淺析改革開放以來中國(guó)禁毒法律原則的變化

許立

摘 要：法律的基本原則是法律原則。改革開放以來，中國(guó)禁毒法律原則跟隨中國(guó)毒情形勢(shì)和世界禁毒法律發(fā)展而不斷變化。研究中國(guó)禁毒法律原則的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)中國(guó)禁毒法律原則發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國(guó)禁毒法律原則的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。為中國(guó)禁毒法律原則在新禁毒形勢(shì)下的發(fā)展提出具有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：禁毒法律原則；中國(guó)；變化

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)保持了30年無毒國(guó)家的稱號(hào)。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施的禁毒戰(zhàn)略有了明顯的成效，本文就改革開放以來中國(guó)禁毒法律原則的變化分階段討論，分析提出并自己粗略的建議。

一、中國(guó)禁毒法律原則的價(jià)值

中國(guó)禁毒法律原則直接決定了中國(guó)禁毒相關(guān)法律法規(guī)制定的基本性質(zhì)即中國(guó)禁毒工作者、禁毒工作經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)禁毒政策的制度化，內(nèi)容即禁毒相關(guān)制度行政與刑事處置措施、禁毒教育、國(guó)際合作等，價(jià)值取向即禁絕毒品，保持人民群眾的身心健康和國(guó)家的穩(wěn)定和諧。中國(guó)禁毒法律原則是中國(guó)禁毒法律精神最集中的體現(xiàn)。中國(guó)的禁毒法律原則也構(gòu)成了中國(guó)整個(gè)禁毒法律體系的理論基礎(chǔ)。中國(guó)禁毒法律原則是中國(guó)禁毒法律制度內(nèi)部和諧統(tǒng)一的重要保障，中國(guó)禁毒法律不僅包括《禁毒法》，其中還包括“刑法”，“行政處罰法”，“治安管理處罰法”等有關(guān)禁毒的規(guī)定。要保持多項(xiàng)法律制度的內(nèi)部和諧統(tǒng)一，需要中國(guó)禁毒法律原則的存在。

二、改革開放以來中國(guó)禁毒法律原則變化的幾個(gè)階段

（一）改革開放初期

改革開放初期，中國(guó)禁毒法律原則可以概括為：規(guī)定的毒品犯罪種類較少；注重對(duì)毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁；對(duì)毒品犯罪處罰寬松。以新中國(guó)成立以來制定與禁毒相關(guān)的法規(guī)為主。1979年起草新的刑法典，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)毒品犯罪問題并不突出，“刑法”對(duì)毒品犯罪沒有明確規(guī)定，刑罰也較輕。但在對(duì)社會(huì)管理秩序造成損害罪的章節(jié)中，作為一種嚴(yán)重犯罪，毒品犯罪和處罰受到一兩個(gè)段落的規(guī)制?！傍f片，海洛因，嗎啡或其他藥物的生產(chǎn)，銷售或運(yùn)輸期限應(yīng)處以最高5年的監(jiān)禁或刑事拘留，并可能被罰款”；“如果你一直制造或者銷售或者大量運(yùn)輸前款藥品，你將被判處五年以上有期徒刑，并罰沒收?！睆囊粐?guó)的重要部門法的刑法來看，顯然，立法者對(duì)毒品犯罪的類型，方法，方法，不同情況下的犯罪以及社會(huì)危害程度的估計(jì)不足。罪名僅限于“制造，銷售和運(yùn)輸”三種形式。

（二）全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于禁毒的決定》

1990年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于禁毒的決定》。這一時(shí)期，中國(guó)禁毒法的原則可以概括為：關(guān)于與毒品有關(guān)的犯罪，豐富的毒品種類和與毒品有關(guān)的刑事處罰增加的詳細(xì)規(guī)定。目的是嚴(yán)厲打擊走私，販賣，運(yùn)輸，制造毒品和非法種植麻醉品等犯罪活動(dòng)。嚴(yán)禁吸食、注射毒品，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利。決定的出臺(tái)伴隨著改革開放以來日益嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)。中國(guó)毗鄰金三角國(guó)際重要毒源地，受國(guó)際毒潮侵蝕，逐漸成為重要的毒品過境國(guó)和毒品消費(fèi)國(guó)，而已有的禁毒法律措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的需要。該決定將走私和非法種植作為毒品犯罪的行為，同時(shí)豐富了列入打擊的毒品種類，加大了對(duì)毒品犯罪行為的懲處力度，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安形勢(shì)下，有利的打擊了毒品犯罪。

