基于預算管理視角的行政事業(yè)單位財務管理芻議

張慧

摘 要：新預算法的頒布，使得行政事業(yè)單位的資金管理和利用有了制度保障。如何加強預算管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位密切關(guān)注的問題。本文基于預算管理視角，闡述行政事業(yè)單位如何開展財務管理活動，以提高其社會職能和服務水平。

關(guān)鍵詞：預算管理；行政事業(yè)單位；財務管理

一、引言

隨著2014年新預算法的修訂和頒布，行政事業(yè)單位資金合理管理和充分利用有了較好的制度保障。我國行政事業(yè)單位的財務管理和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整以及較多歷史遺留問題未處理，弊端和問題慢慢凸顯，可能會導致資源浪費或資產(chǎn)流失。面對預算管理不夠公開透明、預算管理不夠精細化全面、預算執(zhí)行力度不強等預算管理方面的現(xiàn)實問題，行政事業(yè)單位應及時公開預算內(nèi)容，加大預算管理公開范圍，細化預算指標，提高預算執(zhí)行的力度等。如此一來，才能真正優(yōu)化財務管理，提高預算管理質(zhì)量水平，提高財政資金的利用率，切實落實國家出臺新預算法的規(guī)定要求，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位管理預算管理中存在的問題

1.行政事業(yè)單位預算管理不夠公開、透明

某些行政事業(yè)單位對預算公開理解有偏差，某些應公開的政策信息沒有及時向民眾公開。同時，相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，對公開信息進行了加工和保留。這往往導致某些行政事業(yè)單位財務管理部門忽視對預算的合理編制，預算內(nèi)容過于簡略，甚至出現(xiàn)項目少列、虛列情況，這樣一來，難以規(guī)范單位整年的財務收支具體情況，預算失去了原有的作用。

2.行政事業(yè)單位預算管理不夠精細化、全面

在公開預算信息的同時，行政事業(yè)單位也要注意細化預算指標。目前，我國很多行政事業(yè)單位財務管理仍是粗放型，缺乏精細化的預算管理方法。也就是說，行政事業(yè)單位在預算管理上需科學化、規(guī)范化、精細化的標準和方式。

3.行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度不強，造成執(zhí)行無序

某些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算過程中的力度不強，缺乏行動力和執(zhí)行力，因此預算中的部門項目往往與實際不符，資金分配過于隨意，預算金額和實際支出出現(xiàn)偏差。同時，由于預算目標沒有落實到具體人身上，因此在項目工作的安排上往往出現(xiàn)預算安排遲于項目實施的情況。如此一來，超出了預算應有的對項目經(jīng)費支出的掌控，破壞了預算原有的規(guī)則，失去了相應的約束，不利于政府部門在項目工程上的有序進行，造成財力資源的浪費。長期下來，因為預算執(zhí)行力的弱化，行政事業(yè)單位可能出現(xiàn)“造假”的現(xiàn)象，擾亂市場秩序，使工作進入無序的惡性循環(huán)中，損壞了廣大民眾的利益。

此外，預算執(zhí)行無法得以有序執(zhí)行的原因還包括行政事業(yè)單位未制定規(guī)范的內(nèi)部審批流程。即因為行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源幾乎是國家財政撥款，有些單位在特殊事項的資金使用時，未能按照預定的審批程序，單單經(jīng)過主管領導的批準就開展資金的使用，而在單位高層并未知情，并未授權(quán)批準。因此，在最后的決算時，往往發(fā)現(xiàn)有超支的情況。

三、提高我國行政事業(yè)單位預算管理采取的措施

1.加大行政事業(yè)單位的預算管理公開范圍，提高預算管理的透明度

根據(jù)新預算法的要求，行政事業(yè)單位要對應公開的且已批復的相關(guān)部門信息進行如實、及時公開。公開透明、陽光主要表現(xiàn)在除了一些涉密信息之外，其他財政資金使用部門的財務預算和使用臺賬也要進行公開，有助于公眾對預算的監(jiān)督，促進政府部門工作的規(guī)范，保障公眾對財政資金動向的知情權(quán)。尤其是關(guān)系到民眾切身利益的民生支出預算、政府招投標預算、“三公”經(jīng)費等，要如實公布并解釋說明，適當時可拓寬預算公開的范圍。行政事業(yè)單位應仔細研讀預算法中的相關(guān)內(nèi)容和實施細則，嚴格遵守和執(zhí)行新預算法的規(guī)定，才能避免預算外收入未按時、切實記錄到國庫賬戶之中，才能降低單位財務人員持有“小金庫”的概率。才能保證財務管理中預算方面的規(guī)范性。

比如，最近有100家左右的中央部門公示相關(guān)預算管理情況，同時公開了“三公”經(jīng)費等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)賬本的透明。有一些還特意成立了預算管理委員會，以及在本部門的門戶網(wǎng)站向老百姓公布各種惠民政策，并將預算信息及時傳達給民眾，保障民眾知情權(quán)。近些年來，我國財政部門還成立了相關(guān)的平臺對外發(fā)布財務信息。比如中國政府網(wǎng)設置了相應的欄目，集中公開了中央部門的預算，預算情況解釋更加細致，告知某些數(shù)據(jù)信息變動的大致原因。

2.細化預算指標，提高預算管理的精度

首先，行政事業(yè)單位應圍繞預算的年度目標，并明確各部門的職責所在，從而分解各部門的年度目標，尤其是某些重要領域的財政資金管理，比如有關(guān)國計民生的各專項資金預算，應將各任務落實到相應部門的負責人，保證資金專項專用，權(quán)責分明。

