政府治理與政府會計(jì)改革互動關(guān)系研究

王虹

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，政府治理問題備受社會各界關(guān)注，而政府會計(jì)作為治理問題的主要工具，在完善治理流程提高工作效率上具有重要作用。與此同時(shí)，政府的治理環(huán)境又影響著會計(jì)職能的發(fā)揮。本文首先分析政府治理內(nèi)涵，然后分析政府治理與政府會計(jì)改革互動之間的關(guān)系，最后闡述政府治理視角下的政府會計(jì)改革建議。

關(guān)鍵詞：政府治理；政府會計(jì)；互動關(guān)系；改革

早于20世紀(jì)70年代，很多國家開始涉及政府和企業(yè)、政府和社會關(guān)系的調(diào)整，從某種層面上反映了政府治理變革理念和價(jià)值。由于政府治理和政府會計(jì)關(guān)系密切，故而在改革政府治理時(shí)，必然會推動政府會計(jì)改革，從而實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)，提高政府會計(jì)信息質(zhì)量。

一、政府治理內(nèi)涵

政府是公共部門，包括公立非營利組織和政府單位。從廣義上看，政府組織包括事業(yè)單位、各級政府、行政單位；從狹義上看，政府組織包括審判機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。從政府、企業(yè)的改革上看，無論是政府還是企業(yè)，都需要治理。而政府治理則是借助政府的運(yùn)行機(jī)制、職能范圍，試圖在政府和社會、政府和市場之間獲得能提高生產(chǎn)力的制度。其中，治理內(nèi)涵是在特定范圍內(nèi)使用權(quán)威來維護(hù)公眾利益，滿足公眾需求。通過對政府治理的改革，建立和市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的管理機(jī)制，認(rèn)真處理政府和社會、市場之間的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

二、政府治理與政府會計(jì)改革的互動關(guān)系

1.治理模式變化影響會計(jì)準(zhǔn)則改革

政府治理是在公共受托責(zé)任上產(chǎn)生的，并在責(zé)任范圍拓展下得以發(fā)展。一般情況下，政府治理模式并不是主觀結(jié)果，而是對公共需求的回應(yīng)，是公共選擇的結(jié)果。從各國政府治理實(shí)踐上看，無論治理模式、體制存在多大差異，治理核心仍是配置、運(yùn)行公共權(quán)力，需不同機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)職責(zé)，從而形成相互制約、相互影響的系統(tǒng)。政府治理模式的變化，促進(jìn)著政府會計(jì)的改革，但是，該改革不是單純的技術(shù)變化，還要影響治理結(jié)果，滿足內(nèi)外部需求。

傳統(tǒng)的管理模式下，政府預(yù)算是主要工具，是配置資源、政治談判的基礎(chǔ)。這種情況下，政府會計(jì)多借助收付實(shí)現(xiàn)制反映預(yù)算，旨在控制預(yù)算資金，預(yù)防腐敗。雖然該方法簡便易執(zhí)行，但會出現(xiàn)收入、支出錯(cuò)配現(xiàn)象。針對這種情況，國家轉(zhuǎn)變管理理念，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)用性。與此同時(shí)，政府也關(guān)注著管理活動效果，強(qiáng)調(diào)會對會計(jì)工具的使用，便于更好解決政府問題。政府治理作為新型理念，內(nèi)涵和新的公共管理理念存在差異，打破了管理理念下政府對市場的限制，強(qiáng)調(diào)多元化主體管理，通過行之有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障公共利益的目標(biāo)。

2.政府會計(jì)促進(jìn)政府治理

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)治理中，會計(jì)功能不能局限于對經(jīng)濟(jì)效益的追求，還要維系一定效率，保證工作質(zhì)量；會計(jì)治理不能局限于對市場經(jīng)濟(jì)的治理，還要維護(hù)公平，保證治理工作的正常進(jìn)行。在國家治理中，會計(jì)比其他手段更有優(yōu)勢。因此，也就自然而然進(jìn)入了各領(lǐng)域。會計(jì)制度的完善需貫徹國家治理理念，調(diào)動各領(lǐng)域主體的工作積極性，體現(xiàn)既追求經(jīng)濟(jì)效益又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。

