加強國土管理 預防國土資源過度開發(fā)

馬俊起

摘 要：國土資源關系著國家經(jīng)濟安全命脈，為了獲得更快的經(jīng)濟發(fā)展速度，存在過度開發(fā)國土資源的現(xiàn)象，以土地資源和礦產(chǎn)資源為例，具體給出針對資源過度開發(fā)的現(xiàn)象和預防措施，從根本上保護國土資源合理的應用。

關鍵詞：國土資源開發(fā)；土地資源；礦產(chǎn)資源

國土資源的開發(fā)影響重大，生產(chǎn)力的經(jīng)濟效率和生態(tài)環(huán)境都被它左右。在國土資源開發(fā)利用中遵循生態(tài)學原理是尤其重要的，但就目前而言只顧經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)平衡的情況嚴重，土地資源是約束經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，礦產(chǎn)資源作為不可再生資源同樣把握著經(jīng)濟命脈，對于他們的開發(fā)利用應該從根本上解決其目前過度開發(fā)利用的現(xiàn)狀。

1 目前國土資源開發(fā)現(xiàn)狀

就目前而言，我國的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。我國人多地少，地勢以丘陵、山地居多，資源分布不均衡，再加之土地閑置情況嚴重，城鎮(zhèn)占用地強占耕地用地，土地供需矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙漠化趨于嚴重，水土資源不平衡，土地利用率低等等一系列問題。196萬平方公里的國土資源，經(jīng)濟發(fā)達不均衡，東南部發(fā)達，約有18000公里的大陸海岸線。中西部發(fā)展相對落后，這就造成東南部人多，中西部人煙稀少，前者耕地約占全國耕地總面積的90%，后者僅占10%左右，中西部，僅在新疆、西藏、青海，它們的土地面積總和占全共總面積的38左右，在2000年的時候人口還不足2%，但隨著西部大開發(fā)，中西部的發(fā)展是有目共睹的。但就從占地面積來說，38%的面積的利用率相對一些小國家但開發(fā)利用率很高來講我國開發(fā)國土的重要性是具有特殊意義的。

我國地大物博，礦種齊全，總量可觀，但是人均占有量就如同我國土地資源一樣占有量很少，有些重要的礦產(chǎn)品儲量存在嚴重的不足，貧礦有點多，大型礦床極少，存在大礦小開，一礦多開的現(xiàn)象，開采出來的礦石組分比較復雜，單一礦少，儲量分布不均，礦山環(huán)境惡劣，環(huán)境污染被忽視，款產(chǎn)管理監(jiān)管體系不完善，分布區(qū)域消費區(qū)呈逆向分布。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，我國礦產(chǎn)的開發(fā)存在過度開采的現(xiàn)象，礦產(chǎn)的損失浪費情況現(xiàn)象比較的嚴重，究其原因主要可能是技術不高、管理不善造成的。

2 針對過度開發(fā)的意見和建議

土地資源整體開發(fā)程度不均衡，個別地區(qū)開發(fā)過度，使得國土資源破壞和浪費嚴重，市場秩序紊亂，影響和制約著整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)步向前，所以科學合理開發(fā)利用土地資源已經(jīng)是迫在眉睫。首先，對土地市場秩序進行整改，整頓違規(guī)違法侵占耕地的情況。用最嚴格的土地管理制度，是以我國具體國情人多地少而定的。這樣做充分的落實了科學發(fā)展，保證了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必須要求。當前正是我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，資源供需矛盾也日益尖銳，將城市發(fā)展和土地資源占用之間的矛盾緩解也是成為當前急需解決的問題。從問題的源頭嚴格控制耕地面積的流失。對于城市建設用地占用耕地，使得耕地資源缺失的問題應該做全方位的考慮。強化政府耕地保護的責任，落實各地政府耕地責任保護的制度，加大行政處罰的力度。建立健全有效的節(jié)約集約土地使用標準，在國土資源整體規(guī)劃中把城鎮(zhèn)建設用地納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃。在有效時間在治理違規(guī)用地，堅決依法收回。對于高于制度標準的土地面積，應依法予以收回減少。對于不符合土地利用總體規(guī)劃的占用土地的行為，要責令恢復耕地。嚴格審查耕地用地。其次，對于土地資源的合理利用措施加強。要使土地資源合理有效利用，就應該制定與之相適應的土地考察標準。從經(jīng)濟目標、人文指標、環(huán)境指標和社會指標齊頭并抓，注重可持續(xù)發(fā)展。對于政府干部的考核應該把國土資源的指標納入考核。嚴懲濫用職權(quán)亂征土地，濫開濫采，只顧經(jīng)濟利益不管環(huán)境指標的政府干部，對其要進行嚴肅處理。國土資源部加強落實保護國土資源，嚴格執(zhí)行國土資源管理制度方針政策，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為首要任務，落實各方面管理職能。最后，對于國土資源戰(zhàn)略性研究應該強化，積極參與宏觀調(diào)控。對于土地供應控制是當前最重要的宏觀調(diào)控手段之一。對于沒有目的的、低水平的再次建設的行為應該竭力遏制，對于金融和土地的調(diào)控也是最重要的。對規(guī)劃管理嚴格監(jiān)管控制，提升分析研究能力和宏觀調(diào)控能力。提高市場分析能力，對城市基層的建設用地應該予以重視。建立健全建設用地指標和土地集約利用評價指標體系。成立相關部門專業(yè)的研部門，落實管理實施責任，提高土地資源的保障能力。

