瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育探索與實踐

牟利平等

摘要 ?結合瀘州煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的實際情況和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設進程，分析了煙農(nóng)隊伍建設中存在的問題及原因，明確了職業(yè)煙農(nóng)的基本定義和作用，闡述了職業(yè)煙農(nóng)培育中的政策支持、機制完善、宣傳培訓等措施。

關鍵詞 ??職業(yè)煙農(nóng);現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);瀘州煙區(qū);培育

中圖分類號S-01? 文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）36-0235-02

煙農(nóng)是烤煙生產(chǎn)的具體實施者，職業(yè)煙農(nóng)是煙農(nóng)中的“精英”群體。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設在全國各煙區(qū)大力推進，職業(yè)煙農(nóng)培育工作也隨之開展，但關于瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育工作的報道卻很少。受城鄉(xiāng)一體化進程加快、煙草行業(yè)政策調(diào)控等因素的影響[1]，近年來瀘州煙區(qū)烤煙生產(chǎn)面臨規(guī)?？s減、煙農(nóng)隊伍流失等問題，因此努力打造一支思想觀念新、文化素養(yǎng)高、技術落實到位、擅長生產(chǎn)經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)隊伍既是推動瀘州煙區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，也是提升優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力的有力舉措，更是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的必然選擇。

1瀘州煙區(qū)煙農(nóng)隊伍建設中存在的問題及原因分析

1.1煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定壓力較大

近年來瀘州煙區(qū)外出務工浪潮掀起，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，同時各類扶貧項目扎根煙區(qū)，與烤煙產(chǎn)業(yè)形成“爭地爭人”態(tài)勢，而煙葉生產(chǎn)物資漲價、成本高、風險大，嚴重制約烤煙生產(chǎn)[2]，部分煙農(nóng)選擇“轉(zhuǎn)行”、外出或就近務工。此外，煙農(nóng)隊伍老齡化嚴重，而年輕一代農(nóng)村勞動力大多不愿涉足烤煙種植業(yè)，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2017年瀘州煙區(qū)60歲以上煙農(nóng)占比9.3%，50歲以上煙農(nóng)占比32.5%，40歲以上煙農(nóng)占比76.2%，而30歲以下煙農(nóng)僅占比5.4%。諸多原因?qū)е聼熮r(nóng)隊伍嚴重流失。據(jù)統(tǒng)計，瀘州市煙農(nóng)數(shù)量從2011年的13 500多戶降至2018年的3 700多戶，其中2018年煙農(nóng)數(shù)量同比降幅達39.01%。

1.2煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)不高

實地調(diào)研結果顯示，瀘州煙區(qū)煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設要求存在很大差距，主要反映在以下方面：一是文化程度偏低。91.20%的煙農(nóng)為初中及以下文化程度，60.35%的煙農(nóng)為小學及以下文化程度。二是部分煙農(nóng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念薄弱，接受新型生產(chǎn)技術和農(nóng)機具存在一定難度。三是相對于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、對技術要求更高，部分煙農(nóng)不能準確掌握技術標準，對傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗的依賴程度高，導致單產(chǎn)偏低，煙葉質(zhì)量和經(jīng)濟效益參差不齊。

2瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育的實踐舉措

根據(jù)煙區(qū)地形、勞動力結構等情況，明確瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)應符合以下條件：①種植規(guī)模適中，戶均種植面積以1.00～2.67 hm2為宜，以煙葉生產(chǎn)收入為主;②技術水平高，熟悉烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)標準要求，能正確使用各種生產(chǎn)工具;③生產(chǎn)管理到位，具有一定的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理思維，能按要求開展各項生產(chǎn)管理;④誠信意識較強，按照煙草行業(yè)要求組織生產(chǎn)，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、套取補貼、異地交售、強行要級要價等不誠信行為。瀘州煙區(qū)結合自身實際，積極探索職業(yè)煙農(nóng)培育之路，采取一系列舉措，持續(xù)優(yōu)化煙農(nóng)隊伍培養(yǎng)模式。

