新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析與對策探討

馬明莉

摘要：隨著我國行政事業(yè)單位不斷深入改革，使其正在由功能性單位轉(zhuǎn)型為管理型與服務(wù)型并重。毫無疑問，財務(wù)管理是行政事業(yè)管理的關(guān)鍵組成部分，能夠有效保證行政事業(yè)單位職能的切實履行，起到其應(yīng)有的效用?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面上還出現(xiàn)諸多漏洞，文章深入探析財務(wù)管理現(xiàn)存問題，提出行之有效的對策，以此來提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算控制不到位

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面上的關(guān)注度較低，部分單位管理存在諸多違反規(guī)章制度的現(xiàn)象，在預(yù)算編制時也往往敷衍了事，方式過于簡單，內(nèi)容不夠充實。同時，在實際操作過程中，幾乎不根據(jù)預(yù)算來進行，造成預(yù)算僅是在紙面上得到了切實實行，而不是在真實的財政資金上。因為編制與執(zhí)行歸屬于不同的部門管理，造成了財政預(yù)算的管控能力較弱，忽略了對財政資金支出的管理。執(zhí)行預(yù)算時，大多數(shù)行政事業(yè)單位均會對其進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，往往會出現(xiàn)新行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則執(zhí)行后，一些行政事業(yè)單位還是沒有及時對相關(guān)制度進行更新，仍然實施舊會計準(zhǔn)則，而新舊準(zhǔn)則的更換銜接方面，也極易造成預(yù)算編制與實施的不統(tǒng)一問題。

2.債務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不完善

行政事業(yè)單位需要進行規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)，但某些單位會忽視預(yù)算規(guī)劃，借助融資平臺來進行融資，使得政府債務(wù)問題愈發(fā)凸顯，一些債務(wù)無法歸入預(yù)算管理。在籌資途徑方面，資金嚴(yán)重不足，籌資途徑不夠廣泛，部分事業(yè)單位資金缺乏，但仍要保障重點項目能夠順利開展，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在融資上出現(xiàn)諸多的問題。此外，在有關(guān)資產(chǎn)管理方面，也出現(xiàn)有資產(chǎn)購買前未對其進行預(yù)算，或是購買數(shù)額超出預(yù)算的情況。同時，因為部分行政事業(yè)單位資金的嚴(yán)重不足，使得其常常出現(xiàn)拆東墻補西墻的情況，甚至挪用專項資金，造成部分重點項目不能順利開展。

3.財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，缺乏相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位財務(wù)人員因為自身條件束縛，未能實時學(xué)習(xí)和吸收新的財務(wù)知識，業(yè)務(wù)能力較弱，使得部分財務(wù)管理與會計信息無法得到實時有效的傳達，對于部分業(yè)務(wù)的處理也不是很妥當(dāng)。行政事業(yè)單位在有關(guān)單位內(nèi)部財務(wù)人員的培訓(xùn)與教育方面的關(guān)注度嚴(yán)重不足，通常情況下單位很少會對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，使得財務(wù)人員學(xué)習(xí)新的理論知識的途徑減少。

4.會計基礎(chǔ)、核算基礎(chǔ)不強，計劃性較差

行政事業(yè)單位的報賬工作缺少獨立核算，會計人員大多是非會計專業(yè)畢業(yè)，在粗略的學(xué)習(xí)了部分財務(wù)知識、考到會計從業(yè)證后持證工作，然而其對財務(wù)管理和會計核算的認識還停留在較淺顯的層面上，缺少深入而全面的了解。有關(guān)費用支出層面，缺乏支出規(guī)劃，隨意性較強，缺少合理規(guī)范的資金審批流程，經(jīng)濟事項產(chǎn)生后再去告知財務(wù)，造成費用支出缺少規(guī)劃性，給財務(wù)管理帶來了一定困難。

