新預(yù)算法下加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點思考

李洪杰

摘 要：隨著我國行政事業(yè)單位各項公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型，對單位內(nèi)部財務(wù)管理的質(zhì)量要求也在逐漸提高。本文從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)勅绾卧谛骂A(yù)算法推行下進一步加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新預(yù)算法；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及現(xiàn)狀研究

行政事業(yè)單位是我國的一種特殊組織形式，其作用是履行各項社會公共服務(wù)職能。長期以來，行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)和活動開展的經(jīng)費主要都來源于國家財政預(yù)算與地方財政支持。也正是因為其所具有的公益性與非營利性特點，因此單位內(nèi)部以預(yù)算管理為主的財務(wù)管理工作能力與一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)相比較弱，管理上的積極性與主動性也偏弱。

與此同時，預(yù)算管理由于缺乏積極的管理意識，從而造成管理制度滯后、管理方法滯后以及監(jiān)督約束機制疲軟。隨著行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型升級以及業(yè)務(wù)的不斷拓展，業(yè)務(wù)活動經(jīng)費需求增加與活動經(jīng)費日益短缺之間的矛盾也愈加突出。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量不斷提升，行政事業(yè)單位也面臨著職能轉(zhuǎn)型的新要求。新預(yù)算法的實施，不僅旨在改變現(xiàn)有的預(yù)算管理模式和重塑管理意識，同時也在于進一步突出行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)職能履行的公益性與服務(wù)性特點。為了確保各項業(yè)務(wù)開展與社會公共服務(wù)職能切實履行，行政事業(yè)單位必須大力加強財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變與質(zhì)量提升，尤其需要重視預(yù)算管理的改革與升級。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理要點

在新預(yù)算法指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)重視多方面要點。首先，要切實改正現(xiàn)行預(yù)算管理內(nèi)容粗糙不細致的問題，夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。其次，加強預(yù)算管理體系建設(shè)，強化預(yù)算管理在整個財務(wù)管理工作體系當(dāng)中的核心地位。最后，要大力提升預(yù)算管理及執(zhí)行過程中的監(jiān)督約束力度，嚴防職務(wù)犯罪和違法違規(guī)行為。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革措施研究

1.構(gòu)建以預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理體系

預(yù)算管理是財務(wù)管理的一個分支內(nèi)容，但隨著現(xiàn)代財務(wù)管理工作的職能不斷轉(zhuǎn)型升級，預(yù)算管理的地位也在不斷提升。尤其對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理而言，由于其管理性質(zhì)的特殊性和較高管理要求，應(yīng)當(dāng)把做好預(yù)算管理擺在財務(wù)管理各項工作的首位，從預(yù)算管理工作需求和質(zhì)量提升的目的出發(fā)，重新構(gòu)建財務(wù)管理工作體系。

第一，應(yīng)當(dāng)確立預(yù)算管理在整個財務(wù)管理工作中的主導(dǎo)地位。第二，應(yīng)當(dāng)切實加強預(yù)算管理與成本控制兩項工作的結(jié)合力度。第三，應(yīng)當(dāng)建立以預(yù)算管理為核心的內(nèi)外監(jiān)督體系。

2.預(yù)算管理專門機構(gòu)建設(shè)

預(yù)算管理雖屬于財務(wù)管理的大范疇內(nèi)，但由于其作用與地位的突出，加之管理的專業(yè)性要求。筆者認為，預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)更具人員專業(yè)性和管理針對性。所以，預(yù)算管理專門機構(gòu)建設(shè)十分必要。

預(yù)算管理專門機構(gòu)建設(shè)包括三個方面，首先，專門人才配置。新預(yù)算法對行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出更高要求，尤其重視管理的精細化與服務(wù)性，一般性財務(wù)管理人員已經(jīng)無法勝任更具專業(yè)性的預(yù)算管理工作，所以專門人才的引進與培養(yǎng)尤為重要。而在重視行政事業(yè)單位預(yù)算管理專門技能與業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時，還應(yīng)關(guān)注財務(wù)管理各項工作之間的協(xié)調(diào)性與連貫性。因此，財務(wù)管理人員不僅需要具備較高的預(yù)算管理能力，同時也應(yīng)具備對財務(wù)管理工作的總體把控與分析能力。以便真正實現(xiàn)預(yù)算管理對其他各項財務(wù)管理的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，發(fā)揮出預(yù)算管理的真正優(yōu)勢。