2.1分類評定，完善職業(yè)煙農(nóng)管理方案

以“煙葉工作執(zhí)行到位率、煙葉交售數(shù)量、煙葉等級結構”為切入點，用公開、公平的方式對全市煙農(nóng)進行打分，評定星級，實施分類管理和差異化補貼[3]，引導煙農(nóng)走“規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的良性道路。

2.1.1堅持政策導向，實施分類管理。

通過深入調(diào)研聽取基層職工和煙農(nóng)的意見，并綜合分析戶均種植面積、產(chǎn)前補貼總投入等具體指標后，計劃將全市煙農(nóng)評定為5星級、3星級、1星級和普通煙農(nóng)4類，分別占比15%、30%、30%、25%，總體呈現(xiàn)“橄欖型”分配。對于不同星級煙農(nóng)，在生產(chǎn)補貼標準、種植計劃分配、技術服務、學習培訓、煙基設施資源等方面實行差異化管理，并對表現(xiàn)突出的職業(yè)煙農(nóng)進行評選表彰，以利益分配為導向，引導煙農(nóng)積極參與職業(yè)煙農(nóng)評定[4]。同時，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)投入方式，變“產(chǎn)前補貼”為“產(chǎn)后補貼”，補貼基數(shù)以最終產(chǎn)量為準，有效避免煙農(nóng)“多報少種”的現(xiàn)象。

2.1.2細化評定指標，實施動態(tài)管理。

結合近年來生產(chǎn)上存在的問題，合理設置3項簡單易懂的評定指標，總分為100分：①合同交售履約率占60分，以系統(tǒng)收購數(shù)據(jù)和合同簽訂面積為準，核定履約率并打分，有效遏制“多報少種”、異地交售、借卡交售等不規(guī)范現(xiàn)象。②煙葉等級結構占30分，根據(jù)煙農(nóng)交售的上、中、低次等煙比例打分，倒逼煙農(nóng)加強技術落實，提高生產(chǎn)水平，以保障煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和最終收益。③煙葉管理技術到位率占10分，共設置煙田備耕、煙苗移栽、大田管理、科學采烤、煙葉收購5個重點參評環(huán)節(jié)，屬于“彈性”評定指標，在一定程度上緩和天災等非人為控制因素對評定結果的影響，強調(diào)對生產(chǎn)過程的管控。④否決項，對一些嚴重的違規(guī)行為實行“一票否決制”，不予“評星”：種植合同約定外品種;“多簽少種”“少簽多種”、異地交售等嚴重不誠信行為;故意尋釁滋事、強行要級要價等違反收購紀律行為[5]。

2.1.3完善評定流程，確保公平公正。

總體上，按照“煙農(nóng)自評、煙點測評、煙站初評、縣局（分公司）復評、市局（公司）審定”流程開展，并充分公示評定結果，確保有序可行、公平公正。生產(chǎn)過程考核階段，組織煙農(nóng)公開評選煙農(nóng)代表組成考核組，分階段開展考核和公示;收購結束后，煙站根據(jù)考核指標統(tǒng)計打分，并指導煙農(nóng)核對得分、簽字確認，將評定結果在當?shù)卮濉㈡?zhèn)、站、點進行公示，公示結束后報縣局（分公司）復審、市局（公司）復核、備案，根據(jù)評定結果及時分類兌付扶持補貼。

2.2健全機制，強化職業(yè)煙農(nóng)培育保障

2.2.1加強宣傳引導。

加大職業(yè)煙農(nóng)培育政策宣傳力度，進一步明確評定流程和意義，引導煙農(nóng)積極參與，通過頒發(fā)煙農(nóng)職業(yè)證書、現(xiàn)場表彰、組織職業(yè)煙農(nóng)培訓學習等方式，增強吸引力，營造“人人爭當職業(yè)煙農(nóng)”的良好氛圍。

2.2.2提升服務水平。

按照種煙面積和煙農(nóng)戶數(shù)，將滬州市煙區(qū)劃分為82個生產(chǎn)網(wǎng)格，落實各網(wǎng)格責任人，實行分片包干責任制，加強對網(wǎng)格責任人的考核管理，實行績效掛鉤，確保對烤煙生產(chǎn)技術的培訓、指導、督促、服務無死角。

