宣恩縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐春燕 閆加力 鄒輝

摘要 在綜述宣恩縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析方法，分析了宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、以及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 硒產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；SWOT分析；宣恩縣

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）15-0188-04

Abstract Based on the review of the status quo of the development of selenium industry in Xuanen County， this paper uses the SWOT analysis method to analyze the inherent advantages and disadvantages of the selenium-enriched industry in Xuanen County， as well as the opportunities and challenges it faces， and puts forward corresponding development strategies and countermeasures.

Key words Selenium industry；Development status；SWOT analysis；Xuanen County

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食物的營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量要求越來(lái)越高，綠色、生態(tài)、健康的農(nóng)產(chǎn)品日益受到人們的歡迎。硒元素是目前已知的14種人體必需微量元素之一，在營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)藥及其生命科學(xué)中得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展[1]。食品補(bǔ)硒是人類補(bǔ)硒的主要途徑，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)對(duì)提高人們生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

1 宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宣恩縣位于“世界硒都”恩施州，擁有豐富的富硒巖石資源及煤系地層。宣恩縣達(dá)到富硒標(biāo)準(zhǔn)（≥0.4 μg/g）的土壤面積為1 806 km 占全縣國(guó)土面積的65.93%[2]。恩施州早在1992年就把發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)確立為該州發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。特別是近年來(lái)，依托硒資源，著力在硒產(chǎn)業(yè)上做文章，確立打造“世界硒谷”的發(fā)展目標(biāo)，并把硒資源開(kāi)發(fā)利用作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)最有效的抓手，作為州域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)謀劃和推動(dòng)，硒產(chǎn)業(yè)已成為最具潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)[3]。

作為恩施州重要的富硒資源地，同時(shí)作為“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣”之一，宣恩縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)走在了全州前列。突出發(fā)展富硒茶葉、富硒水果、富硒蔬菜、富硒煙葉、富硒藥材、富硒畜牧業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)[4]。特色產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越大，富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拘纬伞?/p>

1.1 富硒品牌化水平不斷提升

近年來(lái)，宣恩立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，孕育了“伍家臺(tái)貢茶，貢水白柚”等一大批地方特色產(chǎn)品。2015年，產(chǎn)于宣恩萬(wàn)寨鄉(xiāng)的“伍家臺(tái)貢茶”已成為中國(guó)馳名商標(biāo)，榮登“湖北最受歡迎十大茶葉品牌”榜。

2007年，宣恩與湖南農(nóng)科院水稻研究所開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)種植富硒貢米取得成功。其中，“木龍寨”大米和谷物制品獲“湖北省著名商標(biāo)”標(biāo)識(shí)，宣恩富硒貢米系列產(chǎn)品在省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上數(shù)次獲得金獎(jiǎng)。

1.2 富硒特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

宣恩縣根據(jù)富硒土壤集中連片分布區(qū)塊，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成了不同的富硒特色產(chǎn)業(yè)基地。

茶葉是宣恩縣重要的特色農(nóng)產(chǎn)品，已建立了多個(gè)富硒茶葉生產(chǎn)、加工基地。這些基地主要以農(nóng)戶以茶園入股的形式入股，采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。伍家臺(tái)貢茶產(chǎn)業(yè)集群是其中的代表。它涉及18家企業(yè)，輻射茶葉基地6 667 hm2。

宣恩縣境北有覃家坪貢米，南有木龍寨貢米。以此為依托，宣恩已在黃家河、木龍寨、覃家坪、西坪等區(qū)域建立富硒貢米核心種植基地。

目前，宣恩縣特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到480家，帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬(wàn)余戶，輻射基地2萬(wàn)hm 其中，伍家臺(tái)貢茶專業(yè)合作社、富源貢水白柚專業(yè)合作社被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”[5]。

1.3 富硒產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)日趨完善

椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是宣恩重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積352.86 hm2。目前入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到53家，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)30家，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供配套產(chǎn)品及商貿(mào)、物流服務(wù)的企業(yè)17家。初步形成以土家愛(ài)食品、大派食品、宣桃茶葉、亞麥?zhǔn)称返裙歉尚娃r(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)集群[6]。

