行政事業(yè)單位加強預算管理研究

曹玉貴

摘 要：預算管理關(guān)系到整個行政事業(yè)單位的發(fā)展，并且科學的預算管理能給予決策者重要的決策信息，幫助其做出正確的決策。本文將針對我國行政事業(yè)單位的預算管理中存在的問題，如預算編制力、預算執(zhí)行力和預算監(jiān)管力等進行研究，尋找其中的深層次原因，并且提出幾點建議，以促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

一、引言

近年來，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，民眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識正在逐步提升，社會各界對行政事業(yè)單位預算管理的關(guān)注度也在不斷提高。行政事業(yè)單位向外界公示部分預算已然無法滿足社會大眾的需求，所以需要行政事業(yè)單位做好預算管理工作，逐步實現(xiàn)向全社會公示全部預算，提高行政事業(yè)單位的公信力，并且鼓勵民眾對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督，以促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。但是由于長期以來行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中遺留了很多預算問題，甚至很多單位不知道如何做好單位的預算管理，如何利用預算管理幫助行政事業(yè)單位做好發(fā)展規(guī)劃，嚴重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，本文就預算管理問題進行研究，希望有助于解決相關(guān)問題。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

由于長期以來監(jiān)管力度不夠，導致我國很多行政事業(yè)單位在預算管理上存在很多問題，導致行政事業(yè)單位的預算管理工作難以推進，不僅僅使得預算工作形同虛設(shè)，更加導致很多單位失去公信力，嚴重限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，下面就我國行政事業(yè)單位預算管理存在的問題進行分析。

1.預算編制能力不足

預算管理是一項有著完整科學機制的工作，其中是否具有科學性和客觀性的預算編制流程是一個單位能否有效執(zhí)行預算計劃的前提，預算編制在整個預算管理工作中具有至關(guān)重要的作用。許多行政事業(yè)單位缺乏基本的預算編制能力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏預算編制意識。由于我國的行政事業(yè)單位大多是財政直接撥款，不用擔心資金問題，所以在資金的分配和使用上缺乏合理的預算管理和分配，而在資金申報上也多是超預算的，不僅浪費國家的資源，更加助長了行政事業(yè)單位中的違法亂紀行為。其次，缺少科學的預算編制理念指導。由于行政事業(yè)單位對預算管理不重視，負責預算管理工作的人員專業(yè)能力不足，更加不會主動學習最新的預算管理知識，甚至很多單位沒有設(shè)立專門的預算管理部門，導致行政事業(yè)單位缺乏科學的預算管理理念指導，無法科學開展預算編制工作，影響資源的合理分配和高效利用。最后，預算編制的時間較為倉促。社會環(huán)境瞬息萬變，要求行政事業(yè)單位根據(jù)實際情況和發(fā)展需求進行預算編制，但是由于預算編制大多集中在年終最后一個月甚至幾天，預算編制時間十分倉促，單位難以在短時間內(nèi)編制一份高質(zhì)量的預算方案。

2.預算執(zhí)行力度不夠

目前我國行政事業(yè)單位的預算管理水平普遍偏低，預算執(zhí)行力更是難以滿足需求。制約行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的因素有很多，如在預算執(zhí)行過程中比較隨意，缺少規(guī)范和嚴格的制度及標準。首先，行政事業(yè)單位的預算編制能力不足，導致預算計劃與實際情況不符，使得在預算執(zhí)行過程中工作人員不得不根據(jù)實際情況進行改動，最終導致落實情況無法按照預算計劃執(zhí)行。其次，一些工作人員利用行政事業(yè)單位長期存在的預算管理漏洞，對資金進行挪用或不恰當?shù)呐渲檬褂?，導致單位的預算計劃未能落實。這些存在的問題嚴重削弱了行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力，導致單位資產(chǎn)和資金遭受損失，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3.預算考核機制缺失

長期以來，我國行政事業(yè)單位對預算工作疏于管理，對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)管嚴重缺失，導致預算管理工作流于形式，根本無法發(fā)揮應有作用。目前，行政事業(yè)單位大多缺乏預算考核機制，不僅缺少先進的預算管理理念，更沒有科學合理的預算考核標準和考核辦法，導致行政事業(yè)單位預算管理缺乏監(jiān)督，實際執(zhí)行效果大打折扣。另外，預算考核機制不完善也是制約我國預算管理工作的一個重要因素，沒有經(jīng)過嚴格考核的預算執(zhí)行情況可能給決策者傳遞錯誤信息，導致決策失誤，因此行政事業(yè)單位應該盡快完善預算考核機制，完善預算管理工作流程和標準。

