政府采購(gòu)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策

宋軍

摘 要：全面建成小康社會(huì)不可能沒(méi)有農(nóng)業(yè)的強(qiáng)盛、農(nóng)村的興旺和農(nóng)民的富裕。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代迎來(lái)了“三農(nóng)”發(fā)展的大好機(jī)遇，黨中央適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村的發(fā)展描繪出了一幅“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的壯麗藍(lán)圖。政府采購(gòu)，不僅是一種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，更是一種實(shí)施政策的工具，因此，應(yīng)整合政府采購(gòu)的資源，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、利用政府采購(gòu)基本功能，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地

政府采購(gòu)的基本功能是指政府采購(gòu)的本質(zhì)、固有和與生俱來(lái)的功能，主要體現(xiàn)在節(jié)支和反腐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，必然有大量的財(cái)政資金的投入，因此，必須充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入資金依法納入政府采購(gòu)法調(diào)整的范疇，既規(guī)范、又節(jié)省地用好納稅人的錢(qián)。

1.通過(guò)政府采購(gòu)，提升農(nóng)民的思想道德和整體文化水平

思想是先導(dǎo)，道德是核心，文化是載體。沒(méi)有先進(jìn)的思想、高尚的道德和文明的文化就沒(méi)有富裕、美麗的農(nóng)村，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的鄉(xiāng)村振興。因此，治貧先治愚是不無(wú)道理的。

一是要通過(guò)采購(gòu)教育服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民核心價(jià)值觀的提升。農(nóng)民核心價(jià)值觀的提升，很大程度上是需要教育和培養(yǎng)。通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)具有教育功能的電影、戲曲、展覽、講座等，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳與教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，不斷提升農(nóng)民的思想水平和道德情操。二是通過(guò)采購(gòu)文化服務(wù)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一方面，農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要傳承，另一方面，農(nóng)村的文化陣地需要文明的文化去占領(lǐng)。要通過(guò)政府采購(gòu)方式，讓農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)讓農(nóng)民宜接受的文化形式，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讓先進(jìn)和文明的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。三是要通過(guò)政府采購(gòu)技術(shù)服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村的振興，內(nèi)因和長(zhǎng)效機(jī)制很重要，也就是人才十分關(guān)鍵。要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)各種接地氣的培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散于各村各組，雖然資金規(guī)模不大，可能單個(gè)項(xiàng)目都沒(méi)有達(dá)到各地的集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)于一個(gè)自然村或村民小組而言，必定是一項(xiàng)民心工程，切不可忽視。

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為兩大塊，即生活和生產(chǎn)。目前，農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括公路、電力、飲水、供氣廣播電視與通訊、教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、垃圾處理、養(yǎng)老等。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、天然林保護(hù)與還林還草等。無(wú)論是生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家都有專(zhuān)項(xiàng)或配套資金支持與扶持，只要有財(cái)政性資金，除貸款資金有特別規(guī)定外，都應(yīng)該嚴(yán)格按照或參照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。通過(guò)政府采購(gòu)方式，一是可利用集中采購(gòu)所產(chǎn)生的規(guī)模效益，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，可采購(gòu)到物美價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)，從而節(jié)約建設(shè)資金；二是實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)民易于接受；三是可運(yùn)用政府采購(gòu)的政策功能，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等優(yōu)先在農(nóng)村使用。

