農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度探析

張俊林

摘要 近年來(lái)，隨著科研改革的不斷深入，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理越來(lái)越規(guī)范，為進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新，科研財(cái)務(wù)助理制度被提出。指出目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度存在科研財(cái)務(wù)助理人員專業(yè)技能不夠高、科研財(cái)務(wù)助理的崗位分工不夠明確、人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。提出重視科研財(cái)務(wù)助理人才培養(yǎng)、明確科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)、完善考核考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)的管理和維護(hù)等對(duì)策，以期進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度。

關(guān)鍵詞 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；財(cái)務(wù)助理制度；減負(fù)

中圖分類號(hào) F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0149-02

Abstract In recent years， with the deepening of scientific research reform， the fund management of scientific research projects has become more and more standardized， and the system of scientific research financial assistant has been proposed for the further innovation of service mode and promotion of scientific and technological innovation.Some problems of the current financial assistant system of agricultural research institutions in China had been pointed out， such as the lack of high professional skills of scientific research financial assistants， the lack of clear division of posts of scientific research financial assistants， and the imperfection of personnel assessment and evaluation mechanism.We put forward some countermeasures， such as attaching importance to the training of scientific research financial assistant， clarifying the post responsibility of scientific research financial assistant， perfecting the assessment mechanism， strengthening the management and maintenance of the construction of financial management information platform， in order to further improve the financial assistant system of agricultural research units.

Key words Scientific research project funds management；Financial assistant system；Reduce the burden

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新的歷史時(shí)期賦予了科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任。近年來(lái)，科研支出占財(cái)政總支出比重逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增長(zhǎng)，為我國(guó)科技事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。目前科研經(jīng)費(fèi)管理方式滯后于科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。為進(jìn)一步使資源合理配置，提高資金使用的安全性、有效性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。特別是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，使得科研項(xiàng)目不同于常規(guī)項(xiàng)目管理，對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，若其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，則不能潛心于科學(xué)研究。新常態(tài)、新形勢(shì)下如何為科技人員“減負(fù)”，將科技人員從繁瑣的事務(wù)性中解放出來(lái)需要認(rèn)真思考、探討[1]。

建立符合農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)助理制度，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，釋放更多的原動(dòng)力，同時(shí)也是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）[2]和2018年全國(guó)科技大會(huì)精神的要求，讓更多的科技人員深入一線，踏實(shí)搞科研[3]?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的實(shí)施能加強(qiáng)科研工作與財(cái)務(wù)管理的銜接，切實(shí)減輕科技人員的負(fù)擔(dān)，助力科技事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度存在的問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議，以期進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度存在的問(wèn)題

部分農(nóng)業(yè)科研單位建立了科研財(cái)務(wù)助理制度，但制度不夠完善，在管理制度、內(nèi)控制度建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

1.1 科研財(cái)務(wù)助理人員專業(yè)技能不夠高 科研財(cái)務(wù)助理人員專業(yè)技能不夠高，導(dǎo)致解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度較多，不同歸口的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度是不一樣的。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展管理手段和方式不斷進(jìn)步，需要培養(yǎng)一批“明政策，懂財(cái)務(wù)，通流程”的實(shí)干型財(cái)務(wù)助理人才。

1.2 科研財(cái)務(wù)助理的崗位分工不夠明確 科研財(cái)務(wù)助理制度初期崗位職責(zé)不明確、分工不具體。有些課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為財(cái)務(wù)助理是個(gè)“雜工”，還有些科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)超越了其助理崗位，甚至主導(dǎo)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，這些都是角色定位不明確的表現(xiàn)。

1.3 人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善 初期的科研財(cái)務(wù)助理制度建立到適用是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)助理的工作成果，各個(gè)課題組和科研院所都是不一樣的。目前來(lái)看定量化的考核較少，更多的是主觀判斷，沒(méi)有建立一套完善、公平、公正的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

2 完善農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)助理制度的建議

2.1 重視科研財(cái)務(wù)助理人才培養(yǎng) 人才是社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制是人才培育的沃土。農(nóng)業(yè)科研單位要重視助理人才的培養(yǎng)?？蒲胸?cái)務(wù)助理不僅需要有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，還要求具有高度的責(zé)任心。