4.預算管理人員的素質(zhì)有待提高

由于我國行政事業(yè)單位對預算管理工作的不重視，導致很多單位的預算管理專業(yè)人員嚴重缺失，并且負責預算管理工作的人員專業(yè)素質(zhì)也偏低，難以滿足預算管理工作需求。另外，很多行政事業(yè)單位管理人員對預算工作敷衍了事，而且相關(guān)部門也是睜一只眼閉一只眼，更有甚者相互勾結(jié)，挪用、濫用財政撥款，嚴重損害國家利益。導致這些問題的原因有多方面，首先，選用預算管理人員時不夠嚴謹，預算管理人員整體素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)知識技能。其次，行政事業(yè)單位對預算管理工作不重視，沒有對預算管理人員進行培訓，導致工作人員的業(yè)務能力與實際脫節(jié)，難以滿足發(fā)展需求，影響了行政事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理的對策

1.提高預算編制水平

預算編制工作是行政事業(yè)單位預算管理的基礎(chǔ)，要想提高預算管理水平，就必須想辦法提高單位的預算編制水平。首先，行政事業(yè)單位需要提高內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)能力，提高內(nèi)部管理效率，積極學習科學預算編制理念，熟悉相關(guān)政策，不斷提升單位的預算編制水平。其次，在進行預算編制之前，需要認真調(diào)查研究，深入了解每個部門和每項業(yè)務的實際情況，這樣才能做出科學合理的預算方案。再次，各個部門需要明確分工，明確權(quán)責關(guān)系，摒棄長期以來形成的拖拉、敷衍的消極工作態(tài)度，做好預算項目的實地調(diào)查、分析和規(guī)劃，提高預算編制質(zhì)量，待預算批復后嚴格按照預算計劃進行，保障預算計劃的實施效果。最后，要根據(jù)往年的工作總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善預算編制方案，提高預算方案的科學性和可操作性。

2.加大預算執(zhí)行力度

預算編制是預算執(zhí)行的前提和保障，而預算執(zhí)行更是直接關(guān)系到預算管理的成效，預算執(zhí)行力度不僅僅反映行政事業(yè)單位的預算管理能力，而且還決定著預算資金的流動去向。因此，想要提高行政事業(yè)單位的預算管理水平，首先需要著重提高事業(yè)單位的預算執(zhí)行力。預算的意義就在于合理分配資金資源，只有將預算編制落實到各項業(yè)務中，才能體現(xiàn)預算管理的重要價值，所以在預算管理工作中要不斷加大預算執(zhí)行力，保障預算編制的實施效果。其次，預算執(zhí)行之前要考量預算編制的科學性和可行性，不斷提升預算的可操作性，只有科學合理、具有操作性的預算方案，才能較好地得到執(zhí)行。最后，明確權(quán)責關(guān)系，落實責任制，這樣才能確保各部門完成好自己的工作，并且有助于促進部門之間的配合，提高預算編制的執(zhí)行力度。

3.建立科學有效的預算評價機制

在預算管理工作中，對于預算執(zhí)行及預算管理效果都應該完善預算評價機制，對每一個預算管理階段以及工作情況進行總結(jié)和反饋。嚴格的預算評價機制不僅能有效地對每項預算工作進行實時監(jiān)督和考量，而且還可以通過每次總結(jié)獲取經(jīng)驗，不斷完善預算管理機制。要建立科學有效的預算評價機制，首先要建立全面的、系統(tǒng)的預算評估機制，落實責任制，對每個部門、每個人員的預算實施情況進行考評，有利于增強每個部門和人員的預算管理意識，加強對預算管理工作的重視，不斷提升預算管理工作的質(zhì)量。其次，預算評價的結(jié)果與部門績效考核直接掛鉤，加強預算管理與績效考核的關(guān)系，提高工作人員對預算管理工作的積極性，建立和完善預算評價機制，促進預算管理工作的順利推進。

4.提高預算管理人員的綜合素質(zhì)

一切工作的先決條件也是最重要的保障就是人才，優(yōu)秀的預算管理人才是有效開展預算管理工作的基本保障。只有行政事業(yè)單位加強選拔預算管理人才，才能做好預算編制、預算執(zhí)行和預算考核等工作。要提高預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，首先，行政事業(yè)單位進行預算管理人員招聘時，要進行嚴格把關(guān)，聘用專業(yè)知識和技能過硬的預算管理人員，將那些具有豐富預算工作經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員納入預算管理隊伍，有助于促進行政事業(yè)單位預算管理工作。其次，經(jīng)常組織預算管理培訓，讓預算管理人員緊跟時代步伐，及時掌握最新的預算管理理念和先進的做法，提升他們的預算管理能力。最后，加強預算管理人員的思想道德建設(shè)，降低行政事業(yè)單位的運營風險，通過科學的分工和嚴格的監(jiān)督，不斷提升單位各項業(yè)務開展的規(guī)范性。

四、結(jié)語

通過本文對行政事業(yè)單位預算管理工作的分析探討，可以了解到預算管理工作對行政事業(yè)單位業(yè)務開展的重要性，對單位資源配置和資金分配具有重要意義，更有助于提高行政事業(yè)單位的工作效率。雖然行政事業(yè)單位在預算管理工作中依舊存在很多問題，但是隨著內(nèi)部管理的不斷完善和相關(guān)規(guī)章制度的落實，預算管理工作一定會有質(zhì)的飛躍，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理也會更加完善。

參考文獻

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