3.政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)集聚度不高的情形下，分散的農(nóng)業(yè)是無(wú)法應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的天災(zāi)人禍的，因此，政府應(yīng)該將涉農(nóng)的服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)目錄，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，建立完善的服務(wù)體系，保障和支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防治服務(wù)，建立防控體系。社會(huì)越發(fā)展、專(zhuān)業(yè)分工越細(xì)。建設(shè)生態(tài)綠色、安全農(nóng)業(yè)，就必須有專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和科學(xué)的方法防治病蟲(chóng)害。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，一方面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)，另一方面幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)植物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病大規(guī)模的爆發(fā)，特別是應(yīng)對(duì)外來(lái)生物的入侵。二是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，建立保護(hù)屏障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。我國(guó)從2007年開(kāi)始試行，國(guó)家財(cái)政撥出10億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過(guò)地方財(cái)政資金的配套，對(duì)六省區(qū)五大類(lèi)糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障，十年探索，取得了很大的成效。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域還有諸多空白，需要?jiǎng)?chuàng)新填補(bǔ)，要通過(guò)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”來(lái)提高保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)良種培育服務(wù)，建立良種保障基地。良種培育是糧食安全的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代良種的培育，不是個(gè)體農(nóng)民所能完成的，這就需要國(guó)家的力量來(lái)實(shí)施，因此，應(yīng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，幫助農(nóng)民培育良種。目前所采取通過(guò)直接發(fā)放良種補(bǔ)貼的模式鼓勵(lì)農(nóng)民使用良種的做法需要改革，將良種補(bǔ)貼通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由我國(guó)的專(zhuān)業(yè)化的公司培育良種，此模式不僅可以避免種子風(fēng)險(xiǎn)，還可以降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)良種的成本。

二、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

政府采購(gòu)的政策功能是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中政府為實(shí)現(xiàn)特定的目的，將政府采購(gòu)作為一種主動(dòng)調(diào)控市場(chǎng)的工具而賦予政府采購(gòu)的一種功能。政府采購(gòu)的政策功能是一種派生功能，是政府隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷揚(yáng)棄或調(diào)整的產(chǎn)物。目前我國(guó)法定的政府采購(gòu)的政策功能主要有保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，這些都可直接或間接地涵蓋了涉農(nóng)項(xiàng)目，也就是說(shuō)關(guān)于涉農(nóng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都可以充分利用政府采購(gòu)政策功能來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。目前，還可以有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)出臺(tái)涉農(nóng)政策，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.政府采購(gòu)中對(duì)來(lái)自生態(tài)區(qū)的采購(gòu)對(duì)象實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠

農(nóng)業(yè)功能區(qū)定位，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要舉措。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，來(lái)自生態(tài)區(qū)的采購(gòu)對(duì)象相對(duì)于非生態(tài)區(qū)的采購(gòu)對(duì)象，付出更多，他們是在嚴(yán)格的環(huán)保下進(jìn)行的生產(chǎn)，用馬克思的《資本論》中的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”理論來(lái)解釋?zhuān)鷳B(tài)區(qū)的產(chǎn)品所花的成本更高。在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的情形下，他們不占優(yōu)勢(shì)，因此，只有實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，生態(tài)區(qū)的供應(yīng)商才可優(yōu)先獲得采購(gòu)合同，才能支持生態(tài)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

2.在政府采購(gòu)中制定具體的錄用農(nóng)民工的政策

在一段時(shí)期內(nèi)，一些地區(qū)的農(nóng)民還是依靠外出打工來(lái)增加收入。因此，有了“農(nóng)民工”概念，他們離土不離鄉(xiāng)，雖然他們十分辛苦，但他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的原動(dòng)力之一，也是我國(guó)穩(wěn)定的因素之一。正因?yàn)榇?，在政府采?gòu)活動(dòng)中，就有必要給予錄用農(nóng)民工供應(yīng)商的優(yōu)惠政策。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，特別是在采用綜合評(píng)分法時(shí)，可以規(guī)定，錄用一定數(shù)量的農(nóng)民工在其打分項(xiàng)中加一定比例的分值；或在同等條件下，錄用農(nóng)民工占用比例高的，可優(yōu)先推薦為成交供應(yīng)商。

