云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

葉艷萍 樊建麟 楊東順

摘要 對近幾年來云南省農(nóng)產(chǎn)品檢測樣品的來源、類別及檢測項目進行深入總結(jié)和分析，并就如何加強云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)提出相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量安全體系；對策建議；云南

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0192-03

Abstract This paper deeply analyzed and summarized the origin， category and test content of agricultural products in Yunnan Province， and put forward some related countermeasures and suggestions for further strengthening the construction of agroproduct quality safe system in Yunnan Province.

Abstract Quality safe system；Countermeasure；Yunnan

隨著國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)已成為社會關(guān)注的焦點和政府、學(xué)者探討的重點。云南省作為一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份，已形成了生豬、牛羊、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡以及食用菌等具有高原特色的重點產(chǎn)業(yè)[1]，但由于長期被國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘制約[2-3]，使得高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程受到限制。近年來，云南省逐漸加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和基層檢測中心的建設(shè)，并通過檢測技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等方式[4]，確保了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進了云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也存在基層力量薄弱、檢測內(nèi)容分散等問題[5-7]。因此，為響應(yīng)云南省“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”綠色跨越式發(fā)展步伐，增加云南省“綠色食品牌”內(nèi)容[8]。筆者對近5年來云南農(nóng)產(chǎn)品檢測樣品的來源地及其變化趨勢進行分析和總結(jié)，為云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的規(guī)劃和布局提供參考依據(jù)。

1 近年來云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品送樣單位在全省分布情況 云南省地處我國四大高原之一的云貴高原，其地理氣候立體、光熱條件充足，具備發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的自然條件和氣候優(yōu)勢[9]。由于其獨特的多樣性氣候，并經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)[9]。根據(jù)全省送樣量（圖1），可以大致將全省送樣分布區(qū)分3類：①優(yōu)勢區(qū)。包括昆明、紅河、文山、曲靖，大理、麗江以及楚雄等地，該區(qū)域是云南省蔬菜、中藥材、水果種植和生豬、出口牛羊養(yǎng)殖發(fā)展的重點縣、重點企業(yè)的集中區(qū)。②集中區(qū)。包括保山、昭通、西雙版納、玉溪、普洱以及德宏等州市，該區(qū)域主要以優(yōu)勢作物煙草、茶葉、咖啡、花卉以及零星果蔬種植，作物單一、集中。③零星區(qū)。包括臨滄、迪慶以及怒江等州市，主要以野生菌、食用菌以及少量種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，未形成規(guī)?；Ｔ摻Y(jié)果與目前云南省現(xiàn)有高原特色產(chǎn)業(yè)布局及“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容基本一致。

而從各州市送樣量上看，昆明地區(qū)送樣檢測最多，占全省送樣量的44.88%。但送樣單位多為高校、科研院所及政府機關(guān)等公益性單位，其檢測結(jié)果也多用于科研或政府制定規(guī)劃等方面。其次是紅河、楚雄、文山等地，其送樣單位則多為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，所檢測樣品也多涵蓋當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、土壤或農(nóng)業(yè)投入品等。迪慶、怒江等州市送樣量最少，這可能是由于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不多或因為靠近邊境，樣品多送入邊境檢疫技術(shù)中心進行檢測。

1.2 送檢樣品類型及檢測指標的變化趨勢 從圖2可以發(fā)現(xiàn)，全省的農(nóng)產(chǎn)品檢測量從2012年開始一直呈降低趨勢，從2012年的4 366份樣品量，降低至2017年的3 420份，同比降低了21.67%。這說明由于近年來國家及省委政府加大了對各州市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的投入力度，使得各州市送來的樣品量逐年減少。但在2015年卻出現(xiàn)明顯的送樣高峰，送樣量高達4 748份，遠高出其余幾年，這可能是由于省內(nèi)基層機構(gòu)檢測內(nèi)容與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不匹配或檢測指標達不到送檢單位要求，也有可能是基層檢測機構(gòu)未通過檢測機構(gòu)認證，使得地方企業(yè)、種植大戶等均將樣品送到昆明進行檢測分析引起的。

從表1可以看出，目前云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測主要包括農(nóng)業(yè)投入品、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品加工品五大類，其中種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢測最多，明顯高于其余幾類樣品類型。而從不同樣品類型的檢測指標上看，品質(zhì)參數(shù)、污染物及藥物殘留等指標檢測較多，占全部指標檢測量的94.94%。由于云南省大部分的農(nóng)產(chǎn)品都出口到歐洲、東南亞及我國沿海地帶，產(chǎn)品需符合國際、國內(nèi)行業(yè)標準。因此，該結(jié)果完全符合目前云南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點建設(shè)中存在的問題

基于云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口大省的地位和需求，云南省委省政府逐漸加強對基層質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)投入力度，并逐漸形成了政策保障、技術(shù)支撐、安全監(jiān)管等完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，取得了明顯的成效，但也存在一定的問題。

