行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

王茜

摘 要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)重要的組成部分，是促進(jìn)相關(guān)政府部門更有效地發(fā)揮其重要職能的保障，因此加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理已迫在眉睫。本文對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理做了簡(jiǎn)要闡述，并分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，同時(shí)提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范有效。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問題；措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)重要的組成部分，是促進(jìn)相關(guān)政府部門更有效地發(fā)揮其重要職能的保障，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理已迫在眉睫。目前，各行政事業(yè)單位存在重資金輕實(shí)物、資產(chǎn)重配置輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重。只有全面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能更有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，使其更好地發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和意義

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在性質(zhì)上屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。行政事業(yè)單位占有使用的、可以按照貨幣計(jì)量的所有資產(chǎn)都屬于此類資產(chǎn)。按來源不同，可以分為行政事業(yè)單位通過國(guó)家預(yù)算資金構(gòu)成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)在各級(jí)單位，由政府各級(jí)監(jiān)督，并且由國(guó)家統(tǒng)一管理的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量也不斷增加，對(duì)資產(chǎn)的管理要求越加嚴(yán)格，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義更為重大。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理制度需進(jìn)一步規(guī)范，管理方式有待改進(jìn)

在現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體系基本框架下，行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)履行職能，規(guī)范使用行為，提高使用效益，但是落實(shí)到具體的資產(chǎn)管理上，與預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)管理又相互脫節(jié)，行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制又不夠健全，所以在業(yè)務(wù)流程上還沒有做到有效制衡。如在資產(chǎn)處置時(shí)未按規(guī)定履行相關(guān)程序，隨意性較強(qiáng)。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的不完善直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全性降低。

2.對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作重視不足

在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，一般不提折舊、不設(shè)單獨(dú)的固定資產(chǎn)賬目，不進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算?！爸劐X輕物、重購(gòu)輕管”，未對(duì)本單位占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤點(diǎn)，所以對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)成、使用和維護(hù)等狀況缺乏全面了解，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符。一些單位對(duì)自身使用的車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)實(shí)物不明、賬務(wù)不清，賬面和實(shí)際脫節(jié)；一些單位對(duì)于固定資產(chǎn)的更新、維修形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，在賬務(wù)處理上不規(guī)范；單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作重視不足，對(duì)資產(chǎn)的處置、報(bào)廢等情況拖延報(bào)送；部分單位財(cái)務(wù)人員更換頻繁，而且大多是兼職，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與固定資產(chǎn)管理“脫節(jié)”。

3.國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下

一方面，各部門在固定資產(chǎn)管理上，由于沒有相應(yīng)的考核體系和激勵(lì)機(jī)制，從而缺乏績(jī)效概念和意識(shí)，相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)的利用率認(rèn)識(shí)不高，不夠重視，更談上不上提高資產(chǎn)利用率；另一方面，在資產(chǎn)的管理和購(gòu)置上，沒有安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和記錄，清查管理責(zé)任沒有充分落實(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)物品重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，有些資產(chǎn)可以循環(huán)或更新再利用，但是沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，難免會(huì)出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)利用率低不利于單位本身的健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于打造高效廉潔的政府形象。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由于使用率較低，存在大量的資產(chǎn)閑置，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)了貪污現(xiàn)象，部分國(guó)有資產(chǎn)流失或被不法侵占。

