試論工會經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化措施

陶燕飛

摘 要：工會經(jīng)費管理是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容，經(jīng)費的預(yù)算管理主要針對整個年度經(jīng)費管理、收支的具體計劃，有效的工會經(jīng)費管理是促進(jìn)財政穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，能促進(jìn)工會組織的全面發(fā)展。本文將主要就工會經(jīng)費管理的重要性、工費預(yù)算管理存在問題等方面進(jìn)行具體的分析，并提出完善工會經(jīng)費預(yù)算管理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費；預(yù)算管理；重要性；問題；措施

一、強(qiáng)化工會經(jīng)費預(yù)算管理的重要性

工會經(jīng)費預(yù)算管理不僅有利于保證工會組織的順利發(fā)展，還有利于為深化工會財務(wù)體制改革，就具體來說，工會經(jīng)費預(yù)算管理的加強(qiáng)主要具有四個方面的重要意義。

1.保障工會組織職能的有效發(fā)揮

工會經(jīng)費是工會各項工作順利開展的重要基礎(chǔ)，更是有效維護(hù)職工權(quán)益的重要支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家對工會經(jīng)費的管理工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。因此，為加強(qiáng)工會經(jīng)費預(yù)算管理水平，提高經(jīng)費管理的科學(xué)性，工會需要對財務(wù)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化完善，在保證工會順利運行的前提下，盡可能勤儉節(jié)約、減少資源浪費等情況的發(fā)生。同時，經(jīng)費預(yù)算管理在強(qiáng)化的過程中，應(yīng)將為群眾職工謀福利作為重要目標(biāo)，努力履行各項社會職能，承擔(dān)社會責(zé)任，從而推動工會事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.促進(jìn)工會管理水平的優(yōu)化

具體來說，強(qiáng)化工會經(jīng)費預(yù)算管理主要可以從兩個方面促進(jìn)工會管理水平。首先，加強(qiáng)各級工會財務(wù)管理效能。有效的經(jīng)費預(yù)算可以及時、全面的了解工會各個部門的具體需求，從而做到更好的統(tǒng)籌全局，把握工作重點，保證應(yīng)急支出。同時，預(yù)算的規(guī)范性管理離不開預(yù)算、分析、支出這三個步驟的循序漸進(jìn)，提高經(jīng)費使用的科學(xué)性，強(qiáng)化工會財務(wù)部門與其他各個部門的有效溝通。其次，工會經(jīng)費預(yù)算管理水平提升可以增強(qiáng)支出的規(guī)范性。各項資金活動需要嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，避免支出的隨意性，強(qiáng)化工會的內(nèi)部控制，降低財務(wù)風(fēng)險，達(dá)到提升工會管理水平的目的。

3.促進(jìn)資金使用效益的提高

工費經(jīng)費預(yù)算加強(qiáng)，資金使用的目標(biāo)性、計劃性提高，工會各個部門在開展日常工作時資金的具體使用需嚴(yán)格按照相關(guān)計劃執(zhí)行，經(jīng)費使用的隨意性降低，預(yù)算超支等現(xiàn)象減少。由此，資源得到充分利用，工會經(jīng)費的使用效益大大提升，且在進(jìn)行工會預(yù)算管理時，可將關(guān)注的重點放在社會職能方面，切實做到職工困難、幫助職工有效解決問題。同時，對預(yù)算進(jìn)行及時的調(diào)整追加，全方位控制資金的安排情況，從而促進(jìn)工會對閑置資金的管理能力和資源配置能力。

4.加強(qiáng)對工會經(jīng)費管理的監(jiān)督

經(jīng)費預(yù)算管理的加強(qiáng)有利于增加對工會管理的監(jiān)督管理，具體來說，其主要可以從三個方面起到積極作用。首先，有利于明確各部門職能，促進(jìn)工會組織溝通機(jī)制的完善優(yōu)化，強(qiáng)化各個部門之間的聯(lián)系溝通，使得核算單位更加具體，避免權(quán)責(zé)不分、職責(zé)混亂等情況。同時，有利于增強(qiáng)各部門資金使用的透明性、公開性，規(guī)范資金使用行為。其次，工會經(jīng)費預(yù)算管理的加強(qiáng)，能夠有效實現(xiàn)對預(yù)算的約束，避免資金脫離掌控等情況的發(fā)生，并通過對預(yù)算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、解決預(yù)算執(zhí)行問題，提高工會經(jīng)費使用途徑的規(guī)范性。除此以外，獎懲制度和業(yè)績考評制度有利于促進(jìn)各部門工作，增強(qiáng)員工的工作積極性，從而更好地促進(jìn)工會長期目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、工會經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.對預(yù)算管理工作認(rèn)識不足