2.1.1 提升專業(yè)技能。科研財(cái)務(wù)助理最主要的工作就是協(xié)助科技人員完成一些財(cái)務(wù)方面的工作，例如項(xiàng)目預(yù)算編制、政府采購(gòu)、項(xiàng)目調(diào)整、日常報(bào)銷、核算、審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收。這些都要求財(cái)務(wù)助理人員具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)、政府采購(gòu)等專業(yè)性知識(shí)。一名合格的科研財(cái)務(wù)助理必須具備熟練的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，掌握一些基本的審計(jì)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度、政策法規(guī)，提高法規(guī)意識(shí)，通過(guò)現(xiàn)代化手段了解最新的科研政策。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)歸納、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)際理論知識(shí)融入到實(shí)踐中去，在實(shí)踐中提升專業(yè)技能[4]。

2.1.2 培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力有助于調(diào)動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)各方面工作積極性，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施?？蒲许?xiàng)目具有目標(biāo)明確、學(xué)術(shù)性高、創(chuàng)新性強(qiáng)等特點(diǎn)，科研財(cái)務(wù)助理工作處在上傳下達(dá)的中間環(huán)節(jié)，要求財(cái)務(wù)助理除了具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)之外還應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)算不一定能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是跨年的科研項(xiàng)目尤為顯著。這就需要財(cái)務(wù)助理人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通，積極與項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施[5]。

2.1.3 強(qiáng)化工作責(zé)任心。要自覺(jué)地完成科研助理的本職工作，遵守時(shí)間和約定，不推卸責(zé)任，不斷進(jìn)行自我開發(fā)?？蒲胸?cái)務(wù)助理要把自己視為科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的一員，以主人翁的態(tài)度對(duì)待工作?？蒲许?xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的編制、調(diào)整、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、審計(jì)等工作[6]都必須以高度的責(zé)任心對(duì)待，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題要及時(shí)提出可行性措施和合理建議。

2.2 明確科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé) 一般情況下，科研課題由課題主持人立項(xiàng)，負(fù)責(zé)組建團(tuán)隊(duì)，安排具體實(shí)施，課題負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)?？蒲胸?cái)務(wù)助理是科研團(tuán)隊(duì)的組成人員，科研財(cái)務(wù)助理不同于單位的主辦會(huì)計(jì)，其服務(wù)對(duì)象是具體某一個(gè)科研項(xiàng)目。科研助理人員在整個(gè)項(xiàng)目中承擔(dān)“顧問(wèn)”的角色[7]。

2.2.1 注重科研財(cái)務(wù)助理的協(xié)助性?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)有主體責(zé)任。負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體安排，科研財(cái)務(wù)助理只是協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在有疑問(wèn)的時(shí)候，根據(jù)自己的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)做出職業(yè)判斷，協(xié)助一些輔助性工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編審、執(zhí)行、調(diào)整、決算、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做好參謀作用。例如，采購(gòu)什么樣的設(shè)備，什么樣的專用材料符合科研需要，要聘請(qǐng)多少人才能完成科研任務(wù)等內(nèi)容，只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能做出決策。財(cái)務(wù)助理不應(yīng)對(duì)具體科研任務(wù)安排做判斷，而應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目中涉及到財(cái)務(wù)屬性的內(nèi)容做出合規(guī)性判斷，做好整個(gè)項(xiàng)目“補(bǔ)位”工作，不能“越位”去代替項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出一些不符合自身專業(yè)性的決策。

2.2.2 突出科研財(cái)務(wù)助理的服務(wù)性?？蒲许?xiàng)目注重科研成果，科研成果直接體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效?？蒲兄硪煜た蒲械捻?xiàng)目周期性，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目更要注重季節(jié)性特點(diǎn)，提前做好項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃建議，以供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參考，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用；由于不同歸口管理部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用制度是不同的，要熟悉與項(xiàng)目有關(guān)的制度，特別是對(duì)大型科研項(xiàng)目資金占比較高的材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)要認(rèn)真做好相關(guān)計(jì)劃建議，對(duì)其合規(guī)性、合理性從財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用角度給出建議。

