新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)稅支持政策滿意度研究

賀文慧 方政

摘要 基于安徽省416戶家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體滿意度視角實(shí)證分析了現(xiàn)行財(cái)稅扶持政策的實(shí)施效果。 結(jié)果表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅扶持政策滿意度并不十分理想；新型經(jīng)營主體對(duì)扶持政策的感知度較低；新興傳播媒介大大增強(qiáng)了新型經(jīng)營主體對(duì)政策的掌握程度，但礙于政策執(zhí)行力度的不足，在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果。提出要加強(qiáng)政策的指向性與針對(duì)性，充分發(fā)揮扶持資金“及時(shí)雨”的作用，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策感知度等。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；財(cái)稅政策；滿意度指數(shù)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0189-03

Abstract Based on the survey data of 416 household farms and large families of planting and breeding in Anhui Province， this paper empirically analyzed the implementation effect of current fiscal and tax support policies from the perspective of satisfaction of new agricultural operators. The results showed that the satisfaction degree of the new agricultural management subject was not very ideal. The new business entity had a low perception of supportive policies. New media had greatly enhanced the degree of policy control of new business entities， but it had affected the implementation effect of policies to some extent due to the insufficiency of policy implementation. Therefore， it was proposed to strengthen the directivity and pertinence of policies， give full play to the role of supporting funds， and improve the policy perception of new agricultural operators.

Key words New agricultural management subject；Fiscal and taxation policies；Satisfaction index

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的加快，我國涌現(xiàn)出一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以安徽省為例，近5年來農(nóng)民合作社由1.5萬個(gè)發(fā)展到6.3萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“聯(lián)合體”從無到有，快速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加了2 721家[1]，種養(yǎng)大戶更是迅速增長。此種多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，其生成發(fā)展對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有明顯的促進(jìn)作用，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策中不可忽視[2]。中央及各地政府為了扶持這一新型經(jīng)營主體的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)稅扶持政策。但許多政策措施的嘗試性、權(quán)宜性特征明顯[3]，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢(shì)和政策需求關(guān)注不足，尚未形成具有系統(tǒng)性、連貫性、協(xié)調(diào)性的制度安排，導(dǎo)致財(cái)稅政策效能發(fā)揮有限[4]。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)濟(jì)上的多樣性，明確各類主體的功能定位與發(fā)展需求，制定相應(yīng)的傾斜政策十分必要[5]，“一刀切”的財(cái)稅支持政策不但不能提高政策效能，還會(huì)一定程度上扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[6]。應(yīng)在尊重新型主體需求的前提下，明確政府與市場(chǎng)的邊界，完善財(cái)稅政策支持方式，創(chuàng)新財(cái)稅政策支持機(jī)制體制[7]。因此，有必要準(zhǔn)確掌握各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅扶持政策的真實(shí)評(píng)價(jià)，從而為調(diào)整以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要支持對(duì)象的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。

縱觀以往研究，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視角研究財(cái)稅扶持政策效果較少，基于實(shí)地調(diào)研進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策滿意度的研究則更少。因此，筆者利用安徽省416份新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體滿意度視角，運(yùn)用滿意度評(píng)價(jià)方法實(shí)證分析了現(xiàn)行財(cái)稅支持政策實(shí)施績效，進(jìn)而考察現(xiàn)行扶持政策可能存在的不足之處，進(jìn)而提出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長、發(fā)展的財(cái)稅支持政策建議，以期為優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)稅扶持機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)財(cái)稅支持政策提供參考。

1 問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

1.1 基本思路 作為面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一項(xiàng)公共政策，相關(guān)財(cái)稅支持政策的影響和作用更需要通過評(píng)價(jià)工作反映出來[8]。其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益狀況，不應(yīng)該由政策的制定方來確定，而應(yīng)該由政策的受益方——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來評(píng)價(jià)[9]。

通過對(duì)涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)財(cái)稅政策梳理，將各類支持政策歸為財(cái)政補(bǔ)貼以及財(cái)政項(xiàng)目兩大類。財(cái)政補(bǔ)貼類政策包括農(nóng)場(chǎng)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策、耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策等。 相較于補(bǔ)貼類政策，財(cái)政項(xiàng)目紛雜繁多，如糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目、種子工程植保工程儲(chǔ)備項(xiàng)目、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范建設(shè)項(xiàng)目、低毒生物農(nóng)藥示范項(xiàng)目等，項(xiàng)目來源涉及國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門。此外，還有各地紛紛設(shè)立的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目[10]。這些扶持政策既有針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，又有促進(jìn)經(jīng)營主體成長發(fā)展的，雖有所交叉但每一項(xiàng)扶持政策有其各自的政策目標(biāo)[11]。鑒于此，筆者主要從政策本身來設(shè)計(jì)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，并未對(duì)扶持政策進(jìn)行細(xì)分，但為考察不同政策扶持形式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長、發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，同時(shí)將兩大類財(cái)稅支持政策融入滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)中進(jìn)行考察。