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層工會需要以年為單位進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算編制，并定期組織員工進(jìn)行專業(yè)技能、知識培訓(xùn)。但在實際工作中，部分工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費預(yù)算管理工作認(rèn)識不足，僅僅只是安排相關(guān)人員在年初粗略計算經(jīng)費預(yù)算，未充分考慮工會的實際發(fā)展情況和目前的發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)費預(yù)算編制工作缺乏準(zhǔn)確性。同時，在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程中，工會可對預(yù)算編制隨時調(diào)整，經(jīng)費預(yù)算計劃的權(quán)威性不足，因此工會無法做到對各個部門經(jīng)費管理統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)費預(yù)算編制的積極性無法有效發(fā)揮，資金使用效率較低。除此以外，工會現(xiàn)有財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，因為監(jiān)管不足等原因，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，編制工作存在隨意性，很容易出現(xiàn)應(yīng)付審查程序、編制效率低、質(zhì)量差等問題。

2.缺乏完善的預(yù)算編制制度，預(yù)算編制缺乏合理性

預(yù)算編制制度的不完善、領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算編制認(rèn)識的不足，這些都在很大程度上影響預(yù)算編制工作的順利開展。具體來說，部分工會在進(jìn)行預(yù)算編制時，未充分考慮本年度各項變動因素，對工會未來的發(fā)展不明確，而僅僅只是以往年的經(jīng)費編制為參考，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單修改，完全忽視工會的實際發(fā)展情況。同時，錯誤預(yù)估了預(yù)算編制工作的重要作用，預(yù)算編制浮于表面，無法真正反映工會的收支預(yù)算，預(yù)算編制工作的積極意義得不到充分發(fā)揮。除此以外，部分基層工會人員在開展預(yù)算編制時，由于專業(yè)能力限制或工作態(tài)度不積極，僅僅只是列出一級科目，不列具體項目，嚴(yán)重違反了工會預(yù)算的具體規(guī)定，預(yù)算編制缺乏合理性。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不足

由于工會各個部門之間缺乏緊密聯(lián)系，相關(guān)財務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行時，無法有效了解其他部門的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容，因此，也就無法保證與其他部門協(xié)調(diào)同步開展工作。而其他部門人員在執(zhí)行預(yù)算時，往往會根據(jù)發(fā)展需求實時調(diào)整，并未嚴(yán)格按照之前的預(yù)算計劃執(zhí)行，工作隨意性較大。同時，工會還存在濫用制度、隨意支出等情況。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工會可根據(jù)自身發(fā)展特點獨立開設(shè)賬戶核算，但這一制度被部分單位曲解為預(yù)算項目可隨意報批，從而導(dǎo)致經(jīng)費支出額度提高，業(yè)務(wù)招待費在工會經(jīng)費所占比重增加，經(jīng)費預(yù)算管理的實際作用未得到充分發(fā)揮。

4.缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管

監(jiān)管力度不足，部分工會組織因為對經(jīng)費預(yù)算管理的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致其不重視預(yù)算監(jiān)督，經(jīng)費審查程序限于蓋章、簽字等表面工作上，并不能真正解決預(yù)算執(zhí)行問題。同時，工會普遍存在監(jiān)督機(jī)制不完善情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評是保證經(jīng)費預(yù)算管理積極性充分發(fā)揮的重點。但在實際操作過程中，工會缺乏規(guī)范嚴(yán)格的考核措施，獎懲不到位，預(yù)算管理的監(jiān)督職能被大大弱化，員工預(yù)算執(zhí)行的積極性也受到消極影響。

5.缺乏高素質(zhì)從業(yè)人員

財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時，普遍存在三個方面的問題：首先，工作態(tài)度問題。財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，僅僅只是以往年的數(shù)據(jù)為參考，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，并未結(jié)合工會實際發(fā)展情況，預(yù)算編制的科學(xué)性缺乏。其次，由于各部門聯(lián)系、溝通不足，經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，工作效率、質(zhì)量受到影響。同時，部分人員出于自身綜合素養(yǎng)、自我認(rèn)知的限制，在預(yù)算管理上得過且過，缺乏自我能力提升、自我學(xué)習(xí)的主動性，無法很好地跟上國家財政政策的調(diào)整步伐，導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量不高、效率低下。

