關(guān)于高校財(cái)力資源配置的思考

孫良凝　韓連民　汪旭明

摘 要：高等學(xué)校財(cái)力資源是其各類資源貨幣化的體現(xiàn)，是高校運(yùn)行的基礎(chǔ)。 在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的重大戰(zhàn)略決策部署下，高校的辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。如何科學(xué)配置有限的財(cái)力資源成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。 本文從高校目前存在的財(cái)力資源配置問(wèn)題入手，提出了建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系等措施，努力化解供需矛盾，推進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校；財(cái)力資源；資源配置

一、高校財(cái)力資源配置的問(wèn)題

一是資源總量入不敷出。首先，我國(guó)教育財(cái)力資源總量有限。 1993年，中國(guó)頒布了 “中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要” 。 但是從表1中可以看出直到2012年我國(guó)才首次完成這一目標(biāo)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)教育支出占GDP的比重長(zhǎng)期處于較低水平。在美國(guó)和德國(guó)，2015年公共教育支出占GDP的比例達(dá)到4.9%，而英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家的比例高于5.5%，丹麥達(dá)到8.6%。 由此可以看出我國(guó)教育財(cái)力資源的投入仍然不足。 其次，高校經(jīng)費(fèi)開支需求巨大。2017年，中國(guó)教育投資總額為42557億元，其中，高等教育階段投資11109億元，僅占投資總額的26.10%。高等教育是一個(gè)國(guó)家最高水準(zhǔn)的教育，有著最復(fù)雜的教學(xué)任務(wù)。 作為教育中的“金字塔尖”，其發(fā)展水平不僅僅直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力與科研水平，更重要的是，它將對(duì)一個(gè)國(guó)家的思想、文化和精神的內(nèi)在品質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

表2 2015年各國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重

二是資源配置結(jié)構(gòu)失衡。首先是資源配置的“軟硬件”結(jié)構(gòu)比例失衡。2017年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，正式確認(rèn)公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，促使高校的規(guī)模近年來(lái)不斷擴(kuò)大。所以有限的財(cái)力資源必定會(huì)優(yōu)先滿足于高校建設(shè)“硬件”上的需求，如新建校區(qū)、購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、擴(kuò)建原有的宿舍用房、維護(hù)修繕原有的教學(xué)用樓等。這就造成對(duì)于科學(xué)研究和教學(xué)人員的福利待遇上財(cái)力資源投入不足，容易導(dǎo)致師生比例過(guò)大，教師對(duì)教學(xué)的熱情不高。其次是資源的使用對(duì)象分配結(jié)構(gòu)失衡。在日常的教學(xué)管理工作中，有些部門的財(cái)力資源分配過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而有些部門分配的財(cái)力資源則不足以滿足其日常工作需求。有些團(tuán)隊(duì)資源配置充足，任務(wù)完成較好。而有些團(tuán)隊(duì)則因?yàn)樨?cái)力資源不足使得工作無(wú)法開展。有些職位高、“資格老”的教師在財(cái)力資源的獲取上相對(duì)容易，而一些青年教師獲得的財(cái)力資源則難度大并且數(shù)量有限。

三是資源使用效率低下。一是在高校對(duì)財(cái)力資源的管理過(guò)程中，由于預(yù)算編制和執(zhí)行的不到位，經(jīng)費(fèi)的開支往往隨意性較強(qiáng)，很多經(jīng)費(fèi)的使用由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定，缺少評(píng)價(jià)和監(jiān)督，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“拍腦袋”決定的情況。二是資金使用成本意識(shí)不足，造成大量資金浪費(fèi)。有些財(cái)力資源充足的部門或個(gè)人，在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中不計(jì)效益，重復(fù)投入大量的財(cái)力物力，使得經(jīng)費(fèi)的使用效率低下。三是由于高等院校的機(jī)構(gòu)龐大、師生比例失調(diào)、教師與行管人員比例過(guò)高，造成經(jīng)費(fèi)在行政運(yùn)轉(zhuǎn)中的投入十分巨大，而真正用于一線教學(xué)的經(jīng)費(fèi)反而十分有限?？傊?，就是在有限的財(cái)力資源配置中，由于監(jiān)督管理的不到位，使得經(jīng)費(fèi)的分配不合理，使用效率低下。

二、完善高校財(cái)力資源配置的必要性

一是有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)今社會(huì)早已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，所以就更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二是有利于提高資金管理水平。高校的經(jīng)費(fèi)使用涉及方方面面，從院校的行政管理、教學(xué)任務(wù)到科研工作、后勤保障都離不開經(jīng)費(fèi)的支持。而如何有效地利用這些大量而有限的經(jīng)費(fèi)就成了高校首先要面對(duì)的問(wèn)題。但是實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀，由于預(yù)算體系的不完善、監(jiān)督不到位等原因，高校經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中普遍存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。這都充分說(shuō)明我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)管理水平還停留在十分低級(jí)的階段，這與我國(guó)要建立“雙一流”大學(xué)的目標(biāo)不符。因此，高等院校的財(cái)務(wù)管理首要目標(biāo)是要提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，要對(duì)全校所有的財(cái)力資源進(jìn)行全面的清查分類。要對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入、預(yù)算和支出進(jìn)行全程監(jiān)控和全面分析。要努力建立一個(gè)基于財(cái)力資源全生命周期的財(cái)務(wù)管理制度，也就是要對(duì)財(cái)力資源的收入到支出以及支出后的使用評(píng)價(jià)進(jìn)行全程的分析監(jiān)督，合理調(diào)配財(cái)力，提高資金使用效益，進(jìn)而提高資金管理水平。