顧客滿意度評(píng)價(jià)在美國政府公共部門績效考評(píng)領(lǐng)域早已得到廣泛運(yùn)用，相應(yīng)的ACSI模型也較成熟，該方法通過分析影響顧客滿意度的部門形象、感知價(jià)值、質(zhì)量期望等因素[12]，構(gòu)造結(jié)構(gòu)方程理論模型，設(shè)計(jì)問卷獲取實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行擬合、修正和解釋。該方法可以較好地反映影響變量與對(duì)滿意度的影響，對(duì)具體部門績效可以進(jìn)行針對(duì)性的診斷。 基于上述研究思路，該研究采用滿意度評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源 滿意度調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)是政策滿意度分析中的重要一環(huán)，問卷必須囊括政策滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)問卷設(shè)計(jì)的原則和方法將各項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為問卷問題，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

問卷設(shè)計(jì)包括3個(gè)部分內(nèi)容：①新型經(jīng)營主體及家庭基本情況，包括年齡、性別、受教育程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積、主要農(nóng)產(chǎn)品類別、土地流轉(zhuǎn)情況以及收入結(jié)構(gòu)等，用以判斷上述特征變量對(duì)新型經(jīng)營主體滿意度評(píng)價(jià)的影響；②新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)財(cái)稅支持政策的總體評(píng)價(jià)，包括政策認(rèn)知、政策執(zhí)行、政策需求情況等。這可以較好地避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在比較來源不同、種類繁雜的各類扶持政策時(shí)易疑惑、易混淆的問題，從事使其能夠?qū)Ｗ⒂谧陨碚鎸?shí)的政策感知；但同時(shí)根據(jù)扶持方式不同，將相關(guān)財(cái)稅支持政策分成兩大類，進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。

為避免問卷設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，對(duì)問卷進(jìn)行信度與效度檢驗(yàn)是不可或缺的。信度檢驗(yàn)采用克朗巴哈系數(shù)方法進(jìn)行估計(jì)，通過對(duì)問卷9個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，總系數(shù)為0.892，大于0700，因此可以認(rèn)為問卷具有較高的信度。同時(shí)效度檢驗(yàn)結(jié)果，KMO值為0.839，問卷的巴特利球度檢驗(yàn)P值接近0，小于1%，問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

該研究的樣本數(shù)據(jù)來源于2017—2018年對(duì)安徽省6個(gè)縣開展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查，采用面訪形式，較好地保證了問卷的有效形式，問卷涉及安徽省6個(gè)縣、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村。課題組共發(fā)放問卷512份，回收問卷480份，回收率93.7%，從回收的問卷中提出基本信息缺失以及答案不符等無效樣本，有效樣本416戶，有效率達(dá)86%。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇與評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取原則 ①客觀全面。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體滿意度視角考察相關(guān)財(cái)稅支持政策效果，所選取的指標(biāo)應(yīng)盡可能全面，能夠有效涵蓋影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策滿意度的各個(gè)方面。②簡(jiǎn)潔明了。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的受教育程度，指標(biāo)選取應(yīng)具體、精煉，避免過于抽象、可能會(huì)引起歧義的指標(biāo)，指標(biāo)體系不能過大、層次過多。③相關(guān)一致。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠較好地對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本質(zhì)特征進(jìn)行客觀描述，能為評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)測(cè)量指標(biāo)（表 1），分配權(quán)重的方法很多，采用常用的層次分析法，通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩比較，根據(jù)各測(cè)評(píng)指標(biāo)的相對(duì)重要性來確定權(quán)重，從而使復(fù)雜的無序的定性問題能夠進(jìn)行量化處理，各級(jí)指標(biāo)權(quán)重見表1。

2.3 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建 評(píng)價(jià)部分采用李克特（Likert）5點(diǎn)量表尺度來打分，采用算術(shù)加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算：

CSI=ni=1WiXi

式中，CSI為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體滿意度指數(shù)；Wi為第i個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的權(quán)重；Xi為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)第i個(gè)滿意度指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

3 實(shí)證分析

3.1 調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)性描述

3.1.1 樣本主體財(cái)稅扶持政策知曉狀況。隨著信息傳播方式與媒介的多樣化，新型經(jīng)營主體獲取各類扶持政策信息的途徑已大大拓寬。樣本主體中有80%以上的樣本主體主要使用網(wǎng)絡(luò)這一信息媒介來了解相關(guān)政策，借助廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的樣本主體已大大減少。416戶有效調(diào)查樣本中，近90%的新型經(jīng)營主體知道各級(jí)政府對(duì)其有相關(guān)扶持政策，但對(duì)具體政策內(nèi)容能夠較清楚了解的不足100戶，僅占樣本總量的21%，尤其對(duì)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的扶持政策知曉狀況更是令人不堪（圖1）。 此種現(xiàn)象在一定程度上與新型經(jīng)營主體主體，尤其主要受訪對(duì)象為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主的政策關(guān)注度有關(guān)，但也反映出要讓扶持政策真正落地，僅依賴新型經(jīng)營主體對(duì)政策的理解不夠，受制于目前新型經(jīng)營主體受教育水平，地方基層政府如何做好政策的解讀與宣傳非常重要與必要，這直接影響新型經(jīng)營主體對(duì)各類扶持政策掌握是否會(huì)出現(xiàn)偏差、歪曲等問題。

