事業(yè)單位預(yù)算績效評價重點難點思考

趙平

摘 要：隨著國家預(yù)算管理制度改革的深化，如何加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理成為單位發(fā)展的重中之重。但是目前事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中存在諸多的問題，這些問題的存在讓單位的預(yù)算編制無法有效落實，最終造成財務(wù)管理水平下降。本文從實際出發(fā)，重點探究事業(yè)單位預(yù)算績效評價過程中的重點和難點，為促進單位更好發(fā)展提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評價

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進一步加強對預(yù)算績效管理工作的重視，對預(yù)算績效管理難點進行深度剖析，從而找到有效的解決方法，保證事業(yè)單位能夠健康發(fā)展。加強對預(yù)算的評價有利于促進預(yù)算管理體制改革，是事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平的重要手段，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低工作成本，促進單位又好又快發(fā)展。

一、 預(yù)算評價過程中的概念

1.預(yù)算管理

預(yù)算管理早先應(yīng)用于制造企業(yè)中，后來又被政府機關(guān)應(yīng)用在財政管理體系中，很多經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)管理者對此進行過探討，認為它是實現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)的重要手段。預(yù)算管理是指利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)組織的業(yè)務(wù)活動，完成既定的運營目標(biāo)。

2.預(yù)算編制和預(yù)算績效管理

我國《預(yù)算法》中對預(yù)算編制有著明確的規(guī)定，它是指各級行政部門事業(yè)單位或者企業(yè)，根據(jù)自身年度發(fā)展計劃開展的一種籌集和分配預(yù)算資金的活動，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，很多時候預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接決定了單位的預(yù)算管理質(zhì)量。

預(yù)算績效管理是預(yù)算體系中不可缺少的一部分，在預(yù)算編制完成后，編制報告會經(jīng)過一系列的審核；在執(zhí)行的過程中，會有監(jiān)督和審計部門對編制的執(zhí)行情況進行核查；并且在整個執(zhí)行過程結(jié)束后，單位行政部門會根據(jù)預(yù)算情況和實際支出情況，綜合各方面因素對整個預(yù)算過程進行評價，責(zé)任具體到人，根據(jù)獎懲制度獎勵或者處罰相應(yīng)的責(zé)任人，這就是所謂的預(yù)算績效管理。

3.預(yù)算績效管理的作用

預(yù)算績效管理是以事業(yè)單位的實際情況為出發(fā)點，結(jié)合單位的發(fā)展目標(biāo)，通過預(yù)算管理提升單位的資金利用率，為單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)起到指導(dǎo)作用。通過對預(yù)算支出進行績效評價和考核，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資源實行合理有效的配置，并實現(xiàn)資源詳細劃分，滿足單位的發(fā)展需要。除此之外，通過預(yù)算績效評價，能夠有效發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，對于可能發(fā)生的資金流失等及時控制，避免了資源使用過程中有可能會出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。預(yù)算績效管理涵蓋了單位的各個層次和科室，是對單位工作人員行為的約束，對單位運營的有力監(jiān)控，也是保障單位發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，必須大力推進預(yù)算績效管理，讓事業(yè)單位資源能夠更好地使用并服務(wù)于大眾。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重點和難點

1.預(yù)算績效評價中的難點

（1）單位管理者沒有引起足夠的重視，缺乏正確的認識。部分事業(yè)單位管理者不能及時學(xué)習(xí)國家政策和制度，錯誤認為事業(yè)單位只要搞好自己應(yīng)該干的事就可以了，而忽視了內(nèi)部控制和預(yù)算管理，導(dǎo)致單位的預(yù)算績效評價困難重重，這是當(dāng)前績效評價過程中的第一個難題。

（2）績效評價人員的能力問題?？冃гu價是一項綜合性的工作，它不僅需要工作人員熟悉預(yù)算管理的相關(guān)知識，還要求相關(guān)人員掌握一定的信息技術(shù)、財務(wù)管理知識等，但是目前很多事業(yè)單位的績效評價人員不夠?qū)I(yè)，有的是從財務(wù)部門抽調(diào)出來臨時組成的績效評價隊伍，無論是在專業(yè)能力上還是在管理能力上都不滿足單位的發(fā)展要求，因此人力資源配置問題是事業(yè)單位預(yù)算績效評價面臨的第二大難題。

（3）績效評價指標(biāo)的設(shè)定。對于事業(yè)單位而言，預(yù)算績效評價中的第三個難點便是指標(biāo)的設(shè)定。現(xiàn)如今很多單位的績效評價指標(biāo)只是一味模仿其他單位，并沒有結(jié)合本單位的實際情況，容易造成預(yù)算管理中的費用指標(biāo)執(zhí)行值和預(yù)算值有較大的差距。因此在體系建設(shè)之前，要對本單位資金、資產(chǎn)以及其他方面的情況調(diào)查清楚，在適合本單位實際情況的基礎(chǔ)上開展績效評價。

2.預(yù)算績效評價中的重點

預(yù)算績效評價過程中，重點是績效評價體系的構(gòu)建，這是評價工作能否順利開展的關(guān)鍵與核心。目前事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價可以參考的實例不多，很多單位在績效評價的過程中都效仿某些企業(yè)。由單位的管理層抽出一名管理人員成立績效評價委員會，并擔(dān)任負責(zé)人；然后從財務(wù)部門、采購部門、行政部門以及審計部門等抽調(diào)出精干力量組成第二級績效評價層，基層部門作為績效評價的主體，這樣的三級預(yù)算管理體系在事業(yè)單位中應(yīng)用較為廣泛，并且取得了不錯的效果。主要體系構(gòu)建完成后，還要出臺一系列的輔助配套措施，例如獎懲制度、管理會計制度以及外部審計等來加強對整個預(yù)算管理的監(jiān)控和監(jiān)督。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價過程中存在的問題