三、強(qiáng)化工會經(jīng)費預(yù)算管理的相關(guān)思考

1.加強(qiáng)預(yù)算管理知識宣傳

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)算經(jīng)費管理在工會日常發(fā)展中起著越來越重要的作用，為提升經(jīng)費預(yù)算管理能力，首先工會領(lǐng)導(dǎo)需要修正對預(yù)算管理的認(rèn)識，并積極宣傳經(jīng)費管理重要作用，營造良好的工作氛圍，讓經(jīng)費管理理念深入人心。同時，建立科學(xué)的責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，及時獎勵工作表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，對互相推諉責(zé)任行為追責(zé)到底，切實樹立員工依法理財觀念，真正從思想上幫助員工了解預(yù)算管理，提高員工的工作積極性。

2.提高預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性

合理科學(xué)的預(yù)算編制有利于增強(qiáng)工會的經(jīng)費管理能力，提高經(jīng)費利用率。具體來說，工會可以從兩個方面著手。首先，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。在預(yù)算編制前，應(yīng)對現(xiàn)有的收支項目進(jìn)行全面了解，以以往經(jīng)費開支為參考，并充分考慮工會未來事項開支及工會實際發(fā)展需求。在編制預(yù)算時，盡可能選取增量預(yù)算與零基預(yù)算二者結(jié)合方式，避免零基預(yù)算的缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。其次，注重預(yù)算項目科學(xué)性的提高。在進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)以工會年度目標(biāo)為重要前提，明確工作任務(wù)，把握主次，嚴(yán)格控制支出的程序和具體金額，加強(qiáng)工作的規(guī)范性。根據(jù)工會的工作問題實時調(diào)整編制方法，合理選用平衡計分卡等方法，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時，工會還可構(gòu)建信息共享平臺，加強(qiáng)各部門對預(yù)算計劃的討論溝通，將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，增強(qiáng)對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度，及時發(fā)現(xiàn)解決預(yù)算執(zhí)行問題。

3.提升預(yù)算執(zhí)行力

組織人員培訓(xùn)，幫助相關(guān)人員正確認(rèn)識財務(wù)預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行行為，盡可能強(qiáng)化各個部門間的溝通，實時把握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，全面了解各部門職責(zé)、明確各部門的工作任務(wù)，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出。同時，對于某些重點項目，工會可成立專業(yè)小組，對項目的實施情況進(jìn)行實時跟蹤，做好定期的登記工作，及時向上級工會反饋項目的執(zhí)行情況。為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，工會需加強(qiáng)考核力度，尤其針對追加調(diào)整的部分項目，提高經(jīng)費預(yù)算的權(quán)威性。

4.增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度

首先，實行預(yù)算經(jīng)費的全過程監(jiān)督，全面掌控預(yù)算事前、事中、時候情況，保證經(jīng)費使用的公開透明。對各部門項目嚴(yán)格審核，嚴(yán)厲打擊支出超額行為。其次，根據(jù)工會發(fā)展特點，構(gòu)建完善的績效考核制度，將績效評價深入到預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的過程中之中，對各部門經(jīng)費的具體執(zhí)行情況、使用效益進(jìn)行考核，及時獎勵經(jīng)費節(jié)約行為，并定期通報考核結(jié)果，提高員工的工作積極性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度。

5.引進(jìn)高素質(zhì)人才，做好現(xiàn)有人員培訓(xùn)工作

為保證工作人員綜合素質(zhì)，提升員工的工作水平，工會除了可積極引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的財務(wù)人員之外，還可定期組織現(xiàn)有財務(wù)人員進(jìn)行工作技能、預(yù)算知識的培訓(xùn)，在幫助員工準(zhǔn)確認(rèn)識經(jīng)費預(yù)算的重要性的同時，提升員工的經(jīng)費管理、編制、執(zhí)行水平。避免一人多崗現(xiàn)象，對部分不熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行財務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，并定期對工會員工進(jìn)行專業(yè)技能考核，獎勵能力優(yōu)秀的員工，提高員工學(xué)習(xí)的積極性。

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