（三）1997年《刑法》對(duì)毒品犯罪進(jìn)一步規(guī)定

1997年，全國(guó)人大通過了新修訂的“中華人民共和國(guó)刑法”，禁毒條款可以說取得了歷史性的進(jìn)展。這一時(shí)期的禁毒法律原則可以概括為：各種毒品犯罪及其刑事責(zé)任的詳細(xì)規(guī)定，豐富和發(fā)展了以往的禁毒法律，并進(jìn)一步加大了對(duì)毒品犯罪的處罰力度。新的“刑法典”采用了章節(jié)條例，即分章（危害社會(huì)管理秩序的罪行）（走私，販運(yùn)，運(yùn)輸和制毒罪）第7節(jié)。共有11篇文章詳細(xì)，詳盡地規(guī)定了各類毒品犯罪及其刑事責(zé)任，體系嚴(yán)密，與1979年的“刑法典”不同，只規(guī)定了一項(xiàng)規(guī)定。

（四）《中華人民共和國(guó)禁毒法》頒布施行

2007年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)禁毒法》。該法的通過標(biāo)志著中國(guó)禁毒法律法規(guī)的法律體系基本完善，中國(guó)禁毒法律原則可以概括為：禁毒法律體系完善，預(yù)防與懲治犯罪同等重要，注重禁毒措施的合力。禁毒法的目的是防止和懲治毒品犯罪，保護(hù)公民的身心健康，維護(hù)正常的社會(huì)秩序?！督痉ā废鄬?duì)于先前《關(guān)于禁毒的決定》和《刑法》關(guān)于毒品犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了毒品犯罪的行為和毒品的種類。從禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作、法律責(zé)任等幾個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了中國(guó)政府和人民禁絕毒品的措施與法律規(guī)定?！督痉ā芬肓艘恍W美國(guó)家先進(jìn)的禁毒經(jīng)驗(yàn)，引入了社區(qū)戒毒等當(dāng)下流行的戒毒措施，為全方位、全社會(huì)、全措施、全參與禁毒提供了方針性指引。

三、中國(guó)禁毒法律原則優(yōu)化的建議

（一）修訂《禁毒法》增強(qiáng)法律實(shí)用性

現(xiàn)行《禁毒法》規(guī)定的一些措施在實(shí)際工作中操作起來很困難，跟實(shí)際工作存在著脫節(jié)，沒有突顯出單行法律靈活、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，相反還制約了禁毒工作的發(fā)展。針對(duì)這些問題，可在新《禁毒法》中應(yīng)當(dāng)納入一些在其他國(guó)家執(zhí)行效果的措施手段，吸收國(guó)外禁毒法律經(jīng)驗(yàn)；在宣傳教育方面，有必要考慮將青少年禁毒教育納入國(guó)家教育體系；在毒品管制方面，要加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的流通和管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，引入科學(xué)管理方法，加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)的管理；在戒毒措施方面，要反思現(xiàn)階段社區(qū)戒毒措施的利弊得失，改革現(xiàn)有的戒毒措施和政策；在國(guó)際合作方面，有必要加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的禁毒合作，打擊跨國(guó)毒品犯罪。

（二）引入毒品犯罪中的特殊沒收制度

為了保障人權(quán)和限制國(guó)家權(quán)力，刑法與刑訴法規(guī)定了嚴(yán)格“疑罪從無”制度，即沒有完全證據(jù)證明被告人有罪，被告人應(yīng)無罪的制度。但毒品犯罪有著相當(dāng)?shù)奶厥庑?，毒品犯罪有著極大的利潤(rùn)與資金往來，案件情節(jié)復(fù)雜，如果沒收制度也嚴(yán)格適用“疑罪從無”，那被告人的涉毒資金得不到?jīng)]收，禁毒的社會(huì)就得不到體現(xiàn)，打擊毒品犯罪的措施也得不到貫徹。我們應(yīng)該在涉毒資金沒收方面引入民法上的“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”，即有一定證據(jù)證明該資金是涉毒資金，那就應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)資金進(jìn)行沒收，由此達(dá)到提升犯罪成本的社會(huì)效果?，F(xiàn)行刑法與刑訴法對(duì)于涉及犯罪資金有著嚴(yán)格的罰沒制度，立法機(jī)關(guān)可以在相關(guān)法條中加入一些特定條款，規(guī)定對(duì)涉毒犯罪資金實(shí)行特殊的罰沒制度。

（三）加快針對(duì)涉毒洗錢犯罪的立法進(jìn)程

從執(zhí)法實(shí)際來說，洗錢犯罪中一大部分都是涉及毒品犯罪的洗錢犯罪，于是專門針對(duì)涉毒資金的反洗錢立法就顯得很有必要。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化、金融電子化程度的加深，資金流動(dòng)速度比起十年來說快了不止十倍?，F(xiàn)行《反洗錢法》亟需修正。首先要采用科學(xué)的立法手段，深入調(diào)研，引入一些新的系統(tǒng)與技術(shù)手段；其次，修法過程中要多借鑒一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在打擊金融犯罪洗錢犯罪方面的經(jīng)驗(yàn)；再次，要重視互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)在反洗錢犯罪中的作用，立法要凸顯互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)對(duì)金融健康有利的一面，規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)對(duì)涉毒洗錢犯罪有利的一面；最后立法還要突出涉及涉毒洗錢犯罪相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理。

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