1.4 富硒產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

“中國(guó)硒谷·上好硒博園”位于宣恩縣椒園鎮(zhèn)，園區(qū)規(guī)劃有5萬(wàn)m2的商鋪區(qū)，是現(xiàn)代富硒產(chǎn)品物流集散園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。項(xiàng)目以打造全球最專業(yè)的硒產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)大平臺(tái)為目標(biāo)，致力于建設(shè)中國(guó)最專業(yè)的硒產(chǎn)業(yè)交易綜合園區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)品的采集、展示、交易、物流、技術(shù)研發(fā)、商務(wù)洽談、電子商務(wù)、配套服務(wù)等一站式、多功能、現(xiàn)代化的硒文化體驗(yàn)式交易中心，讓硒產(chǎn)品走出大山。

硒博園首創(chuàng)硒文化產(chǎn)業(yè)概念，以硒文化體驗(yàn)中心帶動(dòng)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、硒文化建設(shè)、硒產(chǎn)品流通等。硒博園通過(guò)全國(guó)連銷(xiāo)總部、電子商務(wù)總部、生產(chǎn)商展示總部3大營(yíng)銷(xiāo)中心，及電子商務(wù)、展銷(xiāo)交易、檢測(cè)認(rèn)證、品牌孵化4大平臺(tái)，立足武陵山區(qū)，面向世界，兼顧線上線下產(chǎn)品銷(xiāo)售，利用萬(wàn)余終端，打造硒產(chǎn)品流通平臺(tái)[7]。

1.5 富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)初步建立

宣恩縣修定了伍家臺(tái)貢茶地方標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。發(fā)布了《伍家臺(tái)貢茶》《伍家臺(tái)貢茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《伍家臺(tái)貢茶加工技術(shù)規(guī)程》《貢水白柚》等4個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了10余項(xiàng)相關(guān)制度，使出口農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可循、有規(guī)可依。初步建成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

2 宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)越。宣恩地處我國(guó)主要的南北地理分界線上，30° N，黃金分割線穿縣城而過(guò)。平均氣溫15.8 ℃，無(wú)霜期294 d，年降水量1 491.3 mm，境內(nèi)無(wú)現(xiàn)代工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境良好。適合多類生物生長(zhǎng)，同時(shí)也是最適合人類生活的地方。宣恩交通方便，縣城距恩施機(jī)場(chǎng)39 km，距宜萬(wàn)鐵路恩施火車(chē)站42 km，椒園工業(yè)園距離滬蓉高速公路譚家壩出口僅26 km，209國(guó)道橫貫全境，正規(guī)劃擴(kuò)建成一級(jí)公路，即將成為鄂西南連接湘、粵新的黃金通道；椒石省道已設(shè)計(jì)改建成高等級(jí)公路，東接滬蓉高速公路穿越我縣境內(nèi)，西接重慶黔江區(qū)，是華中連接西南的大動(dòng)脈；正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的安張常鐵路（陜西安康至張家界至常德）從縣境內(nèi)經(jīng)過(guò)；縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通油路，縣鄉(xiāng)1小時(shí)交通圈已形成。宣恩即將成為鄂西南腹地新的交通樞紐。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì)。宣恩縣地處“世界唯一探明的獨(dú)立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級(jí)資源所在地——鄂西南地區(qū)，不僅擁有豐富的富硒巖石資源，更是擁有占全縣國(guó)土面積的65.93%的富硒（≥0.4 μg/g）土壤資源[1]。硒主要來(lái)源于宣恩縣廣泛分布的富硒地層和巖石風(fēng)化后形成的富硒殘坡積土壤，因此來(lái)源穩(wěn)定。富硒土壤集中連片，利于集約式開(kāi)發(fā)。并且土壤中伴生鋅、碘等人體必須的微量元素，屬于難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區(qū)域。