有一項報道，2010年我國原煤產(chǎn)量比2009年增長約10%，僅在2010年我國原煤產(chǎn)量占世界原煤產(chǎn)量的46%。但是在近期發(fā)布的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》中卻表示照上面的煤產(chǎn)量的發(fā)展趨勢，到2020年我國煤炭生產(chǎn)能力應該在38億噸左右，這一個數(shù)據(jù)與我國“十二五”計劃中的56億噸是相差巨大，不切合實際的。礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，我國礦產(chǎn)資源人均占有量普遍低于世界人均水平，但是，我國礦產(chǎn)資源的消耗量卻是世界上最快的。而且有相關報道稱，遼寧的資源，特別是煤炭資源維持在20年內(nèi)，我國的煤炭資源正處在嚴重透支的狀態(tài)。因此在礦產(chǎn)資源的開采過程中應該采取強硬措施，保證礦產(chǎn)資源的節(jié)約。對于礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)道德宣傳應該切實加強。應該開展多層次全方位多形式的學習宣傳教育，通過這樣的宣傳活動使政府干部和群眾加強對礦產(chǎn)資源環(huán)境的認識，進一步加強樹立礦產(chǎn)資源的珍惜、合理運用的觀念，提高人民合法開采，依法經(jīng)營，依法保護權(quán)利的意識。嚴格控制款產(chǎn)資源準許開采的條件，這樣的目的不僅可以有效的減輕礦產(chǎn)開才對于生態(tài)的破壞，而且可以保證礦產(chǎn)資源的安全開采。對于新申請準入礦產(chǎn)開采許可證時，須上交《安全生產(chǎn)預評價報告》、《環(huán)境影響評價報告》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山資源儲量勘查報告》以及安監(jiān)、環(huán)保、水保、林業(yè)等部門的審批意見。對于應經(jīng)開采一段時間的礦產(chǎn)企業(yè)，應該采取限期整改，堅決淘汰的措施。敦促企業(yè)改進技術、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、達標升級。健全監(jiān)督管理體系。建立舉報電話、郵箱，成立礦產(chǎn)資源開采巡查管理部門，定期對所在地礦產(chǎn)資源開采單位進行巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)和制止不合法的違規(guī)行為。加強礦產(chǎn)資源的整合力度，應以政府為主導，市場協(xié)調(diào)運作，合理規(guī)劃指導，突出重點，公平公正的進行整合。合理布局礦產(chǎn)開采分布，終止或者廢棄已開采多年的礦產(chǎn)企業(yè)，集中開發(fā)，形成高效，節(jié)能，低污染的開采單位。在礦產(chǎn)資源開發(fā)單位周圍建立綠色植被帶，緩解環(huán)境污染，有效防止山洪、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生。以此來徹底改變過度開采，輕治理，只開采不治理的現(xiàn)況。

3 小結(jié)

國土資源地位重大，我們應該充分認識到土地資源的有限性，加快改進步法，改善當下不協(xié)調(diào)不合理的國土資源開采辦法，嚴懲不法過度開采國土資源的犯罪行為，從根本上改善國土資源的不合理現(xiàn)狀，讓自然與人類和諧發(fā)展，讓國土資源更好的為國家的社會經(jīng)濟發(fā)展做出高效的貢獻。

參考文獻

[1]一帆，礦產(chǎn)資源過度開發(fā)值得警惕[D]，中國煤炭新聞，2011.2

[2]夏青梁鈺，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及開發(fā)措施[J]，技術經(jīng)濟，2004第6期

[3]李道靜，淺談國土資源現(xiàn)狀與開發(fā)[J]，科學導報，2011第14期

[4]夏倫平，合理利用國土資源促進地方經(jīng)濟發(fā)展[J]，國土資源網(wǎng)，2010.8