2.2.3 強(qiáng)調(diào)科研財(cái)務(wù)助理的執(zhí)行性。優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)該做到“明政策，懂財(cái)務(wù)，通流程”，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用提出切實(shí)可行的具體辦法，使其科研項(xiàng)目具有可執(zhí)行性。解決科研項(xiàng)目問(wèn)題是執(zhí)行的目的，落實(shí)責(zé)任是執(zhí)行的關(guān)鍵。要落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)、具體的人，通過(guò)層層落實(shí)，使得科研項(xiàng)目可行性更強(qiáng)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算日常的費(fèi)用報(bào)銷等事務(wù)性工作應(yīng)由科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)審核報(bào)銷，對(duì)于一些有明文規(guī)定報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)一律不給予報(bào)銷；對(duì)于沒(méi)有明文規(guī)定的內(nèi)容，要結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理制度和項(xiàng)目相關(guān)政策執(zhí)行?？蒲许?xiàng)目中涉及固定資產(chǎn)采購(gòu)的，使用人提出采購(gòu)具體需求，詳細(xì)報(bào)送設(shè)備參數(shù)，上報(bào)于科研項(xiàng)目組，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)審核其合理性并及時(shí)會(huì)同專家組做出需求論證，科研助理根據(jù)《政府采購(gòu)法》按程序進(jìn)行掛網(wǎng)采購(gòu)?？蒲许?xiàng)目的具體細(xì)化落實(shí)有利于科研項(xiàng)目開展。課題負(fù)責(zé)人可以組織科研團(tuán)隊(duì)，把科研項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體執(zhí)行內(nèi)容確定下來(lái)，制成詳細(xì)的計(jì)劃任務(wù)書，保證科研項(xiàng)目能如期執(zhí)行。

2.2.4 保障科研財(cái)務(wù)助理的穩(wěn)定性。財(cái)務(wù)助理崗位的穩(wěn)定性主要是指崗位職責(zé)的穩(wěn)定和財(cái)務(wù)助理人員的穩(wěn)定。不同的科研項(xiàng)目所要求的財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)有細(xì)微的差別，多數(shù)助理崗位的職責(zé)都應(yīng)大體相同，這有助于財(cái)務(wù)助理的崗前培訓(xùn)和統(tǒng)一管理?？蒲胸?cái)務(wù)助理管理模式大體上分為2種：委派制和集約制。一般科研院所的下屬單位較多，根據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算要求，一般會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)助理進(jìn)行崗前培訓(xùn)。為便于統(tǒng)一核算、管理，要求科研助理崗位職責(zé)具有一定的穩(wěn)定性?？蒲胸?cái)務(wù)助理的培養(yǎng)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，科研財(cái)務(wù)助理與團(tuán)隊(duì)的融合也需要一個(gè)過(guò)程，為保證重大科研項(xiàng)目的順利開展，也要求科研助理人員具有穩(wěn)定性。科研財(cái)務(wù)助理從項(xiàng)目立項(xiàng)到后期財(cái)務(wù)驗(yàn)收全過(guò)程都參與，服務(wù)于項(xiàng)目整個(gè)周期。例如，本單位的財(cái)務(wù)人員在日常核算整個(gè)單位財(cái)務(wù)時(shí)積累了充足的財(cái)務(wù)核算經(jīng)驗(yàn)，對(duì)單位的科研項(xiàng)目十分熟悉，也了解單位的歷年科研情況和科研重點(diǎn)發(fā)展方向，如果符合項(xiàng)目聘任要求，應(yīng)優(yōu)先考慮本單位財(cái)務(wù)人員，以保證其科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理人員的穩(wěn)定性。

2.3 完善考核考評(píng)機(jī)制 完善的考核考評(píng)機(jī)制有助于人才的選拔，能充分調(diào)動(dòng)科研助理人員的工作積極性，創(chuàng)造出良好的工作氛圍?？蒲胸?cái)務(wù)助理日常工作十分繁瑣，項(xiàng)目執(zhí)行的程序非常繁雜、周期較長(zhǎng)，給人才考核考評(píng)帶來(lái)了一定的難度，如何能公平、公正、客觀地評(píng)價(jià)科研助理人員，使優(yōu)秀財(cái)務(wù)助理人員得到應(yīng)有的肯定，需要不斷地完善人事考評(píng)機(jī)制。

