不清，統(tǒng)籌利用不夠等問題，要定期組織對資產(chǎn)進(jìn)行清查，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制。清查工作要按照統(tǒng)一的程序和方法進(jìn)行，由財務(wù)和資產(chǎn)管理部門提供賬目，資產(chǎn)使用部門具體進(jìn)行盤點(diǎn)核對，登記確認(rèn)，確保分工科學(xué)，扎實(shí)有序推進(jìn)。對對資產(chǎn)的賬物、賬實(shí)要認(rèn)真進(jìn)行核對，對存量資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格型號、價值、分類、性能等情況進(jìn)行詳細(xì)的登統(tǒng)計。對有賬無實(shí)物的，要及時查明原因，按照規(guī)定程序報批后核銷出賬；對于有實(shí)物無賬的，要查清來源，及時入賬，確保賬物、賬實(shí)相符。對清查出的需要處置的資產(chǎn)按資產(chǎn)處置程序規(guī)定進(jìn)行及時處置，該調(diào)劑的調(diào)劑，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，該報廢的報廢。對于達(dá)到報廢年限但仍然有一定使用價值的“堪用品”，可以開發(fā)其可用功能。對于廢舊資產(chǎn)，能維修后繼續(xù)使用的要繼續(xù)維修使用，（轉(zhuǎn)4頁）（接6頁）必須報廢的，要按審批權(quán)限和程序報廢，及時收回殘值并做出相應(yīng)賬目調(diào)整。通過挖潛利用廢舊，充分發(fā)揮資產(chǎn)的“余熱”，達(dá)到物盡其用，節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目的。通過對資產(chǎn)的清查和處置，可以有效地防止資產(chǎn)賬面“虛增”或流失浪費(fèi)。同時，要加強(qiáng)對資產(chǎn)調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、置換和報廢過程的監(jiān)管，強(qiáng)化資產(chǎn)動態(tài)運(yùn)行過程管理。

5.建立完善資產(chǎn)審計交接制度，防止資產(chǎn)流失

在資產(chǎn)的日常管理中為避免資產(chǎn)流失，應(yīng)建立完善資產(chǎn)審計交接制度。當(dāng)各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)登記保管的具體人員出現(xiàn)崗位調(diào)整變動，不再負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作時，要履行嚴(yán)格的交接手續(xù)，將其在單位負(fù)責(zé)管理的全部資產(chǎn)列入移交范圍，并登記造冊，通過認(rèn)真清查資產(chǎn)，核對賬目，確保賬物、賬實(shí)相符，沒有任何問題后，再由監(jiān)交人員全過程監(jiān)督交接，單位領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)交人、移交人和接交人要同時在移交清冊上簽字，審計人員負(fù)責(zé)審計核實(shí)確認(rèn)，并在移交清冊上簽名蓋章后生效，確保人走賬清，人走物在，防止因人員調(diào)整造成資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的流失和浪費(fèi)。

（責(zé)任編輯：蘭卡）