新預(yù)算法下事業(yè)單位績效評價(jià)探討

寧燕妮

摘 要：績效評價(jià)是事業(yè)單位的重要工作，對于推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展、增強(qiáng)事業(yè)單位的凝聚力來說有著重要意義。近年來新預(yù)算法實(shí)施，這對事業(yè)單位的績效評價(jià)工作提出了新的要求。本文將對新預(yù)算法下事業(yè)單位績效評價(jià)的要點(diǎn)進(jìn)行分析，并探究展開績效評價(jià)的有效方法。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；績效評價(jià)

預(yù)算績效評價(jià)能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的合理性與科學(xué)性，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位相關(guān)職能的順利履行奠定基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國事業(yè)單位的績效評價(jià)方法存在明顯的問題，如彈性不足、與實(shí)際情況脫節(jié)等，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以新預(yù)算法為指導(dǎo)，把握好績效評價(jià)的要點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定合理的績效評價(jià)方案，提高相關(guān)管理與評價(jià)工作的科學(xué)性與有效性，對此展開探討有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 新預(yù)算法下事業(yè)單位績效評價(jià)的要點(diǎn)

（1）明確績效評價(jià)概念?？冃гu價(jià)指的是從目標(biāo)出發(fā)、以效果為導(dǎo)向的管理，管理中的基本環(huán)節(jié)包括建立合理的績效目標(biāo)、執(zhí)行績效評價(jià)工作、評價(jià)績效評價(jià)效果、獲得管理反饋等。事業(yè)單位在開展績效評價(jià)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)以《績效評價(jià)管理暫行辦法》為依據(jù)，并充分考慮單位自身的特點(diǎn)與發(fā)展需求，制定合理的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)指標(biāo)，以有效判斷預(yù)算完成的實(shí)際情況，分析預(yù)算完成的結(jié)果是否具有效率性以及經(jīng)濟(jì)性。合理的績效評價(jià)能夠提高事業(yè)單位資金的有效使用率，保證單位各項(xiàng)建設(shè)可以順利開展。

（2）明確預(yù)算績效評價(jià)主體。預(yù)算績效評價(jià)工作關(guān)系到事業(yè)單位的每一位員工，為了保證預(yù)算績效評價(jià)可以深入推進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)全員參與，同時(shí)明確各項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)部門，保證職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰，保證一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)補(bǔ)救并追責(zé)到個(gè)人。具體來說，預(yù)算決策工作以及報(bào)告分析工作需要交給預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)開展；績效評價(jià)以及決算報(bào)告等則交由審定單位負(fù)責(zé)；績效評價(jià)報(bào)告的編制以及單位決算報(bào)告的編制需要由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；而與預(yù)算執(zhí)行情況密切相關(guān)的資料則由執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供。

（3）理清預(yù)算績效評價(jià)流程。第一，工作人員需要針對事業(yè)單位的實(shí)際工作情況設(shè)置合理的評價(jià)制度；第二，要以此為依據(jù)評價(jià)業(yè)務(wù)部門的工作情況；第三，根據(jù)實(shí)際情況寫好相關(guān)的評價(jià)報(bào)告。為了使評價(jià)更具科學(xué)性與合理性，有效理清流程，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)工作素養(yǎng)的人員參與預(yù)算評價(jià)工作，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定評價(jià)方案，最終得到具有真實(shí)性的評價(jià)結(jié)論。

（4）評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則及方法。通常預(yù)算評價(jià)指標(biāo)分為個(gè)性化指標(biāo)以及共性指標(biāo)兩個(gè)部分，評價(jià)工作的開展要以評價(jià)指標(biāo)作為依據(jù)。在評價(jià)的過程中，事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜的評價(jià)方法，如成本效益法、因素分析法、比較法、公眾評價(jià)法以及最低成本法等。

（5）合理運(yùn)用預(yù)算評價(jià)結(jié)果。相關(guān)部門做好預(yù)算評價(jià)工作后，需要將評價(jià)的結(jié)果告知被評價(jià)的部門或單位，使其能夠明確自身發(fā)展中存在的問題與不足，繼而對下一季度或年度的預(yù)算以及支出工作做出合理的安排，制定好工作方案，保證工作具有較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。例如，如果某部門的年度預(yù)算支出績效較差，那么下一年則應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況減少一定的預(yù)算投入，并在工作評價(jià)中體現(xiàn)出其績效問題。合理運(yùn)用預(yù)算評價(jià)結(jié)果能夠使績效評價(jià)的激勵(lì)功能充分發(fā)揮出來，最終推動(dòng)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、 新預(yù)算法下事業(yè)單位績效評價(jià)的有效方法

