經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題研究

孫閃閃

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，世界各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密。一方面經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流，另一方面也帶來(lái)了一些亟待解決的產(chǎn)業(yè)安全方面的問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景、產(chǎn)業(yè)安全理論知識(shí)及中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀，深刻分析了經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)并給出了具體應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；產(chǎn)業(yè)安全；制度創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)都有著很深的影響，而且這些影響還在不斷擴(kuò)大。各國(guó)產(chǎn)業(yè)如何在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下健康發(fā)展，避免被淘汰的厄運(yùn)，這就需要各國(guó)研究產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題并借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的各種措施。研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，能為我國(guó)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化提供一些可行性建議，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)安全概述

（1）經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)有著多層次多內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，早在1985年T·萊維就提出了自己對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的理解，但目前國(guó)際上還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)全球化的公認(rèn)定義。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)全球化是指各國(guó)在保證本國(guó)利益最大化的前提下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上完成貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)各國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)交融的過(guò)程。

（2）產(chǎn)業(yè)安全意味著一國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，擁有能使民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的能力，并且能使本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體被本國(guó)資本一直控制著。產(chǎn)業(yè)安全主要包括以下四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)權(quán)利。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀

（1）跨國(guó)公司的威脅?？鐕?guó)公司實(shí)力較強(qiáng)，進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)后很容易憑借其雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)在一國(guó)市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，甚至?xí)艛噙M(jìn)入國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)本國(guó)同類(lèi)新興企業(yè)的發(fā)展極為不利。

（2）人才的流失。隨著我國(guó)的發(fā)展和教育水平的不斷提高，近年來(lái)我國(guó)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，但由于國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司的實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，待遇較好，吸引了許多人才的加入。這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)本土產(chǎn)業(yè)由于缺乏人才而得不到很好的發(fā)展，加大了與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的差距。

（3）市場(chǎng)集中度的降低。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅僅只局限于在本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展，還會(huì)開(kāi)拓轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)，這會(huì)使得我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)集中度降低，不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。

（4）企業(yè)的并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)并購(gòu)包括兼并和收購(gòu)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，跨國(guó)公司進(jìn)入一國(guó)會(huì)占領(lǐng)其市場(chǎng)，這會(huì)導(dǎo)致同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)市場(chǎng)占領(lǐng)份額減少，生存遭遇困難，最后還可能面臨被并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、 經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

（1）我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力往往通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)體現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保證。我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程在數(shù)量上是超前的，但整體競(jìng)爭(zhēng)力水平不高，不足以保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力豐富，出口的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高科技產(chǎn)品占出口比例的份額很少，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還存在很大差距，創(chuàng)新水平不高，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)不夠完善。反壟斷法是國(guó)際上大部分國(guó)家都在實(shí)行的能保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的一項(xiàng)法律。我國(guó)反壟斷法在2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施之后，雖然對(duì)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全做出了不少貢獻(xiàn)，但整體上還有明顯的不足，存在對(duì)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為制裁不力、缺乏獨(dú)立的和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)、對(duì)壟斷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管管轄權(quán)不夠細(xì)化具體、反壟斷法和其他各種行業(yè)監(jiān)管法的協(xié)調(diào)不夠完善等問(wèn)題。

（3）產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制不夠完善。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的主要目的是維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，存在諸多問(wèn)題，其中國(guó)家產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制不夠權(quán)威，我國(guó)在關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全方面的問(wèn)題沒(méi)有跨部委的總領(lǐng)機(jī)構(gòu)。遇到問(wèn)題時(shí)，只能通過(guò)召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議制定解決方案，而聯(lián)合會(huì)議往往不具備權(quán)威性，這就在很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的進(jìn)度，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的維護(hù)。因此，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制也是當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題。

（4） 貿(mào)易摩擦增加。貿(mào)易摩擦是指國(guó)家之間爭(zhēng)奪市場(chǎng)的斗爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)更加密切，增加了貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)際市場(chǎng)上也占據(jù)了重要地位，但是我國(guó)出口商品面臨著貿(mào)易摩擦的重大風(fēng)險(xiǎn)。部分國(guó)家指控我國(guó)產(chǎn)品出口存在傾銷(xiāo)行為，并且采取反傾銷(xiāo)措施來(lái)抑制我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)外銷(xiāo)售。同時(shí)我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦也不斷增加，涉案產(chǎn)品涉及范圍較廣。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)貿(mào)易摩擦更加頻繁，2005年我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的涉案金額就高達(dá)400億美元。

四、維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)措施

（1）提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的根本措施就在于對(duì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行提升。提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力我們可以通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和對(duì)人力資源進(jìn)行改善這兩種方法。