該地區(qū)種植的茶葉、玉米、油菜、水稻、煙葉、馬鈴薯、高山蔬菜、藥材等硒含量穩(wěn)定、有機(jī)硒含量較高，為無(wú)毒副作用的天然富硒作物。既是功能食品，又是綠色食品。由于食物鏈的富集作用，該地區(qū)的羊、牛、奶牛、生豬、禽蛋等也具有較強(qiáng)的聚硒能力，且硒含量較植物性產(chǎn)品高。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。宣恩縣特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基本形成了“三個(gè)鏈節(jié)”。首先是種植歷史悠久，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中廣大農(nóng)民和技術(shù)推廣部門(mén)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索總結(jié)了一些好的栽培模式，建立起一批專業(yè)基地，形成了“基地鏈節(jié)”；其次是加工企業(yè)異軍突起，“企業(yè)（合作社、協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式已初具規(guī)模，基本形成了“企業(yè)鏈節(jié)”；再次是市場(chǎng)體系不斷完善，產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，已敲開(kāi)歐盟、韓國(guó)、日本、非洲等國(guó)家和地區(qū)的大門(mén)，建立了較為穩(wěn)定的外銷(xiāo)市場(chǎng)，形成了“市場(chǎng)鏈節(jié)”。宣恩縣正在加快對(duì)硒資源的深度開(kāi)發(fā)，“全省十大富硒土壤開(kāi)發(fā)及硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”申報(bào)工作基本完成。

2.2 劣勢(shì)（Weakness）

2.2.1 富硒產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不足。從宏觀層面講，宣恩富硒產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，且低層次競(jìng)爭(zhēng)明顯，尚未有效形成專門(mén)的產(chǎn)業(yè)集聚供應(yīng)。大多數(shù)人對(duì)硒與人體健康的關(guān)系知之甚少。

雖然富硒產(chǎn)品品種日益繁多，但產(chǎn)品的同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，相互之間具有較強(qiáng)的替代性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)未得到重視，沒(méi)有形成強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。同時(shí)，市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，許多農(nóng)戶不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，在生產(chǎn)安排上往往彼此模仿，盲目跟從，導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡，生產(chǎn)效益低下。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平相對(duì)較低。宣恩縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。富硒產(chǎn)業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，對(duì)資源依賴性較強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)層次低產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚程度低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模效益不高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主體地位，旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境容量有限，發(fā)展和保護(hù)的矛盾顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)固廢大量增加，土壤肥力逐漸降低；農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，畜禽糞便處理問(wèn)題成為新的環(huán)境問(wèn)題；地表水環(huán)境質(zhì)量下降，水質(zhì)型缺水的矛盾日漸凸現(xiàn)。宣恩地處山區(qū)，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、雨雪冰雹等災(zāi)害易發(fā)，農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)體系抗御自然災(zāi)害能力差；耕地水土流失嚴(yán)重，生態(tài)壓力加大。

2.2.4 體制機(jī)制不新，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村與城區(qū)在投入、保障、教育、衛(wèi)生等政策體制上存在種種差別，亟需改革創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)統(tǒng)籌。制約工業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目用地、企業(yè)融資、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)用工等“瓶頸”問(wèn)題較為突出。招商創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新氛圍不夠。富硒產(chǎn)業(yè)人才缺乏，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。

2.3 機(jī)遇（Opportunity）

2.3.1 開(kāi)發(fā)環(huán)境有利。首先，宣恩縣已被列入財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)范圍，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃；其次，省農(nóng)業(yè)廳、科技廳將發(fā)展特色富硒產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定宣恩縣是湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)縣市之一?！抖魇┩良易迕缱遄灾沃菸a(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃（2014—2023 年）》中進(jìn)一步明確了“將恩施州硒產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、投資主體多元、經(jīng)濟(jì)效益顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)裝備現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)境良好，具有明顯區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高效產(chǎn)業(yè)，使硒產(chǎn)業(yè)成為恩施州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，將恩施州建成為引領(lǐng)全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)，形成硒產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、文化的世界中心地位”。作為恩施州富硒資源豐富、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的縣市，宣恩縣是恩施市實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)業(yè)這一宏大目標(biāo)的重要籌碼之一。同時(shí)宜萬(wàn)鐵路、滬蓉高速公路和恩來(lái)恩黔高速公路的相繼開(kāi)通，為宣恩縣特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求和市場(chǎng)需求發(fā)生變化。隨著社會(huì)的進(jìn)步，糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重下降，蔬菜類食品、保健類食品和加工型食品的需求上升；普通型農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求下降，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求增加；加工業(yè)轉(zhuǎn)化需求大幅度上升。當(dāng)前，綠色生態(tài)已成為時(shí)代潮流，擁有健康是人們的永恒追求。宣恩縣土壤富含硒元素，通過(guò)植物、動(dòng)物的自然循環(huán)形成天然富硒食品，完全符合人們對(duì)飲食健康的消費(fèi)需求。隨著消費(fèi)者對(duì)硒元素獨(dú)特生理特征認(rèn)識(shí)的不斷深入，保健品市場(chǎng)快速發(fā)育，為宣恩縣富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的商機(jī)和廣闊的空間。