其次，除了人才配備到位以外，還需要充分完善與規(guī)范預(yù)算管理機構(gòu)的各項工作內(nèi)容與職能。作為專門機構(gòu)，不僅需要肩負起預(yù)算管理的各項工作，同時還應(yīng)當(dāng)肩負起溝通協(xié)調(diào)的重要職能。預(yù)算管理的對象是單位資產(chǎn)，其目的是為了實現(xiàn)單位資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，保證各部門業(yè)務(wù)開展及工作推進。而在資產(chǎn)配置過程中難免會遇到不理解不配合，甚至行為上的抵觸等，在此種情況下，預(yù)算管理人員不僅需要用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，同時也需要積極地與相關(guān)部門負責(zé)人進行溝通協(xié)調(diào)，深入了解各部門的實際需求與困難，從而為資源配置與規(guī)劃提供有用參考。

最后，預(yù)算管理專門機構(gòu)還應(yīng)作為單位財務(wù)管理工作的具體發(fā)聲者，發(fā)揮管理層意見精神傳達和基層實際工作問題及時上報的橋梁作用，這樣不僅能夠充分保證管理精神準確有效傳達，避免信息不對稱造成的矛盾沖突。同時也能夠及時反映實際執(zhí)行情況和具體問題，幫助財務(wù)管理部門重新協(xié)調(diào)各方工作，給予各部門應(yīng)有的便利，有利于維護單位內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，并充分發(fā)揮預(yù)算管理乃至財務(wù)管理工作對單位各部門的積極的服務(wù)作用。

3.預(yù)算編制改革與升級

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和核心，預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性直接關(guān)系到整個單位的運作情況及業(yè)務(wù)開展質(zhì)量。由于長期以來行政事業(yè)單位的非營利屬性、經(jīng)費來源的固定性以及業(yè)務(wù)開展的按部就班，使得預(yù)算編制在方法上和觀念上的創(chuàng)新不足。歷史數(shù)據(jù)加彈性空間是大多數(shù)單位預(yù)算編制的基本方法，此方法能夠在很大程度上起到穩(wěn)定當(dāng)前主要業(yè)務(wù)開展需求的作用，但是對于新興業(yè)務(wù)部門的發(fā)展和支持力度明顯不足，同時也容易引發(fā)為了爭取來年預(yù)算而在年終突擊花錢的不良現(xiàn)象。

為了有效緩解上述問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)充分考慮單位當(dāng)前發(fā)展需求以及新興業(yè)務(wù)部門的發(fā)展需求，將預(yù)算編制的固有方法進行改革，采用零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，且將傳統(tǒng)的年度預(yù)算編制轉(zhuǎn)為滾動預(yù)算編制。零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法不再將歷史預(yù)算數(shù)據(jù)作為主要參考對象，轉(zhuǎn)而關(guān)注當(dāng)前及未來需求，大大提升了預(yù)算編制的靈活性以及對單位工作開展的配合度，不僅能夠增強對新興業(yè)務(wù)的支持力度，同時也能夠有效規(guī)范傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理工作，避免部門間資金分配差距過大和重復(fù)建設(shè)等資源浪費問題。

在預(yù)算編制周期上采用滾動預(yù)算編制同樣具有多方面好處，首先能夠避免年度預(yù)算集中編制對預(yù)算管理人員精力與時間的大量占用。其次，階段性預(yù)算編制能夠大大提升預(yù)算編制內(nèi)容的精細化與規(guī)范化，能夠有效避免傳統(tǒng)預(yù)算面大點多細節(jié)模糊的故有問題。再次，將預(yù)算編制劃分為多個周期，能夠在預(yù)算執(zhí)行過程中對所發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制內(nèi)容及方向問題做出及時修正，避免問題的蔓延與擴大，從而有效維護預(yù)算編制的科學(xué)與規(guī)范，確保預(yù)算管理始終適應(yīng)單位及各部門的具體需求，加強理論與實踐結(jié)合力度，真正意義上增強預(yù)算管理工作質(zhì)量。