1.預(yù)算績效管理體制不完善

我國對于事業(yè)單位資金使用等預(yù)算管理做出了明確的規(guī)定，并出臺了相應(yīng)的文件，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法的規(guī)定，事業(yè)單位預(yù)算的對象為單位的全部收支。另外，事業(yè)單位主要運用的是“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，這一編制方法由于簡單可行在事業(yè)單位中應(yīng)用較廣，但是隨著事業(yè)單位財政收支變得復(fù)雜，該方法也暴露出越來越多的問題，例如編制內(nèi)容不詳細、編制方法不合理等諸多問題，都會使得預(yù)算績效管理體制不夠完善。

2.預(yù)算執(zhí)行力度不到位

預(yù)算績效管理是由兩部分組成的，一部分是預(yù)算，另一部分是績效評價，只有預(yù)算編制具有可執(zhí)行性，才能夠?qū)?zhí)行的效果進行評價。雖然近幾年要求事業(yè)單位先有項目再排預(yù)算，但之前一直是先排預(yù)算再排項目，這很容易發(fā)生預(yù)算缺乏可執(zhí)行性的情況，造成預(yù)算失效，究其原因就是單位重視程度不足，績效評價力度不夠，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，因此加強預(yù)算績效評價顯得尤為重要。

3.預(yù)算績效考評機制不健全

預(yù)算績效評價應(yīng)該由多方面構(gòu)成，首先應(yīng)該建立完整的預(yù)算管理體制，應(yīng)該由單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭組成預(yù)算管理委員會，直接對本單位的預(yù)算情況進行督導(dǎo)。聘請專業(yè)的審計人員或者注冊會計師對單位的賬目進行審核并出具相應(yīng)的審計報告。同時還要有一定的獎懲制度，對于預(yù)算中表現(xiàn)好的職員進行嘉獎，對于持有消極態(tài)度的員工進行懲罰。但是上述所說的內(nèi)容很多事業(yè)單位并不具備，這些綜合因素導(dǎo)致了預(yù)算績效評價水平不高。

四、加強事業(yè)單位預(yù)算績效評價的方法

1.事業(yè)單位管理者要預(yù)算管理意識，組建預(yù)算評價隊伍

作為事業(yè)單位的管理人員，要明確單位的社會服務(wù)目標(biāo)，管理者應(yīng)該對相關(guān)政策與制度做到心中有數(shù)，國家多年前就頒布了預(yù)算法，其中明確指出了事業(yè)單位應(yīng)該做哪些工作。單位管理者要提升思想認知，加強對相關(guān)管理理念和方式的學(xué)習(xí)，主動在單位內(nèi)部組建預(yù)算評價隊伍，以此提升全單位職工的思想認識。建議單位從不同部門抽調(diào)出精干人員，組成預(yù)算績效評價委員會，由某一領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，總領(lǐng)單位的預(yù)算評價工作，下面設(shè)置審計部門、執(zhí)行監(jiān)督部門等相關(guān)配套部門，為預(yù)算績效評價的順利實行提供保障。

2.改進現(xiàn)有的預(yù)算績效考評體系

要想積極推動績效管理體制一定要有法律保證，應(yīng)制定健全的財政支出政策及相關(guān)的法律法規(guī)條例，對于預(yù)算支出目標(biāo)、結(jié)果、程序等相關(guān)權(quán)利和基本義務(wù)通過法律的方式明確下來。通過這一形式，事業(yè)單位還需要根據(jù)各部門的實際情況來制定適合的績效管理制度，營造“講績效、重績效”的氛圍。

3.加強事業(yè)單位預(yù)算管理改革

進一步加強單位部門預(yù)算管理革新，不斷提升預(yù)算細致化合理化，是實行預(yù)算績效管理的當(dāng)務(wù)之舉。一是在建立基本支出預(yù)算標(biāo)準體系的基礎(chǔ)上加大項目支出預(yù)算標(biāo)準體系建設(shè)，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。二是加大對一系列項目支出的嚴密整頓，項目的申報嚴格達標(biāo)。其中項目的整理、項目文本的填寫等基礎(chǔ)工作是通過項目的預(yù)算調(diào)整、管轄和績效評估的基本要素，必須得到重視。三是強化和推進事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，推進資產(chǎn)整合與預(yù)算管理制度的完美融合，進而實現(xiàn)資產(chǎn)的合理規(guī)劃和有效實現(xiàn)。

4.加強專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

事業(yè)單位預(yù)算績效評價是一項綜合性很強的工作，它需要工作人員了解掌握一定的會計知識、信息技術(shù)、市場行情以及發(fā)展規(guī)劃策略等，因此不是普通的財務(wù)人員能做好的，目前我國在這方面的人才數(shù)量緊缺。作為事業(yè)單位，應(yīng)該著手培養(yǎng)預(yù)算績效評價方面的人才。單位可以跟某些高校建立人才交流合作項目，單位也要拿出相應(yīng)的資金，讓審計人員、會計人員經(jīng)常到外地學(xué)習(xí)，不斷提升自己的技能水準和專業(yè)能力。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作是一項規(guī)范、科學(xué)的工作，其對單位資金的利用情況和利用效果有著極其重要的影響。只有對現(xiàn)有的績效管理工作中的問題重視起來，并分析解決，才能對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展起到積極作用，從而保證事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

1.蔡輝云.淺議事業(yè)單位預(yù)算績效考評. 中國農(nóng)業(yè)會計，2010（9）.

2.郭海霞.事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究.財務(wù)與管理，2016（04）.

3.毛成銀，任藍青.從績效視角論我國事業(yè)單位預(yù)算評價.財會月刊，2017（1）.