其次，在預算編制中，要提供精細化的會計信息，即將預算科目劃分為收支兩部分，要下設類、款、項、目科目，加強資金預算精細化。同時，財務人員可以對現(xiàn)有的編制方法進行改革、創(chuàng)新，共同推進預算量化。

再次，行政事業(yè)單位應給預算編制人員充足時間，以保證其深入了解各部門情況、單位實際需要，有足夠的時間去調(diào)研技術(shù)骨干，有足夠的空間做出合理的判斷、分析。數(shù)據(jù)指標和任務規(guī)劃都是建立在大量的信息搜索、歷年來的數(shù)據(jù)趨勢分析、社會動向等因素上，要想得到更加精細、標準、規(guī)范、實際、全面的數(shù)據(jù)信息，必須將過去和未來進行有機結(jié)合，保證行政事業(yè)單位預算編制的前瞻性、實用性和精確性。

3.落實預算內(nèi)容，提升資金執(zhí)行的有序性

行政事業(yè)單位人員應樹立正確的預算管理觀念，做好財政資金預算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行等任務。行政事業(yè)單位可成立相關(guān)監(jiān)督管理部門，對預算管理工作的落實情況進行評估，監(jiān)督、檢查預算執(zhí)行情況，及時整改、調(diào)整、解決，并且督促強化資金核算管理，規(guī)范資金運行，防范資金風險。各行政事業(yè)單位要按資金性質(zhì)制定相應的核算管理辦法，要認真執(zhí)行《預算法》和國家有關(guān)財政專項資金管理規(guī)定，設置專項資金明細賬，準確反映各項資金收支余情況；要嚴格按照專項資金用途，及時足額撥付資金，不得長期滯留，更不得擅自改變資金用途，擠占挪用專項資金。要強化收支管理，嚴格規(guī)范單位收入，不得以任何名目獲取違規(guī)收入，不得以任何方式隱瞞真實收入；建立代收資金管理臺賬，明確固定人員，做到日清月結(jié)；嚴肅支出管理，規(guī)范支出行為。此外，還應加強對貨幣資金的監(jiān)管，不相容職務要分離，嚴格規(guī)范控制現(xiàn)金的使用管理，不定期對貨幣資金進行清理盤點，防范資金風險。各部門按照預算方案實施，跟蹤資金的流向，保證資金使用的精細化。

同時，行政事業(yè)單位可建立一套規(guī)范的預算管理體系，避免對人力、財務、物力資源的浪費。預算管理體系中包括了相應的預算考核、獎懲制度，加強對單位員工績效考核的精細化，將預算工作的執(zhí)行情況作為評估的一部分，細化到每一個部門、每一個科室、每一個人，落實預算執(zhí)行責任，提高員工的執(zhí)行意識。對于執(zhí)行力高的員工進行獎勵，對于有拖沓傾向、不按照預算內(nèi)容執(zhí)行的員工進行教育和懲罰，即通過事后評價的管理方式規(guī)范預算的使用。此外，預算管理體系中應明文規(guī)定資金使用的內(nèi)部審批流程，明確特殊事項的資金管理方式，并且要求對任何一筆支出都要經(jīng)過領導的審批，并及時記錄在明細賬，定期和預算內(nèi)容進行對比，對預算執(zhí)行情況進行分析。

4.嚴格預算開支，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制就是為了保護單位的資產(chǎn)安全，提高相關(guān)會計信息質(zhì)量，確保單位遵守財經(jīng)及會計法律法規(guī)，以達到提高工作效率和社會效益的目的，是行政事業(yè)單位進行內(nèi)部財務管理和控制的重要手段。通過預算管理來加強事業(yè)單位內(nèi)控建設，如同抓住了一條紅線，這是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的主線，依據(jù)其加強內(nèi)部控制事半功倍。所以要嚴格預算開支，建立基于預算管理的內(nèi)部控制制度，保證不相容職務相互分離，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項集體審批制度，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。

5.結(jié)合預算考核，加強預算執(zhí)行完成情況的監(jiān)督檢查，

監(jiān)督檢查工作是預防和發(fā)現(xiàn)問題的有效措施，各行政事業(yè)單位要高度重視財務監(jiān)督檢查工作，定期對單位經(jīng)濟活動、財務管理、重要崗位、重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，盡可能早發(fā)現(xiàn)問題，早整改、早處理，堵塞管理漏洞。同時，各單位要高度重視審計整改工作，要把審計整改作為加強財務管理和改進財務工作的重要契機，狠抓落實，堅決杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。財務管理是一個單位的“管家”，得當與否關(guān)系單位生存與發(fā)展。

四、結(jié)語

新預算法的出臺和實施，對行政事業(yè)單位財務工作提出了新要求，規(guī)范了我國行政事業(yè)單位財務管理工作，尤其是預算管理這一部分?；陬A算管理的視角，行政事業(yè)單位應重視預算管理中的不足之處，通過強化預算管理，借助科學、合規(guī)的管理辦法，完善預算管理體系，確保財政資金的事前計劃、事中掌控、事后評價機制的落實，不斷創(chuàng)新預算管理模式，實現(xiàn)財務工作的陽光、透明，以提高行政事業(yè)單位作為社會管理和服務職能部門的管理效率和服務質(zhì)量。

參考文獻

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3.郭雅甜.基于財務管理視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革.散文百家（新語文活頁），2017（06）.

（責任編輯：劉海琳）