4.加強預(yù)算執(zhí)行的流程規(guī)范與監(jiān)管

預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量高低關(guān)系著預(yù)算管理具體成效，在執(zhí)行過程中必須做好流程規(guī)范與相應(yīng)監(jiān)管。首先，要嚴格推行預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，將各部門作為預(yù)算執(zhí)行的主體，將其各項權(quán)責(zé)進行有效合理劃分，避免權(quán)限交叉、責(zé)任不清。同時應(yīng)當(dāng)針對各業(yè)務(wù)部門、管理部門不同情況制定不同的預(yù)算執(zhí)行細則，增強各部門預(yù)算執(zhí)行的自主性，避免一刀切所帶來的不良管理結(jié)果。

其次，加強預(yù)算執(zhí)行層級權(quán)限嚴格把控，眼里杜絕隨意調(diào)整預(yù)算、超出預(yù)算的問題。對于預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)進行充分且翔實的必要性、合理性以及經(jīng)濟性調(diào)查，同時嚴格按照程序進行上報與備案，便于責(zé)任梳理與查找。

5.加強內(nèi)外監(jiān)管體系建設(shè)

內(nèi)外監(jiān)管體系建設(shè)的科學(xué)性、合理性以及是否與時俱進對預(yù)算管理的質(zhì)量提升也關(guān)系重大。在新預(yù)算法引導(dǎo)下，合理范圍內(nèi)的經(jīng)費自給能力也是值得我們關(guān)注的一個重點，但由此引發(fā)的一系列管理問題也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

在內(nèi)部審計工作上，一方面要嚴格監(jiān)管各部門在預(yù)算執(zhí)行上面是否積極規(guī)范，另一方面也要重點針對經(jīng)費自給水平進行嚴格審計，如內(nèi)部潛力挖掘情況審計、有償服務(wù)規(guī)范性審計等，尤其是有償服務(wù)的規(guī)范性審計是當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的一個重點，不僅關(guān)系著單位自身經(jīng)費管理質(zhì)量，同時關(guān)系著單位的社會形象和聲譽。

在績效考評體系建設(shè)方面，不僅要以預(yù)算管理為核心，同時也要積極引入平衡記分卡原理，將經(jīng)濟、管理、人員、社會聲譽擺在同等位置上進行全面考核。

在外部監(jiān)督體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)積極尋求媒體合作，主動接受公眾監(jiān)督，建立線上線下信息收集渠道、及時整理分析接收到的意見與建議，并對意見整改結(jié)果進行第一時間的對外公布，尤其需要重視“三公”經(jīng)費的及時全面公開，并針對經(jīng)費的來源與去向以及所產(chǎn)生的積極作用進行全面說明，以積極的態(tài)度和行為打造良好的社會形象。

6.其他思考

人員、制度、意識、監(jiān)管是行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化與提升的基本要點。除此之外，第一，還應(yīng)當(dāng)重視信息化管理技術(shù)應(yīng)用，加快適用于本單位預(yù)算管理的專門財務(wù)管理軟件的開發(fā)速度，以技術(shù)帶動管理質(zhì)量提升。第二，積極學(xué)習(xí)其他單位在預(yù)算管理方面的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際情況取長補短，避免管理上的彎路和岔路，實現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量更上一層樓。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革不僅關(guān)系單位自身，同時也關(guān)系著國家經(jīng)濟建設(shè)以及社會建設(shè)。新預(yù)算法對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求不僅在于提升規(guī)范性與經(jīng)濟性，同時也在于提升服務(wù)性，以預(yù)算管理促單位建設(shè)，不僅要提升預(yù)算管理對其他部門及業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，同時也要提升行政事業(yè)單位在公共職能履行方面的服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻

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3.樓繼偉.認真貫徹新預(yù)算法，依法加強預(yù)算管理.人民日報，2014-09-1.（責(zé)任編輯：王文龍）