2.3.3 可持續(xù)發(fā)展已成為世界潮流。隨著人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題的日益突出，低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為全球各國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題。新形勢(shì)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已成為趨勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益緊迫，任重而道遠(yuǎn)。富硒農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)要求就是綠色的、環(huán)保的，完全符合可持續(xù)發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。資料顯示，全國(guó)已約有21個(gè)縣生產(chǎn)富硒大米和雜糧，生產(chǎn)硒產(chǎn)品的企業(yè)約有300多家。富硒地區(qū)積極利用富硒農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境，開(kāi)展富硒農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展天然富硒產(chǎn)業(yè)。一些非富硒地區(qū)，通過(guò)使用硒肥、富硒飼料或富硒餌料，生產(chǎn)富硒農(nóng)副產(chǎn)品，富硒產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。宣恩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平還不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，生產(chǎn)力水平低，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重不協(xié)調(diào)，因而對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和支持力度還不到位。

2.4.3 農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，優(yōu)勢(shì)不突出。具有富硒特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較小，市場(chǎng)占有率低，對(duì)富硒食品產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的組織化程度也較低；缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式未能很好地形成。

3 宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

3.1 制定宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以優(yōu)化土地利用方式和提高土地資源利用綜合價(jià)值為基本前提。組織相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各地富硒資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)富硒農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、發(fā)展措施等。有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)富硒資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程，推動(dòng)宣恩縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理性原則合理布局富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)各類富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 實(shí)行政府主導(dǎo)，建好服務(wù)平臺(tái)

一是強(qiáng)化保障措施。組建專班、機(jī)構(gòu)和相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)研發(fā)平臺(tái)，配備專職管理干部，并明確職責(zé)和任務(wù)。設(shè)立專項(xiàng)支持資金，用于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品補(bǔ)助、鼓勵(lì)申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)硒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科研成果，為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目提供配套支持等扶持性措施。積極發(fā)揮現(xiàn)有富硒產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園和交易平臺(tái)的作用。二是建立硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。切實(shí)改善和優(yōu)化投資環(huán)境，建立富硒資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，大力引進(jìn)知名企業(yè)來(lái)宣恩建立富硒原料生產(chǎn)基地，興辦、聯(lián)辦加工企業(yè)。三是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快全市硒資源普查，通過(guò)檢測(cè)掌握其硒含量，建立檔案，對(duì)達(dá)到硒標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?qū)嵭袙炫?，并通過(guò)市場(chǎng)方式拍賣(mài)其經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)沒(méi)有達(dá)到硒標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，通過(guò)補(bǔ)硒的方式使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到硒標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)按市場(chǎng)需求生產(chǎn)加工對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，建立硒產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地，為硒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。四是加大招商引資力度。建立多渠道的融資平臺(tái)，逐步建立和完善硒產(chǎn)品專業(yè)化市場(chǎng)。在不同海拔高度的地方修建度假村、療養(yǎng)院，立足經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，把硒產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

3.4 加強(qiáng)富硒產(chǎn)品科普宣傳

發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，目的是推進(jìn)全民補(bǔ)硒工程。政府及相關(guān)科研單位需普及推廣科學(xué)補(bǔ)硒、安全補(bǔ)硒知識(shí)，積極宣傳硒產(chǎn)品與人體健康的關(guān)系，明確缺硒導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，凸顯硒元素的生命價(jià)值；發(fā)布人體補(bǔ)硒有效性的權(quán)威數(shù)據(jù)或結(jié)論，增加人們對(duì)補(bǔ)硒的了解，提高對(duì)補(bǔ)硒食品的辨別能力。開(kāi)展專家講座、主流媒體推廣、網(wǎng)絡(luò)商城宣傳、富硒產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，使補(bǔ)硒概念深入人心。