建立現(xiàn)代化創(chuàng)新企業(yè)制度主要包括兩個(gè)部分：其一，創(chuàng)建創(chuàng)新激勵(lì)制度。一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新效果和競(jìng)爭(zhēng)力的提高離不開(kāi)員工的努力，因此建立創(chuàng)新激勵(lì)制度，采取各種措施充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性至關(guān)重要。而傳統(tǒng)激勵(lì)創(chuàng)新效果往往是短期的；在未來(lái)，企業(yè)如果想要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)該采取更有效的激烈手段。例如，使員工擁有公司股權(quán)，完善科技入股等類(lèi)似的激勵(lì)措施，完善企業(yè)的創(chuàng)新組織管理機(jī)構(gòu)。

其二，改善人力資源管理。企業(yè)要培養(yǎng)新時(shí)代企業(yè)家，促使他們學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)制度管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)，培養(yǎng)他們管理公司運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)對(duì)企業(yè)家采取利益激勵(lì)，使他們的收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，促使他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)更好的業(yè)績(jī)而為公司投入更多的精力。對(duì)于普通工作人員，要加大對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高員工的職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)要對(duì)傳統(tǒng)人事管理理念進(jìn)行改革，不僅要將合適的人放到合適的崗位上，還要能為合適的人設(shè)置合適的崗位。要探索有效的能激發(fā)人創(chuàng)新潛能的措施，充分利用每個(gè)員工的特點(diǎn)，使他們發(fā)揮出自己的最大價(jià)值。

（2） 建立健全的法律法規(guī)。反壟斷行為是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的必要措施，因此完善我國(guó)反壟斷法對(duì)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。首先，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，我國(guó)應(yīng)該在立足于國(guó)情的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)自身存在的缺陷和不足，同時(shí)借鑒其他國(guó)家的反壟斷法律制定適合自己的政策制度，并推行下去。分析目前我國(guó)的反壟斷現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的壟斷主要以行政壟斷為主，行政壟斷在一定程度上可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制造成破壞，而且還可能導(dǎo)致腐敗。因此反壟斷法需要對(duì)行政壟斷做出一些制約。最后，要加大對(duì)反壟斷制度和政策落實(shí)的力度。完善反壟斷法律建設(shè)，需要從源頭出發(fā)，對(duì)反壟斷立法執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)化。樹(shù)立司法的權(quán)威性。我國(guó)反壟斷法還要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障立法執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，積極配合并支持其執(zhí)法，讓反壟斷法能更好維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

（3） 完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。對(duì)于目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制面臨的問(wèn)題，需要具體問(wèn)題具體解決。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的有效試行，很大程度上能保障產(chǎn)業(yè)安全。需要建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)產(chǎn)業(yè)預(yù)警的權(quán)威性，提高產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制的工作效率。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和主要進(jìn)出口商品的監(jiān)測(cè)分析，建立預(yù)警系統(tǒng)，做到防患未然。此外還需要提高科學(xué)技術(shù)水平，提升專(zhuān)家隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力，完善科學(xué)指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)上級(jí)的政策，建立符合自身情況的預(yù)警系統(tǒng)；通過(guò)建立合理有效的產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，避免產(chǎn)業(yè)受損，保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行調(diào)查是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)預(yù)警的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)政府部門(mén)要從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)完善評(píng)價(jià)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，及時(shí)提出有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。除此之外，也要借鑒國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)并提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這些措施對(duì)完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制都起著重要作用。

（4）制定措施減少貿(mào)易摩擦。應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易摩擦的日益增加，減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，需要加大力度宣傳我國(guó)實(shí)行共享經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)發(fā)展。國(guó)家還需要建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，為更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提供理論依據(jù)。對(duì)于貿(mào)易摩擦頻發(fā)的產(chǎn)業(yè)，需要積極了解摩擦發(fā)生的緣由，從而完善解決摩擦發(fā)生的措施，減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

減少貿(mào)易摩擦，需要對(duì)我國(guó)企業(yè)普及WTO國(guó)際貿(mào)易法律知識(shí)，這樣當(dāng)遭遇別國(guó)不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，能用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中，需要保管好與反傾銷(xiāo)相關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)信息，這樣一旦遭遇不正當(dāng)?shù)姆磧A銷(xiāo)調(diào)查，才能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷，避免貿(mào)易摩擦給自己帶來(lái)?yè)p失。減少貿(mào)易摩擦，需要對(duì)我國(guó)的外貿(mào)體制進(jìn)行合理改革，完善我國(guó)的外貿(mào)法律，我國(guó)政府要采用合理手段規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以此來(lái)避免資源的浪費(fèi)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

目前，我國(guó)是世界上公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但離產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有一段距離。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，無(wú)論在什么時(shí)候，本國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)都是產(chǎn)業(yè)安全，只有對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題給予足夠的重視，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定相應(yīng)的解決措施，才能使本國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

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