從本質(zhì)上看，政府和公眾屬于代理、利益的關(guān)系，在公共權(quán)力的配置中，公眾對政府的績效評估、心理預(yù)期等發(fā)生巨大變化。政府治理是相對復(fù)雜的工作，包括結(jié)構(gòu)治理、行為治理等，而政府會計(jì)又是復(fù)雜的管理系統(tǒng)，合理的管理機(jī)制、完善的管理流程能增強(qiáng)凝聚力、發(fā)揮政府職能。一般情況下，政府活動信息不對稱、活動時(shí)間短等，都會影響到政府政策、管理、財(cái)政周期關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。提高會計(jì)信息質(zhì)量是政府受托責(zé)任主旨，強(qiáng)化監(jiān)督職能，降低融資成本，提升治理水平。如果提供的信息無法真實(shí)地反映政府經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)狀況，極有可能引起公眾誤解，影響資源配置，降低治理水平。

三、政府治理視角下的政府會計(jì)改革建議

1.提高公眾參與度

政府會計(jì)準(zhǔn)則價(jià)值并不是中性的，改革會計(jì)準(zhǔn)則對社會公眾發(fā)揮重要作用。政府治理理論源于社會網(wǎng)絡(luò)理論，在分析政府治理時(shí)，首先要解構(gòu)行動者，從而了解政府信息需求、受益者，并將其納入會計(jì)準(zhǔn)則的完善中，在更好地服務(wù)公眾的情況下，保證經(jīng)濟(jì)效益最大化。政府治理主體是多元化的，是建立在協(xié)商、合作基礎(chǔ)上的，主要目標(biāo)是保證公共利益。在新的治理理念下，多元化主體所參與的治理機(jī)制，從某種程度上改變了傳統(tǒng)模式下的治理問題。社會公眾參與政治活動，能保證自身訴求得到回應(yīng)，在相互的博弈中達(dá)成共識，保證政策的合理性，減少經(jīng)營成本?？傊?，良好的治理能均衡利益者業(yè)務(wù)，并借助有效措施減少利益沖突，實(shí)現(xiàn)公眾價(jià)值最大化目標(biāo)。

2.充分發(fā)揮政府會計(jì)信息作用

從政府治理要素上看，主要包括這樣兩個(gè)：第一，制定政府治理目標(biāo)；第二，選擇合理工具，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。財(cái)政是國家開展治理工作的基礎(chǔ)，政府會計(jì)是財(cái)務(wù)的神經(jīng)中樞，通過全方位的監(jiān)管財(cái)務(wù)活動，能了解財(cái)政活動過程，促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行。從政府會計(jì)、政府治理內(nèi)在邏輯來講，政府治理過程是溝通過程，而溝通語言就是會計(jì)信息。提高信息質(zhì)量，反映政府受托責(zé)任的實(shí)際情況，為治理能力的提高奠定基礎(chǔ)。

3.建立信息披露制度，提高信息透明度

必須從各方面考量信息問題，明確信息提供者義務(wù)；從利益者信息需求出發(fā)，盡最大限度的為其提供相關(guān)信息。為進(jìn)一步的保證信息真實(shí)性，要根據(jù)財(cái)政工作要求，分析利益相關(guān)者關(guān)注重點(diǎn)，建立規(guī)范性的信息披露制度，在提高信息透明度的同時(shí)，接受來自社會各界的監(jiān)督，減少信任成本，防范貪污腐敗。

綜上所述，政府治理目標(biāo)是為社會提供公平、高效的服務(wù)，提高公眾福利。政府會計(jì)作為重要的治理工具，應(yīng)積極、主動的適應(yīng)治理需求，并將其納入治理環(huán)節(jié)中，以此提升治理水平。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想促進(jìn)政府治理、政府會計(jì)改革，必須建立以原則為導(dǎo)向的會計(jì)準(zhǔn)則，提高公眾參與度，建立信息披露制度，提高會計(jì)信息質(zhì)量，拉近政府、公眾距離，彌補(bǔ)信息期望差距，從根本上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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