農(nóng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

柴晶晶

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼中央2005年提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后又一個(gè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略與新舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展等方方面面的問(wèn)題。廣西要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的支撐，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振新;集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、2017年百色市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2017年，筆者選取了百色市田林縣和西林縣兩個(gè)縣城進(jìn)行了調(diào)研。田林和西林代表了百色市多數(shù)縣城的情況。田林縣和西林縣森林覆蓋率高，屬于丘陵地形，主要以農(nóng)牧業(yè)為主。

田林縣，共有165行政村，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3社區(qū)，11個(gè)民族，其中42個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)，113個(gè)村是空殼村（空殼村即為沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的），5萬(wàn)元以上的1個(gè)村為樂(lè)里村，2萬(wàn)～5萬(wàn)元的3個(gè)村，分別為弄坪村、弄瀆村、八度村。有集體經(jīng)濟(jì)的多數(shù)為縣城在不斷擴(kuò)展中帶動(dòng)了周邊的發(fā)展，主要靠門(mén)面出租實(shí)現(xiàn)收入。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的多數(shù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施差，地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏原始積累、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)支持。

西林縣，共有97個(gè)行政村（社區(qū)），已有50個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，占51.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目71個(gè)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，逐步發(fā)展壯大，并初具規(guī)模。西林縣村集體經(jīng)濟(jì)在5萬(wàn)元以上的為1個(gè)，收入2萬(wàn)～5萬(wàn)元的有7個(gè)，收入2萬(wàn)元以下的有42個(gè)，空殼村47個(gè)。村集體收入最高的為那佐苗族鄉(xiāng)壩盆村（收入在5萬(wàn)元以上），其次為那佐苗族鄉(xiāng)平別村（收入在4萬(wàn)元以上），普合苗族鄉(xiāng)新豐村（收入在4萬(wàn)元左右）

二、百色市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

1.原始性困境

百色市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)。森林覆蓋面積高，百色市下屬區(qū)縣多屬于丘陵地形，丘陵山區(qū)自然地理性隔絕，不適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺乏天然條件，村民存在原始性貧困。

2.制度性困境

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利缺失等制度性因素， 存在制度性困境 （Angelsen等， 2003） 。其中， 土地缺失、林權(quán)缺失是難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要原因。雖然， “權(quán)力下放”是自20世紀(jì)80年代以來(lái)世界各國(guó)環(huán)境政策中最為突出和明顯的轉(zhuǎn)變 （Agrawal等， 2008） ， 但事實(shí)上， 當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的林業(yè)分權(quán)改革普遍存在賦權(quán)不足的問(wèn)題 （Larson等， 2010;RRI， 2012;Gilmour， 2016） 。這些因素限制了丘陵山區(qū)生產(chǎn)效率的優(yōu)化和規(guī)模性經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)生， 同時(shí)也使得勞動(dòng)力要素流動(dòng)受限， 無(wú)法從人口和經(jīng)濟(jì)集聚中獲益。

3.村級(jí)“三資”資產(chǎn)（資產(chǎn)、資源、資金）摸底不全

從各行政村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查結(jié)果，自生產(chǎn)責(zé)任制到戶后，絕大部分村集體資產(chǎn)、資源（如林地、田地、房屋、集體企業(yè)等等）已劃分到各農(nóng)戶或變賣(mài)，大部分嚴(yán)重流失，對(duì)現(xiàn)有家底摸不清楚，沒(méi)有資產(chǎn)，沒(méi)有資源，沒(méi)有資金，沒(méi)有收入。沒(méi)有盤(pán)活集體的固定資產(chǎn)（如土地、林地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等），上級(jí)補(bǔ)助（如公路建設(shè)補(bǔ)助、水利補(bǔ)助、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助等等。特別是村或村民小組集體的土地、林地等資產(chǎn)被個(gè)人占有后沒(méi)有及時(shí)清理，沒(méi)有理順集體與個(gè)人的關(guān)系。

4.經(jīng)營(yíng)管理模式還不夠明確

大部分村對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是采取“村民委+合作社+基地”、村民委+合作社+基地+農(nóng)戶”或自主經(jīng)營(yíng)等模式不明確，對(duì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)也不是很清楚。發(fā)展農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)業(yè)，如芒果、柑橘等，投產(chǎn)周期性較長(zhǎng)（開(kāi)始投產(chǎn)需4～5年），要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年增收2萬(wàn)元以上沒(méi)有希望。發(fā)展短期的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜等，面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，特別是近幾年來(lái)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，銷(xiāo)售市場(chǎng)不理想。