三是有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度，我國(guó)高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理制度，可以使資金使用目的更加明確，減少?zèng)Q策失誤。其次，高等院校的預(yù)算管理實(shí)行“量入為出、收支平衡”的原則。收入預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)。編制預(yù)算時(shí)要以國(guó)家的宏觀政策為導(dǎo)向，立足于教學(xué)過(guò)程中的實(shí)際需求，科學(xué)地編制預(yù)算，這可以有效控制財(cái)力資源的支出，提高資金使用效益。高等院校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)；各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理?？傊晟聘咝Ｘ?cái)力資源合理配置，可以有效促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)。

三、解決高校財(cái)力資源分配問(wèn)題的對(duì)策

一是建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系。高校的財(cái)力資源總量是有限的，而高校的財(cái)力資源需求是無(wú)限的，這種供需矛盾是高校財(cái)務(wù)管理的主要矛盾，而在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看則是資源稀缺和需求無(wú)限矛盾的體現(xiàn)。明確預(yù)算在財(cái)力資源配置中的地位，就是要在預(yù)算編制時(shí)把握全局、把握政策、把握方向、把握重大開支；所有收支都要納入預(yù)算進(jìn)行審批；預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格，重大事項(xiàng)必須報(bào)黨委批準(zhǔn)。其次是要科學(xué)編制預(yù)算。高校預(yù)算是高校預(yù)算管理活動(dòng)中最重要的組成部分。編制高校預(yù)算的難度主要涉及廣泛的、多樣性的利益和復(fù)雜的技術(shù)要求、工作量龐大等。在編制時(shí)要依據(jù)有關(guān)國(guó)家宏觀政策方向、工作計(jì)劃任務(wù)、經(jīng)費(fèi)支出范圍和財(cái)力可能來(lái)進(jìn)行編制。此外，“量入為出、精打細(xì)算”是必要的，要做到有多少錢辦多少事；經(jīng)費(fèi)的支出要有成本效益的意識(shí)，不能盲目大量地投入經(jīng)費(fèi)。再次是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。這是執(zhí)行和實(shí)施財(cái)力資源分配以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的開支必須嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)執(zhí)行，不得隨意更改。并且做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，杜絕經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理分析。高校財(cái)力資源的科學(xué)合理配置取決于高校財(cái)務(wù)人員的管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理就是要制定合理的財(cái)務(wù)規(guī)則，提高資金使用效率，促進(jìn)高校建設(shè)又好又快發(fā)展。而在現(xiàn)行的高校經(jīng)費(fèi)管理制度下，財(cái)力資源分配不均、管理混亂的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這就需要高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出管理嚴(yán)格按照預(yù)算的要求，杜絕無(wú)預(yù)算開支、先開支再做預(yù)算的現(xiàn)象；合理調(diào)配財(cái)力，減少資源重復(fù)，減少浪費(fèi)，把錢用于“刀刃”上；加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，定期開展資產(chǎn)盤查工作，防止資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生；制定合理的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)者要給予相應(yīng)的處罰，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；定期如實(shí)編報(bào)校內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，以便對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。另一方面，高等學(xué)校財(cái)務(wù)分析是指對(duì)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。結(jié)合高校在會(huì)計(jì)期間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、比較和總結(jié)。這樣，財(cái)務(wù)管理人員就可以全面系統(tǒng)地了解學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行情況，找出存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的調(diào)整措施。同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

三是擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。教育體制改革以前我國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)全都是由財(cái)政部撥款的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家包攬高等教育經(jīng)費(fèi)的局面已經(jīng)改變。高校應(yīng)當(dāng)扔掉以往形成的“等、靠、要”的傳統(tǒng)，在國(guó)家法律允許的情況下，多渠道籌集辦學(xué)資金。從其他發(fā)達(dá)國(guó)家高等院校的發(fā)展角度看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間中，辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平將繼續(xù)擴(kuò)大。依靠政府的財(cái)政性撥款僅僅只能滿足高等院校的日常開支，而要在科研成果、創(chuàng)新領(lǐng)域有重大突破，要擴(kuò)大財(cái)源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多方籌集資金，調(diào)動(dòng)各方面的有利因素為自己服務(wù)。例如醫(yī)學(xué)院校可以采取技術(shù)參股的方式，與醫(yī)院、藥廠等單位進(jìn)行合作，讓自己所擁有的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）