社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究

摘 要：為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)治理建設(shè)的現(xiàn)代化需求，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)以人為本的服務(wù)，完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制入手，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)我國社會(huì)治理改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；治理模式；模式創(chuàng)新

社會(huì)治理創(chuàng)新是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的議題，也是完善治理理論的時(shí)代性與戰(zhàn)略性要求。1黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！边@表明社會(huì)治理進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)了全體人民公共參與、共同享有，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的治理理念，這也正是我國社會(huì)治理追求的一種形態(tài)。探究中國特色社會(huì)治理主體政府的職能轉(zhuǎn)變及在其推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展趨勢(shì)的新格局，對(duì)推進(jìn)我國社會(huì)基層治理有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)治理主體的治理理念

思維意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，決定了實(shí)踐行動(dòng)。社會(huì)治理理念是一種意識(shí)的表達(dá)，作用于社會(huì)治理模式，何種治理理念，實(shí)現(xiàn)了何種管理體制。在我國，社會(huì)治理指是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸多行為者通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。伴隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，理念也隨之更新，促使社會(huì)治理在主體、內(nèi)容、方式等方面均發(fā)生了改變。

社會(huì)治理是一個(gè)多元治理的集合體，但是其中各主體的作用卻大不相同。在當(dāng)前我國現(xiàn)有政治體制下，社會(huì)日益復(fù)雜，社會(huì)需求層出不窮，不同類型的主體有著不同的特點(diǎn)和不同的擅長，在社會(huì)治理中擔(dān)當(dāng)著不同的角色并發(fā)揮著不同的功能，因此，原來的以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理模式逐步向多元治理模式轉(zhuǎn)變。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，我國社會(huì)建設(shè)發(fā)生了深刻變化，群體利益多樣化、社會(huì)分層復(fù)雜化都給社會(huì)建設(shè)帶來了巨大的壓力，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的新情況，只有促進(jìn)社會(huì)治理理念的更新，才能繼續(xù)推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

二、社會(huì)治理建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)治理共治體制不健全

對(duì)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新的主體間制度安排與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，《全面深化改革的決定》在“改進(jìn)社會(huì)治理方式”中進(jìn)行了明確的闡述：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?面對(duì)外部治理環(huán)境和特定時(shí)期的社會(huì)對(duì)象復(fù)雜多樣，我國的社會(huì)共治體制發(fā)展尚未成熟，對(duì)繁雜的社會(huì)治理項(xiàng)目力不從心。

（二）社會(huì)治理主體互動(dòng)不足

我國社會(huì)治理面臨的一大挑戰(zhàn)，是治理主體互動(dòng)不足。受政府主導(dǎo)社會(huì)治理模式的影響，各社會(huì)參與主體發(fā)揮自身的作用效果并不明顯且沒有效率。比如，在城市基層治理中，社區(qū)委員會(huì)扮演者“全能者”的角色，除了政府委派的任務(wù)外，還包攬了其他的社會(huì)事務(wù)。如在居委會(huì)中設(shè)有“人民內(nèi)部矛盾調(diào)解委員會(huì)”、“未成年人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”等專項(xiàng)部門，提供了本該由社會(huì)組織提供的服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)組織職能的缺失，造成社會(huì)治理主體原本應(yīng)該發(fā)揮的作用并沒有落實(shí)到位，也從側(cè)面體現(xiàn)出社會(huì)治理的互動(dòng)不足，造成資源的浪費(fèi)。由于社會(huì)治理主體之間缺乏溝通和互動(dòng)，極大程度造成資源的虛耗或閑置。

三、構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新模式

（一）完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制

當(dāng)前社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期，多元化思維和需求已經(jīng)成為主流趨勢(shì)。在充滿競爭的現(xiàn)代社會(huì)，政府作為社會(huì)治理的主體，首先，需要充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、群體的力量，形成多方合力的良好局面。其次，加強(qiáng)與各社會(huì)治理主體之間的聯(lián)系。同時(shí)，發(fā)揮自身的主體作用，允許和培育社會(huì)組織承接政府部分職能，這不僅能對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，還能實(shí)現(xiàn)治理效率的提升。最后，在行動(dòng)上，給予社會(huì)組織政策上的支持，加大扶持力度，動(dòng)員社會(huì)媒體加強(qiáng)宣傳社會(huì)組織的重要作用，使大眾了解并接受。

（二）實(shí)現(xiàn)以人為本的服務(wù)

服務(wù)型政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府工作應(yīng)注重以人為本，從滿足人民群眾的需求、方便人民群眾的生活、改善人民群眾的生活質(zhì)量著眼創(chuàng)新，改進(jìn)公共幅度供給方式，確定該公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為自己公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。7

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作者簡介：

李虹（1993—），女，漢，吉林昌圖人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：基層社會(huì)治理。