3.1.2 樣本主體財(cái)稅扶持政策感知狀況。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)財(cái)稅扶持政策的感知度并不理想，這一現(xiàn)象表現(xiàn)為新型經(jīng)營主體對(duì)政策價(jià)值契合度以及政策指向性與精準(zhǔn)性相關(guān)問題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，認(rèn)為上述方面較弱的比重均超過了樣本總量的30%（圖2），新型經(jīng)營主體對(duì)政策的期望與實(shí)際差距偏大。

3.1.3 樣本主體對(duì)政策執(zhí)行的滿意情況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)基層政府的政策執(zhí)行滿意度水平較低，滿意的農(nóng)戶僅占22%，不滿意以及很不滿意的比重占樣本對(duì)象的近50%（圖3）。農(nóng)事生產(chǎn)具有一定的特殊性，需要充分發(fā)揮扶持政策的“及時(shí)雨”作用。調(diào)查中，與經(jīng)營主體談及政策執(zhí)行過程中可能存在的問題，大多數(shù)主體均提到要保證扶持資金及時(shí)落實(shí)到位。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策是大多數(shù)新型經(jīng)營主體最為期待的。

3.2 滿意度測(cè)算結(jié)果 根據(jù)滿意度測(cè)算模型，分別計(jì)算出滿意度各層級(jí)指標(biāo)的具體得分，并據(jù)此計(jì)算財(cái)稅扶持政策總體滿意度。該研究的樣本省份——安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)稅扶持政策總體滿意度并不高，屬于中等偏下水平，為3.42，隨著現(xiàn)代傳播媒介的介入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)扶持政策知曉狀況相較于其他指標(biāo)最為滿意，為3.78；其次為政策的執(zhí)行情況，滿意度為3.35，體現(xiàn)出近年來公共政策執(zhí)行監(jiān)督的有效性真正逐步顯現(xiàn)出來；相比之下，新型經(jīng)營主體的政策感知度較低，僅為2.94，這一方面與受訪對(duì)象自身受教育程度、年齡、從業(yè)時(shí)間等因素有關(guān)，同時(shí)也反映出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)政策的認(rèn)知情況，從而影響了經(jīng)營主體對(duì)扶持政策的整體滿意情況（表2）。

4 結(jié)論與啟示

該研究通過對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)稅支持政策滿意度測(cè)算，可以從側(cè)面反映我國現(xiàn)行針對(duì)新型經(jīng)營主體財(cái)稅扶持政策的實(shí)施效果。結(jié)果表明，第一，提高政策的指向性與精準(zhǔn)性是現(xiàn)階段扶持政策的著力點(diǎn)，財(cái)稅扶持政策供給與新型經(jīng)營主體需求不均衡是一個(gè)非常值得關(guān)注的因素。第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度、改善政策執(zhí)行環(huán)境仍是提高政策滿意度的關(guān)鍵。第三，由于需求表達(dá)機(jī)制的缺失，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于各項(xiàng)扶持政策多處于被動(dòng)接受或執(zhí)行，民主參與極少。 第四，加強(qiáng)扶持資金以及項(xiàng)目落實(shí)的及時(shí)性[3]，以及規(guī)范使用與監(jiān)督工作仍任重而道遠(yuǎn)。

基于上述，得出以下幾點(diǎn)啟示：第一，提高政策的針對(duì)性與指向性，尋求財(cái)稅扶持政策供求均衡[14]。這就需要進(jìn)一步完善公共政策需求表達(dá)機(jī)制，確保各級(jí)政府、各個(gè)部門能夠及時(shí)了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求。第二，相較于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了自身發(fā)展而主動(dòng)開展的再培訓(xùn)需求更高，因此通過完善針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)技推廣和市場(chǎng)營銷方面培訓(xùn)，融入扶持政策方面的解讀，加強(qiáng)其對(duì)相關(guān)政策的了解掌握，使其可以更好地去理解政策、運(yùn)用政策。第三，改進(jìn)政府的政策宣傳工作，利用各類新型傳播媒體全方位、多方面地宣傳、解讀扶持政策，讓政策實(shí)惠真正落實(shí)，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)政策感知度不高的狀況。

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