1.新預(yù)算法下事業(yè)單位績效評價(jià)的有效方法

（1）建立完善的績效評價(jià)體系。事業(yè)單位的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對績效評價(jià)予以高度重視，并承擔(dān)起自身的責(zé)任，組織項(xiàng)目部門有效展開績效評價(jià)。管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，建立起全面細(xì)致的管理體系，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部的有效控制，做好分工工作，保證各項(xiàng)工作都由專人負(fù)責(zé)，保證資金管理的有效性以及配置的合理性，提高績效評價(jià)的精細(xì)化程度。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部控制工作。預(yù)算績效評價(jià)的以預(yù)算評價(jià)為載體展開，合理的預(yù)算績效評價(jià)以及預(yù)算評價(jià)能夠使事業(yè)單位資金的有效使用率得到明顯提升。良好的內(nèi)部控制是開展事業(yè)單位治理工作的重要基礎(chǔ)，提高內(nèi)部控制的規(guī)范性可以推動(dòng)事業(yè)單位管理水平的有效提升，并提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。內(nèi)部控制可以使績效評價(jià)的秩序得到規(guī)范，單位管理人員應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督管理、制度流程、機(jī)制體制等方面入手，做好財(cái)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

2.新預(yù)算法下事業(yè)單位績效評價(jià)的有效方法

（1）完善預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。事業(yè)單位的工作關(guān)系到體育、衛(wèi)生、科技、教育等公共服務(wù)事業(yè)，與公共福利密切相關(guān)，因此完善預(yù)算績效評價(jià)指（轉(zhuǎn)21頁）（接22頁）標(biāo)體系是十分必要的，合理的指標(biāo)體系可以使工作人員的注意力從資金投入管理轉(zhuǎn)移到資金支出效果管理方面，即關(guān)注到公共服務(wù)的總體成本、公共服務(wù)的整體質(zhì)量以及公共服務(wù)的供給效果。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)兩個(gè)方面出發(fā)，具體來說，業(yè)務(wù)方面的指標(biāo)涵蓋組織管理水平、績效目標(biāo)設(shè)置、績效目標(biāo)的完成程度等；財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)則包括投入資金額度、支出資金情況、財(cái)務(wù)管理狀況以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等。

（2）積極開展會(huì)計(jì)制度改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)制度也在積極進(jìn)行調(diào)整與改革，在新會(huì)計(jì)制度中，收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為了權(quán)責(zé)發(fā)生制。從資金的屬性來看，事業(yè)單位資金屬于財(cái)政資金，為了保證資金使用的合理性，必須對成本進(jìn)行有效核算，提高績效評價(jià)的科學(xué)性。在會(huì)計(jì)制度改革當(dāng)中，預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)是改革的起點(diǎn)，改革的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，績效評價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事責(zé)、財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則，將績效目標(biāo)以及任務(wù)與績效結(jié)合到一起，全面考慮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，將現(xiàn)金流量等項(xiàng)目納入評價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中。

（3）深入推進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行管理改革。在預(yù)算編制以及執(zhí)行管理改革方面，工作人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下兩個(gè)問題，一方面要對預(yù)算編制予以細(xì)化完善預(yù)算編制方法，保證每個(gè)項(xiàng)目都有對應(yīng)的預(yù)算績效指標(biāo)，這樣既能夠保證預(yù)算執(zhí)行的合理性，也能夠?yàn)榭冃гu價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)；另一方面，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行管理予以深化，完善相關(guān)的制度，包括預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度、追蹤問責(zé)制度等，利用制度實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的全面監(jiān)督，一旦有偏離預(yù)算目標(biāo)的行為要及時(shí)制止，保證預(yù)算執(zhí)行的有序高效。

三、結(jié)語

新預(yù)算法對事業(yè)單位的相關(guān)工作提出了新的要求，為了保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作可以順利在展開，提高單位資金的有效利用率，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位績效評價(jià)工作予以足夠的關(guān)注，提高工作的科學(xué)性與有效性。在新預(yù)算法的指導(dǎo)下，工作人員在開展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)明確績效評價(jià)的概念，明確績效評價(jià)的主體，理清預(yù)算評價(jià)的流程，確定好預(yù)算績效評價(jià)方法與指標(biāo)，并合理運(yùn)用預(yù)算評價(jià)的結(jié)果。在管理方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起完善的績效評價(jià)體系、加強(qiáng)內(nèi)部控制工作；在績效評價(jià)方面，第一應(yīng)當(dāng)先完善預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，第二應(yīng)當(dāng)積極開展會(huì)計(jì)制度改革，第三應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行管理改革。

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（責(zé)任編輯：王文龍）