5.村民缺乏自身“造血”思想

針對(duì)百色市田林縣和西林縣不同的村落進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從問(wèn)卷調(diào)查中反饋出的結(jié)果可以看出，多數(shù)村民還是存在等、靠、要的思想，缺乏能人帶頭，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要改變?cè)纫詰魹閱挝?，零散發(fā)展的模式就必須要有產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)判斷，僅僅依靠政府難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的復(fù)雜變化。

三、百色市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探索

1.因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

百色市所屬轄區(qū)多屬丘陵地區(qū)，不適合大面積種植，但一些經(jīng)濟(jì)作物適合生長(zhǎng)，比如茶葉、熱帶水果等，百色市田東縣形成了目前全國(guó)標(biāo)志性的芒果示范基地。

2.厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系

廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家在扶貧方面的投入人力物力巨大，但目前為止貧困還未徹底解決，究其原因還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，大家還是習(xí)慣等靠要，等政府補(bǔ)貼，靠政府規(guī)劃，要政府投入，比如在百色市調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，百色屬于產(chǎn)水果大市。大家要種芒果就都種芒果，芒果在六七月的時(shí)候，零售價(jià)2塊到3.5塊，果農(nóng)真正批發(fā)的時(shí)候更便宜，有些甚至造成了滯銷(xiāo)，因此果農(nóng)的收益并不高。要想解決這一問(wèn)題就不能過(guò)度依賴(lài)政府，政府負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，市場(chǎng)信息需要經(jīng)營(yíng)人自身去判斷，如何準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)，首先要有懂經(jīng)濟(jì)的人才，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能人至關(guān)重要，起到帶頭作用，其次要差異化種植。

3.多種模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

百色在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中有其特殊性，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都是農(nóng)業(yè)林業(yè)，增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性需要讓農(nóng)民參與其中。在調(diào)研過(guò)程中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)采取的模式是村委+公司+農(nóng)民，村委提供政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)，農(nóng)民付出土地和勞動(dòng)力，企業(yè)有專(zhuān)門(mén)的人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，種什么經(jīng)營(yíng)什么企業(yè)通過(guò)調(diào)研決定，農(nóng)民的土地作為出資的股份，在獲取收益時(shí)進(jìn)行分紅，這樣既解決了招商引資的問(wèn)題，也解決了閑置勞動(dòng)力的問(wèn)題。

4.集體經(jīng)濟(jì)融入互聯(lián)網(wǎng)+的模式

百色市水果等產(chǎn)品滯銷(xiāo)，價(jià)格低的一個(gè)原因就是運(yùn)輸問(wèn)題，百色地處滇黔桂交界，首先要打通產(chǎn)地和外界的聯(lián)系，產(chǎn)地交通接通外界產(chǎn)品即可運(yùn)出去。電商的發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)產(chǎn)地直銷(xiāo)減少中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民可以獲取更多的收益，交通發(fā)展了，互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就插上了翅膀。首先要培訓(xùn)生產(chǎn)基地的人懂互聯(lián)網(wǎng)，如何開(kāi)網(wǎng)店，做網(wǎng)絡(luò)廣告，將銷(xiāo)售通向全國(guó)。其次根據(jù)實(shí)際情況要建立自己的產(chǎn)品流通基地，相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣域一起搞，避免單打獨(dú)斗，成立之后統(tǒng)一管理，解決了農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)中分散性的問(wèn)題，能夠及時(shí)將產(chǎn)品發(fā)出去。

5.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要集中在種植，是傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，目前為止百色市也發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居結(jié)合起來(lái)。將農(nóng)業(yè)與旅游觀光業(yè)相結(jié)合，通過(guò)與旅游觀光業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)周邊居民的收入。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅僅立足于當(dāng)?shù)卮迕?，要面向城市，提升服?wù)質(zhì)量，形成一種可持續(xù)發(fā)展的模式。目前發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游遇到了一系列的環(huán)保問(wèn)題，比如垃圾處理問(wèn)題，有一些生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于門(mén)前是生態(tài)，門(mén)后是垃圾，這類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)需要關(guān)停整頓，當(dāng)然在治理方面不能一刀切，需要分步治理。

6.轉(zhuǎn)變思想

廣西屬于西部地區(qū)，百色市是紅色老革命根據(jù)地，國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)方面給予的財(cái)政補(bǔ)貼力度很大。在對(duì)百色市西林和田林兩個(gè)縣城進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有一部分資金在“睡大覺(jué)”，大家不知如何用，不敢用，發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)就是要探索新路徑，資金要?jiǎng)悠饋?lái)。思想轉(zhuǎn)變不僅是村民，也有地方基層干部，主動(dòng)走出去尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，找到模式再找資金，有些村民僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼度日，甚至不想脫貧，因此要脫離這種輸血式的發(fā)展，帶動(dòng)村民自主創(chuàng)業(yè)的思想，用集體經(jīng)濟(jì)做支撐，讓村民沒(méi)有后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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