5.內(nèi)部控制有漏洞，存在財務(wù)風(fēng)險

許多行政事業(yè)單位雖已構(gòu)建了內(nèi)部控制制度，并未聯(lián)系本單位的真實狀況，使得其不能完全適用本單位，且還存在諸多漏洞，造成內(nèi)部控制制度徒有其名，根本得不到切實落實。而有關(guān)內(nèi)部控制的環(huán)境建設(shè)方面，部分行政事業(yè)單位雖格外注重這一塊，但也是三分鐘熱度，未能將其落到實處。有些行政事業(yè)單位因為工作人員的欠缺，記賬出納和檔案管理全由同一個人進行處理，不相容的職位沒有進行分離，造成內(nèi)部控制無法起到其應(yīng)有的作用。

二、有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

1.強化預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行力

改善并健全預(yù)算編制流程，不斷改進預(yù)算管理方式，把精細化的預(yù)算管理運用到“項”級科目，同時轉(zhuǎn)變之前預(yù)算編制僅有一個總數(shù)、無詳細明確細分的情況，讓預(yù)算在財政收支方面上的作用得到充分發(fā)揮，加強對財務(wù)管理行為的管控作用。在預(yù)算編制完成后，還格外關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況，確保其執(zhí)行到位，同時全方位的促進預(yù)算公開，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，對于預(yù)算的追加要重點把控。

2.加強債務(wù)管理，提高資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位在融資活動過程中，只可以借助政府平臺，不能超過政府監(jiān)控范圍，增強部門債務(wù)管理。另外，還應(yīng)該強化現(xiàn)有資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)的利用價值與收益列入財務(wù)管理績效考核中，以此來保證國有資產(chǎn)的保值增值，避免國有資產(chǎn)流失。

3.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和品行素養(yǎng)的培育工作，不斷學(xué)習(xí)和吸收新的財務(wù)理論知識，強化財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，提升其財務(wù)管理的質(zhì)量，實時有效地傳達會計信息，確保會計信息的實時性、準(zhǔn)確性及可靠性。對于部分業(yè)務(wù)處理上應(yīng)該根據(jù)會計準(zhǔn)則與財務(wù)管理來開展，絕不能僅憑主觀意識做出決策。增強單位內(nèi)部人員的培訓(xùn)與教育工作，通過對現(xiàn)有財務(wù)人員定期開展培訓(xùn)活動，或是聘請專業(yè)的高質(zhì)量、高水平的人才進行講座等，讓財務(wù)人員能夠及時學(xué)習(xí)新的理論知識，加強其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

4.強化會計基礎(chǔ)核算，提高會計信息質(zhì)量

加快信息化建設(shè)進程，從單位的軟硬件人手，慢慢地運用信息化來取代手工記賬作為主要記賬方式的情況。行政事業(yè)單位還應(yīng)該強化對支出的規(guī)劃工作，對重要支出與重要預(yù)算進行事前計劃，重點做好事前的監(jiān)控工作及事中的管控工作，加強資金利用的合理性和有效性。此外，還要做好保障信息質(zhì)量的工作，可以就信息質(zhì)量、信息利用者及信息相關(guān)者這幾個層面上去增強信息交流和傳達，并構(gòu)建好能夠適用于本單位的信息交流和傳達機制。

5.加強內(nèi)部控制，降低財務(wù)風(fēng)險

有關(guān)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方面，首先要做的就是建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。大部分行政事業(yè)單位在原有的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上不斷進行完善，聯(lián)系本單位的真實情況和實際需求，建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，增強內(nèi)部控制的宣傳工作，讓單位所有工作人員都能夠積極參與。此外，有關(guān)職位管控方面上，必須要遵循不相容職位相分離的原則。財政資金的管控，應(yīng)該遵守國家法律法規(guī)與相關(guān)的財務(wù)會計制度，依照有關(guān)規(guī)定完善借款流程，大力促進集中支付制度的實行，以此來降低現(xiàn)金支出，公務(wù)活動都應(yīng)該盡可能地通過公務(wù)卡來完成支付。另外，還需要改善資金籌集架構(gòu)，不斷改進籌資方法，拓展籌資途徑。