3.對(duì)于來(lái)自“老少邊窮”地區(qū)的政府采購(gòu)供應(yīng)商可以提前支付采購(gòu)資金

“老少邊窮”地區(qū)由于歷史和地理等原因，其供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于劣勢(shì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣，長(zhǎng)此以往，將“分食”不到政府采購(gòu)的這塊大蛋糕，特別是今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的投資項(xiàng)目，相對(duì)地更加拉大了這些地區(qū)差距。為此，可以出臺(tái)政策，凡是來(lái)自“老少邊窮”地區(qū)供應(yīng)商，在政府采購(gòu)活動(dòng)中可以提出提前支付采購(gòu)資金的申請(qǐng)，對(duì)于守信譽(yù)、信用等級(jí)高的供應(yīng)商，采購(gòu)人不得拒絕，財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予支持，在簽訂政府采購(gòu)合同后先支付相應(yīng)比重的預(yù)付款，幫助供應(yīng)商組織生產(chǎn)，減輕資金壓力。

三、創(chuàng)新政府采購(gòu)管理模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

政府采購(gòu)的管理模式應(yīng)服務(wù)和有助于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的業(yè)態(tài)，政府采購(gòu)的管理模式也要隨之完善與創(chuàng)新。

1.探索森林碳匯的政府采購(gòu)管理模式

既然碳排放是一種商品，可以進(jìn)行交易，它在一定程度上也是一種特許經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以買(mǎi)賣(mài)，那么政府是否可以參與，對(duì)于森林生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償，除了國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付外，還可以采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。

2.在農(nóng)村小型工程建設(shè)中探索“自營(yíng)工程”的管理方式

“自營(yíng)工程”是世界銀行規(guī)定的一種采購(gòu)方式。它很適應(yīng)我國(guó)目前農(nóng)村的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府采購(gòu)管理。世界銀行規(guī)定在下列情況下，可以采用自營(yíng)工程，即無(wú)法事先確定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的工程公司不大可能以合理的價(jià)格投標(biāo)；要求在不給日常運(yùn)營(yíng)造成混亂的情況下進(jìn)行施工；不可避免的工作中斷風(fēng)險(xiǎn)由借款人承擔(dān)要比由承包商承擔(dān)更合適；需要迅速采取行動(dòng)的緊急情況；沒(méi)有一個(gè)供應(yīng)商對(duì)承擔(dān)工程感興趣等。而農(nóng)村的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其資金來(lái)源有財(cái)政補(bǔ)助，也有村集體資金，還有村民的自有資金，在這種情形下，可以由村民自建。但必須向村民公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算、決算等明細(xì)。

3.探索將精準(zhǔn)扶貧與政府采購(gòu)政策支持有機(jī)融合

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了讓農(nóng)村整體奔小康，所以，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。要認(rèn)真分析農(nóng)村貧困和農(nóng)民返貧的原因或因素，凡是農(nóng)村或農(nóng)民通過(guò)自身努力在一定時(shí)期內(nèi)不能解決的，而又是可以列入農(nóng)村公共服務(wù)范疇內(nèi)事情的，能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)或政府采購(gòu)方式進(jìn)行解決的，就應(yīng)該通過(guò)政府采購(gòu)方式解決。

以工代賑，是目前一些地方農(nóng)民脫貧的有效方式，特別是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，屬于農(nóng)村公路修建、公共水利的修復(fù)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，要將以工代賑作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)條款加入采購(gòu)文件中和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中。貧困地區(qū)的農(nóng)民，他們既是工程建設(shè)者，又是工程“業(yè)主”，更能保證工程質(zhì)量。政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商履行承諾，招聘使用身邊的民工，并按標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。

4.探索定向采購(gòu)管理模式，發(fā)揮政府采購(gòu)的引擎作用

通過(guò)預(yù)算預(yù)留將政府采購(gòu)預(yù)算總額中的30%左右的合同直接授予政府認(rèn)為需要扶持和支持的行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)，稱(chēng)之為政府定向采購(gòu)，這是國(guó)際慣例，其依據(jù)也是有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，目的是發(fā)揮被扶持和支持的行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)的引擎、示范、酵母作用，通過(guò)對(duì)該行業(yè)或企業(yè)的扶持和支持，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前，農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要扶持的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是需要支持的產(chǎn)業(yè)，所以，可能探索將部分政府采購(gòu)合同直接授予需要扶持和支持的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)他們快速成長(zhǎng)，起到示范作用。

（責(zé)任編輯：蘭卡）