3.5 培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在加強(qiáng)富硒農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠扶持政策，建立富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培植富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依靠科技進(jìn)步，加大高科技富硒農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度，大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快以電子商務(wù)為主導(dǎo)的富硒農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域富硒農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，開(kāi)發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，構(gòu)建富硒產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.6 實(shí)施天然富硒品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展富硒文化

富硒資源是大自然對(duì)宣恩縣的恩賜，在保護(hù)開(kāi)發(fā)富硒資源的過(guò)程中，要樹(shù)立品牌觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，在保障富硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化富硒產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)，大力實(shí)施品牌、名牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志為主的富硒產(chǎn)品品牌體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等廣告宣傳媒介以及參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)和舉辦各種農(nóng)業(yè)文化活動(dòng)、富硒農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等，全力打造一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的富硒產(chǎn)品品牌、名牌，促進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

富硒農(nóng)產(chǎn)品的品牌的提升，不僅提升富硒農(nóng)產(chǎn)品的知名度，也體現(xiàn)了該地方獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)和文化旅游資源，并能將富硒農(nóng)產(chǎn)品基地打造成為旅游觀光景點(diǎn)。

3.7 加強(qiáng)富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，“安全”和“質(zhì)量”是生命線。相關(guān)部門(mén)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制，對(duì)達(dá)不到富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)以富硒農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)示制度：要求生產(chǎn)出品單位在每件產(chǎn)品外包裝醒目位置，標(biāo)示硒的含量、出品日期、質(zhì)量檢驗(yàn)員姓名，并附上權(quán)威檢測(cè)部門(mén)的檢驗(yàn)測(cè)試報(bào)告和生產(chǎn)單位的質(zhì)量合格證書(shū)；科研機(jī)構(gòu)要加大對(duì)富硒生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用。加強(qiáng)富硒品牌的監(jiān)督和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等不法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，確?！拔逼放频馁|(zhì)量和聲譽(yù)[8]。

3.8 謀劃主導(dǎo)富硒產(chǎn)業(yè)，壯大富硒第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)宣恩縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合富硒資源分布，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展富硒茶葉、富硒水果、富硒煙葉、富硒大米、富硒蔬菜、富硒中藥材等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、示范建設(shè)，以及優(yōu)質(zhì)良種資源引進(jìn)、改良和栽培示范，輻射帶動(dòng)全州乃至全國(guó)其他富硒區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將以宣恩為中心的富硒區(qū)域建設(shè)成為恩施州富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工流通基地，使富硒產(chǎn)業(yè)著重向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在硒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等工作上再下“文章”[5]，重點(diǎn)做好富硒煙草產(chǎn)業(yè)鏈、富硒茶葉產(chǎn)業(yè)鏈、富硒畜禽產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以及中藥材產(chǎn)業(yè)鏈、富硒保健品產(chǎn)業(yè)鏈、硒養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)鏈和其他富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的完善，依托硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極組建以企業(yè)為主體、職能部門(mén)、相關(guān)專家參加的宣恩縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，將硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、協(xié)會(huì)運(yùn)作的方式不斷向前推進(jìn)，促進(jìn)全縣富硒特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

3.9 加大對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)涉硒企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擔(dān)保力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入涉硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成政府企業(yè)和農(nóng)民共同投入的建設(shè)合力。采取培育龍頭企業(yè)、開(kāi)展招商引資等措施，引導(dǎo)各類企業(yè)和投資主體建立生產(chǎn)基地，發(fā)展加工物流。采取貸款貼息、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶等扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量投資富硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.10 加強(qiáng)人才與技術(shù)引進(jìn)

一要健全科技網(wǎng)絡(luò)，加大科技推廣力度。按照加強(qiáng)公益性、放活經(jīng)營(yíng)性改革原則，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技體系建設(shè)，提高農(nóng)技人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，確保農(nóng)技人員的工作積極性和主動(dòng)性，以實(shí)施全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)在職教育和技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械、新工藝，提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

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