山東省五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

王晨 王筱明

摘要 ?借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，以山東省五蓮縣為研究對(duì)象，通過離差系數(shù)法測(cè)算五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度，分析2008—2017年五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性。結(jié)果表明，二者之間關(guān)系由失調(diào)衰退逐漸過渡到協(xié)調(diào)發(fā)展，但五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化水平過低。在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)提高土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)注重二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ??土地城鎮(zhèn)化;人口城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展;五蓮縣

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）36-0203-03

十九大報(bào)告指出“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 ”李克強(qiáng)指出，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[1]。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，其中土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的空間載體，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能使城鎮(zhèn)化向著有質(zhì)量、有速度的方向發(fā)展[2-4]。國(guó)內(nèi)許多城市都存在過分看重城鎮(zhèn)化速度而不注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中各要素之間發(fā)展失衡[5-6]，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口數(shù)量的虛高和城市建成區(qū)面積無限制的擴(kuò)張，導(dǎo)致二者之間發(fā)展不協(xié)調(diào)[7-9]。 目前研究多以省或地級(jí)市為研究區(qū)域，以縣作為研究區(qū)域較少。筆者以山東省五蓮縣為研究區(qū)，探究五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況

五蓮縣隸屬于山東省日照市，屬魯東南低山丘陵區(qū)，地處119.2°E、35.74°N，在山東半島南部、日照市東北端，氣候類型為暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。截至2017年，五蓮縣常住人口為49.86萬人，土地總面積為1 497 km2，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為21 km2。2017年五蓮縣一般公共預(yù)算收入為12.62萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東省區(qū)縣中排名靠后。日照市城市化水平低于山東省平均水平，而五蓮縣城市化水平在日照市區(qū)縣中居于偏后位置。

1.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2007—2017年日照市統(tǒng)計(jì)年鑒及五蓮縣統(tǒng)計(jì)年鑒基。其中一些數(shù)據(jù)直接從年鑒中獲取，另外一些數(shù)據(jù)是對(duì)年鑒中數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算獲得。

1.3研究方法

1.3.1土地城鎮(zhèn)化測(cè)算方法。

用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占區(qū)域土地總面積之比表示土地城鎮(zhèn)化率，并計(jì)算土地城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，計(jì)算公式：

其中，L為土地城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，La為第n年的土地城鎮(zhèn)化率，Lb為第n-1年的土地城關(guān)鍵詞 ??鎮(zhèn)化率。

1.3.2人口城鎮(zhèn)化測(cè)算方法。用城鎮(zhèn)常住人口占區(qū)域常住總?cè)丝谥葋肀硎救丝诔擎?zhèn)化率，并計(jì)算人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，計(jì)算公式：

其中，P為人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率，Pa為第n年的人口城鎮(zhèn)化率，Pb為第n-1年的人口關(guān)鍵詞 ??城鎮(zhèn)化率。

1.3.3模型構(gòu)建及協(xié)調(diào)類型分類體系劃分

1.3.3.1離差系數(shù)計(jì)算模型。采用離差系數(shù)計(jì)算模型分析土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系[10]，計(jì)算公式：

1.3.3.2協(xié)調(diào)類型分類體系及判別標(biāo)準(zhǔn)。

參照已有研究成果[11]，根據(jù)離差系數(shù)大小，把土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分類體系劃分成兩大類，每大類細(xì)分為小類，共6小類。按照人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率關(guān)鍵詞 ??P關(guān)鍵詞 ??和土地城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率關(guān)鍵詞 ??L關(guān)鍵詞 ??的大小，把每個(gè)小類劃分成3種基本類型，共18種基本類型，劃分結(jié)果見表1。

2結(jié)果與分析

2.1土地城鎮(zhèn)化測(cè)算結(jié)果

2.2人口城鎮(zhèn)化測(cè)算結(jié)果

2.3土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)2007—2017年土地城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化率，測(cè)算出2008—2017年二者的增長(zhǎng)率，結(jié)果見圖1。從圖1可以看出，10年間二者的增長(zhǎng)率從波動(dòng)較大到趨于平穩(wěn)，且他們的數(shù)值逐漸趨于一致。將圖1數(shù)值帶入上述離差系數(shù)模型中，求出離差系數(shù)，并按數(shù)值大小對(duì)應(yīng)到表1的分類體系中，得出相應(yīng)的類型，結(jié)果見表4。由表4可知，

2008—2011年，二者的發(fā)展類型在失調(diào)衰退大類中，2012—2017年，二者的發(fā)展類型在協(xié)調(diào)發(fā)展大類中。由此可知，10年間五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化逐漸向協(xié)調(diào)方向發(fā)展。從協(xié)調(diào)分類體系中基本類型看，10年有7年為土地城鎮(zhèn)化損益型（滯后型），僅2011、2012、2014年為人口城鎮(zhèn)化損益型（滯后型），說明大部分年份五蓮縣人口城鎮(zhèn)化速率超過土地城鎮(zhèn)化速率，這也與國(guó)內(nèi)大多數(shù)區(qū)域在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象相反，由此可

3結(jié)論與討論

一是提高土地城鎮(zhèn)化水平。首先，要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)土地發(fā)展格局，嚴(yán)格按照規(guī)劃有序推進(jìn)土地?cái)U(kuò)張規(guī)模。其次，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提高土地城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大就有對(duì)土地屬性轉(zhuǎn)變的需求。通過合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化土地資源的配置，使土地城鎮(zhèn)化向著高水平發(fā)展。最后，要注重土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從相關(guān)資料得知，截至2018年1月，2015—2017年五蓮縣供地率分別為53.83%、65.17%、3.61%，一直處于較低水平。在發(fā)展過程中要提高供地率，減少批而未供土地的數(shù)量，同時(shí)盤活存量土地，合理利用閑置土地。

二是提高人口城鎮(zhèn)化水平。首先，要探索戶籍制度改革，以居住證制度、積分落戶等方法當(dāng)過渡，把條件成熟適合轉(zhuǎn)化的農(nóng)民工逐步變成城鎮(zhèn)居民。其次，讓新轉(zhuǎn)移人口平等地享受相應(yīng)公共服務(wù)與社會(huì)保障，真正意義上實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。最后，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地方政商環(huán)境，培育地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)五蓮縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移以及吸引外出打工人員回流和本地畢業(yè)生回家就業(yè)。

三是推進(jìn)五蓮縣土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要積極貫徹上級(jí)政策，堅(jiān)持走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，結(jié)合五蓮縣實(shí)際，因地制宜地尋找五蓮縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破點(diǎn)，加快五蓮縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，要統(tǒng)籌兼顧二者的發(fā)展，二者協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，才是五蓮縣城鎮(zhèn)化過程的必然選擇。最后，要大力發(fā)展五蓮縣經(jīng)濟(jì)，研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于平衡二者之間的發(fā)展差異，使其最終向協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

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