4.單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理效果缺乏責(zé)任追究和激勵(lì)制度

首先，健全完善的資產(chǎn)管理制度對(duì)資產(chǎn)的日常管理能起到很好的指導(dǎo)作用，但是大部分單位沒有制定相應(yīng)的的資產(chǎn)管理制度，或者有制度而在實(shí)際管理工作中，由于執(zhí)行力度不夠，制度未能落到實(shí)處，對(duì)日常的資產(chǎn)管理也沒有起到相應(yīng)的指導(dǎo)約束作用。其次，還存在資產(chǎn)權(quán)屬分配混亂現(xiàn)象，通常出現(xiàn)在一級(jí)單位部門之間和一級(jí)單位與所屬下級(jí)單位之間，比如資產(chǎn)車輛的出資方和實(shí)際落戶方及使用方不一致，權(quán)屬不一致情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)的所有者和使用者分離。資產(chǎn)的使用情況并未引起單位管理者的足夠重視，即使有些資產(chǎn)出現(xiàn)了問題，由于單位內(nèi)部沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也無(wú)法追究具體的的責(zé)任人員，不利于提高資產(chǎn)的管理效果。合理有效地利用資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，也應(yīng)該有相應(yīng)的激勵(lì)制度做保障，只有這樣才能鼓勵(lì)工作人員合理利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用的積極性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變和更新原有觀念，切實(shí)提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員以及其他相關(guān)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位具有公益性，是政府職能的延伸，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財(cái)務(wù)工作一樣重視。應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理相應(yīng)的內(nèi)控制度，建立起完善的內(nèi)控系統(tǒng)，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)控監(jiān)督管理，培養(yǎng)資產(chǎn)管理方面的專業(yè)化人才。

2.建立有效的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門要細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，從國(guó)有資產(chǎn)最初的配置、期間的使用到最終的處置收入都要嚴(yán)格審查、全程監(jiān)督。

（1）規(guī)范化、系統(tǒng)化國(guó)有資產(chǎn)的配置管理，國(guó)有資產(chǎn)的配置要符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、合理配置，國(guó)有資產(chǎn)可在相關(guān)事業(yè)單位間合理調(diào)劑，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，杜絕閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。既節(jié)約財(cái)政資金，又能讓國(guó)有資產(chǎn)最大化發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益，達(dá)到利益最大化；要把國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

（2）強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開招投標(biāo)制度，出租出借資產(chǎn)要嚴(yán)格遵循公開、透明的原則，主動(dòng)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國(guó)有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補(bǔ)償。重視資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命。

（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實(shí)上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免貪污腐敗亂象。

（4）嚴(yán)把資產(chǎn)處置核銷管理，認(rèn)真實(shí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價(jià)出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實(shí)行公開競(jìng)價(jià)拍賣。

3.完善單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)明確賬務(wù)處理程序，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，定崗定人，并且要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們真正熟悉資產(chǎn)管理程序和相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，并且建立更加適用于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)核算方法，應(yīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和科學(xué)性，國(guó)有資產(chǎn)的管理要要符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求，并定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)核查，對(duì)資產(chǎn)的具體情況做到心中有數(shù)，符合賬實(shí)相符的要求。將對(duì)資產(chǎn)的管理與對(duì)預(yù)算管理結(jié)合起來，增強(qiáng)這二者的聯(lián)系，沒有列入預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃堅(jiān)決不批。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，規(guī)范處置行為

隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位要履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家管理的職責(zé)，其管理水平正是關(guān)乎到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資源配置和效率，因此必須提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè)，有序開展各項(xiàng)工作，從日常的資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，有效利用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高使用效率，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。對(duì)有利于發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行維護(hù)和創(chuàng)新，對(duì)不利于開展工作的國(guó)有資產(chǎn)要按照規(guī)定程序進(jìn)行處置，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更和賬務(wù)處理。

5.夯實(shí)資產(chǎn)清查基礎(chǔ)工作，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

全面完成對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)清查摸底工作，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、分布、使用年限、出借出租對(duì)外投資等情況實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的整合管理。并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使其與預(yù)決算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為資產(chǎn)科學(xué)配制、有效使用、規(guī)范處置提供數(shù)據(jù)支持。借助信息管理系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享，為財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供保障。建立一套“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全方位管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的精細(xì)化應(yīng)用，為每一個(gè)資產(chǎn)貼上身份標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查，追蹤到底。在信息化時(shí)代，我們要善于利用信息平臺(tái)，用信息系統(tǒng)規(guī)范和管理工作流程，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦公，避免人為因素造成的缺陷。

四、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體系的完善，是與新形勢(shì)下國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)密不可分的，是與保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職密不可分的，是與樹立良好的社會(huì)形象建立公開透明的政府密不可分的。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理框架已基本確立，如何讓制度更加完善、管理水平明顯提高、監(jiān)督制度落實(shí)到位，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況提高管理意識(shí)，認(rèn)真梳理存在的問題，充分落實(shí)到各個(gè)職能部門和工作人員。進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并積極建立各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，更好地推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）