2.3.1 量化指標(biāo)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的量化指標(biāo)設(shè)置可以借助現(xiàn)代人才考核方法進(jìn)行。例如通過(guò)KPI指標(biāo)考核，KPI注重量化關(guān)鍵結(jié)果，細(xì)化關(guān)鍵行為。一個(gè)科研項(xiàng)目可以分成三大階段，項(xiàng)目前期立項(xiàng)、預(yù)算；中期的調(diào)整、執(zhí)行；后期的審計(jì)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)。一個(gè)科研項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)可以結(jié)合科研項(xiàng)目的項(xiàng)目任務(wù)書和績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容挑選出關(guān)鍵指標(biāo)，制定出KPI考核計(jì)劃表，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？蒲许?xiàng)目在完成時(shí)間上是有要求的，可以把科研項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置成關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的科研項(xiàng)目可以設(shè)置項(xiàng)目前期資料的齊備性作為關(guān)鍵指標(biāo)。一般而言，科研項(xiàng)目可以按節(jié)點(diǎn)順序、執(zhí)行時(shí)間要求、每個(gè)階段所要達(dá)到的質(zhì)量要求進(jìn)行量化設(shè)置。具體可以根據(jù)日常報(bào)銷的通過(guò)率、項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算調(diào)整次數(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)意見、財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)果，分項(xiàng)目前、中、后期設(shè)置比重進(jìn)行設(shè)置。

2.3.2 考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。課題負(fù)責(zé)人對(duì)科研助理人員進(jìn)行定期和不定期考核。對(duì)于優(yōu)秀的科研助理人員應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓科研助理人員得到應(yīng)有的肯定，增強(qiáng)其自信心和榮譽(yù)感，并把考評(píng)結(jié)果作為下次聘用的影響因子。目前科研財(cái)務(wù)助理的聘用形式多樣化，主要有編制內(nèi)和編制外2種形式。編制內(nèi)聘用的人員，如果在科研助理崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀，要在職稱考聘晉升上給予政策支持，在同等條件干部選拔任用上要優(yōu)先考慮；編制外人員聘用主要是合同制形式，由于這些人員具有不穩(wěn)定性，不利于科研項(xiàng)目的開展，特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多、周期較長(zhǎng)的科研項(xiàng)目就更加注重其助理人員的穩(wěn)定性。對(duì)于編制外的優(yōu)秀助理人員要關(guān)注其職業(yè)發(fā)展，提供職業(yè)發(fā)展空間，單位可以根據(jù)自身科研發(fā)展?fàn)顩r簽訂長(zhǎng)期聘用合同，對(duì)于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的且符合事業(yè)單位考核招聘條件要求的助理人員，單位可以招聘其為編制內(nèi)人員[8]。

3 結(jié)語(yǔ)

科研財(cái)務(wù)助理在科研工作中扮演的角色越來(lái)越重要?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立一套適用于科研團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)助理制度。借助科研助理制度，解決科研人員的后顧之憂，讓科研人員從繁雜的經(jīng)費(fèi)使用中脫離出來(lái)，潛心科研，服務(wù)“三農(nóng)”，助力農(nóng)業(yè)科技扶貧工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏秋，顧軍，夏敏.農(nóng)業(yè)科研院所科研財(cái)務(wù)助理管理模式初探[J].管理觀察，2017（35）：138-139.

[2] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》：中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)[A].2016.

[3] 張麗潔.淺析科研財(cái)務(wù)助理制度[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017（2）：23-25.

[4] 榮鳳云.科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中的若干問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2018（2）：6-7.

[5] 雒寧寧，李承玉.科研財(cái)務(wù)助理工作的實(shí)踐與建議[J].會(huì)計(jì)師，2017（14）：75-76.

[6] 李英奎，王小容.農(nóng)業(yè)科研單位建立科研財(cái)務(wù)助理制度的思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（20）：89-90.

[7] 雒寧寧，劉雪飛.科研財(cái)務(wù)助理崗位工作問(wèn)題初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（30）：88-89.

[8] 付瑤丹.科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中的幾點(diǎn)建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（14）：92-93.