2.2.3完善風險保障機制。

建立全面覆蓋的保險理賠機制，由產(chǎn)煙縣財政、煙草公司共同出資為煙農(nóng)繳納烤煙生產(chǎn)保險費，保險范圍包括洪澇、冰雹災、旱災等自然災害以及青枯病、白粉病、花葉病、黑脛病等多種瀘州烤煙常見病害，降低種煙風險，保障基本收益。進一步完善煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，健全風險預測預報機制，增強防備、抵御自然災害的能力。遴選有經(jīng)驗、有技術、有責任心的植保、烘烤方面技術能手，組建專業(yè)植保服務隊和烘烤技術隊，分區(qū)域面向煙農(nóng)開展技術指導和培訓，降低病蟲害損失和烘烤損失。

2.3加強培訓，提升職業(yè)煙農(nóng)整體素養(yǎng)

2.3.1合理設置培訓內(nèi)容。

針對生產(chǎn)薄弱點，結合各階段要求和最新技術標準，設置實用、新穎的培訓內(nèi)容，提高煙農(nóng)學習的積極性和有效性，確保學有所獲、學以致用;及時推廣新型技術和實用農(nóng)機具，強化煙農(nóng)減工降本、標準化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等生產(chǎn)管理意識。

2.3.2豐富培訓形式。對于不同群體、不同層次、不同類型的職業(yè)煙農(nóng)，要做到因材施教，有針對性地開展生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理相關的培訓，建立“集中培訓、生產(chǎn)實踐、跟蹤指導”三位一體的培訓模式，實現(xiàn)理論和實踐的有機結合，有條件的區(qū)域可采取投影儀展示、視頻放映、現(xiàn)場演示等方式開展培訓[6]，強化效果，進一步提升煙農(nóng)素質(zhì)。

2.4多元經(jīng)營，拓寬職業(yè)煙農(nóng)收入渠道

瀘州煙區(qū)在抓好烤煙生產(chǎn)主業(yè)、確保收入基本穩(wěn)定的同時，可在“非煙季”利用現(xiàn)有土地、基礎設施等資源開展多元化生產(chǎn)，提高煙農(nóng)經(jīng)濟收入。依托煙區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢，打造基本煙田再利用核心示范區(qū)，輻射帶動煙農(nóng)增收;利用育苗棚探索靈芝試種工作，利用閑置烤房開展食用菌培育，提升煙葉生產(chǎn)硬件設施的綜合效益;注冊打造煙區(qū)促農(nóng)增收產(chǎn)品特色品牌，建立銷售實體店，線上線下齊發(fā)力，積極拓寬項目產(chǎn)品銷售渠道。

3結語

瀘州煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育工作經(jīng)過近年來的努力，已取得一定的成效。但目前正面臨著煙農(nóng)嚴重老齡化、機械化生產(chǎn)程度偏低、生產(chǎn)效益有待提升等問題，今后如何深化和鞏固現(xiàn)有措施及效果還需要進一步研究，采取有力舉措，推動職業(yè)煙農(nóng)培育實現(xiàn)常態(tài)化、可持續(xù)化。

3.1逐步推動煙葉生產(chǎn)，實現(xiàn)精益化管理

加強教育培訓，向煙農(nóng)灌輸現(xiàn)代化管理理念，讓職業(yè)煙農(nóng)真正成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者[7];優(yōu)化生產(chǎn)收購各環(huán)節(jié)流程，規(guī)范物資管理和使用，進一步降低烤煙生產(chǎn)成本，提升煙農(nóng)收益;實時了解煙農(nóng)的想法和實際需求，精準化開展有效服務，提高煙農(nóng)生產(chǎn)水平，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)精細化和科學化管理。

3.2依托煙農(nóng)合作社建設，帶動職業(yè)煙農(nóng)培育

統(tǒng)籌規(guī)劃煙區(qū)生產(chǎn)布局，提升煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務水平和實際盈利水平，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本，更好地吸引廣大煙農(nóng)主動入社[8]。統(tǒng)籌分配合作社農(nóng)機具、煙用物資和專業(yè)服務隊伍，將有限的資源向規(guī)模適度、技術落實到位、生產(chǎn)技術高的職業(yè)化煙農(nóng)傾斜。

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