2.1 檢測點綜合實力薄弱 基層質(zhì)檢機構(gòu)（或檢疫檢測中心），但由于設(shè)備或技術(shù)限制，目前能檢測的項目不多，主要是果蔬中的農(nóng)藥殘留、重金屬殘留以及可溶性固基礎(chǔ)的品質(zhì)分析，但不具備花青素、膳食纖維及茶多酚等品質(zhì)參數(shù)分析以及土壤環(huán)境等項目的檢測能力。其次，檢測手段單一，基層質(zhì)檢機構(gòu)多采用農(nóng)殘快速檢測儀或試劑盒等快速、便攜的方式進行檢測。

2.2 經(jīng)費和人員投入不足 基層質(zhì)檢機構(gòu)中專門從事檢測分析的技術(shù)人員缺乏，低學(xué)歷、非專業(yè)比例高，年齡老化嚴重，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新檢測手段的能力差[11]。其次，財政預(yù)算投入仍不足，缺乏高效液相色譜儀、氨基酸分析儀以及氣質(zhì)聯(lián)用儀等定量檢測設(shè)備。另外，設(shè)備購置費、維護成本費用高，部分質(zhì)檢機構(gòu)的檢測設(shè)備存在閑置損壞等情況。

2.3 檢測領(lǐng)域、能力、范圍等不能滿足市場需求 目前，在全省各大州市都建立了基層質(zhì)檢中心，甚至在某些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場也建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點。但是存在質(zhì)檢機構(gòu)檢測領(lǐng)域和范圍與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，檢測能力不足以及宣傳力度不夠等問題。如紅河、文山、麗江等牛羊養(yǎng)殖區(qū)基本沒有肉質(zhì)分析以及飼料添加劑、獸藥殘留檢測等的檢測能力。其次，部分基層質(zhì)檢機構(gòu)未通過檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認證，不能給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶出具相應(yīng)的質(zhì)檢證明材料。導(dǎo)致基層檢測點雖開展了工作，但仍存在檢測頻率低、檢測數(shù)量少的現(xiàn)象。

3 對策與建議

3.1 基層檢測機構(gòu)的設(shè)計與布局 在基層檢測機構(gòu)布局上，各州市基層建設(shè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展相關(guān)檢測項目，購買相關(guān)設(shè)備。而主產(chǎn)區(qū)如紅河、文山、曲靖等應(yīng)以果蔬的農(nóng)殘、品質(zhì)等檢測項目為主，并適當(dāng)增加土壤環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，加強產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，出口牛羊養(yǎng)殖區(qū)除品質(zhì)分析檢測項目外，還應(yīng)增加乳制品、飼料添加劑等檢測能力?；鶎淤|(zhì)量安全檢測體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照州市、縣以及鎮(zhèn)（或貿(mào)易市場）檢測點的3級結(jié)構(gòu)縱向布局[12-13]。州市檢測機構(gòu)應(yīng)重點建設(shè)，人員和設(shè)備應(yīng)全額配備，檢測范圍應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容。以文山州為例，州市檢測機構(gòu)檢測范圍應(yīng)涵蓋蔬菜、中藥材以及牛羊等產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)分析（氨基酸、蛋白質(zhì)）、農(nóng)藥（獸藥）、重金屬殘留以及中藥材成分分析等內(nèi)容，儀器設(shè)備應(yīng)配備精度高的專用設(shè)備，如高效液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、氨基酸分析儀以及元素分析儀等。而縣鎮(zhèn)基層檢測點檢測內(nèi)容應(yīng)以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，如丘北縣的檢測內(nèi)容應(yīng)與蔬菜相關(guān)；硯山縣則以三七、黃芪等中草藥為主，廣南縣檢測點應(yīng)與牛羊有關(guān)。設(shè)備購置要以快速檢測儀和快速檢測試劑盒檢測為主，檢測內(nèi)容應(yīng)包括重金屬、農(nóng)藥殘留及水質(zhì)檢測等定性快速檢測指標。

在機構(gòu)設(shè)計方面，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設(shè)備較貴，需配備專人檢測、維護。如品質(zhì)分析中的高效液相色譜儀，氣質(zhì)聯(lián)用儀等大型定量檢測設(shè)備，需專人上機檢測?；鶎淤|(zhì)檢機構(gòu)還應(yīng)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所?lián)合建設(shè)質(zhì)檢機構(gòu)，提高服務(wù)水平。如與紅河學(xué)院或大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校聯(lián)合，利用現(xiàn)有的食品質(zhì)量與安全、農(nóng)藥殘留與檢測等專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提升技術(shù)保障力度。

3.2 加快基層質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認證和宣傳力度 基層質(zhì)檢機構(gòu)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制訂定期的宣傳規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，加強宣傳力度，特別對種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)及出口運營公司等重點單位進行宣傳。其次，目前全省僅有幾家質(zhì)量安全監(jiān)測站獲得“雙認證”（檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核），加快各州市基層質(zhì)檢機構(gòu)的資質(zhì)認證，積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)項目投資，不斷提高基層質(zhì)檢站（檢測點）整體素質(zhì)水平和檢測能力，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障[14-15]。

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