寶應(yīng)湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及對(duì)策

鮑春暉 辛玉婷 花月

摘要 利用寶應(yīng)湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析了寶應(yīng)湖流域存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)對(duì)研究區(qū)污染源的調(diào)查，計(jì)算了區(qū)域污染物入河、入湖量及構(gòu)成，并預(yù)測(cè)了2020年污染物入河量。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，隨著快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，規(guī)劃范圍內(nèi)污染物排放量的增長(zhǎng)主要源于生活污染源；隨著國(guó)家減排力度的不斷加大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源排放總量將有所下降。最后提出了保障飲用水源安全、優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、削減污染物排放總量、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化管理能力建設(shè)等治理目標(biāo)及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 水質(zhì)；污染特征；治理對(duì)策；寶應(yīng)湖

中圖分類(lèi)號(hào) X524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）21-0085-05

Abstract Based on Baoying Lake basin water environment quality monitoring data and investigation， the present situation of the ecological environment of the main ecological environment problems of Baoying Lake basin were analyzed. Through the survey of pollution sources in the study area， the quantity of pollutants into the river， into the lake and constitute was calculated， and pollutants into the river in 2020 were predicted. The prediction result showed as followed： with the increase of national emission reduction， the increase in pollutant emissions within the planning area was mainly derived from domestic pollution sources； with the increase of national emission reduction， total emissions from industrial and agricultural sources would fall. Finally， management targets and countermeasures were put forward， such as ensuring the safety of drinking water sources， optimization of space development pattern， reducing pollutant emissions， strengthening the protection of ecological restoration and water， adjusting and optimizing industrial structure and strengthening the management ability and so on.

Key words Water quality；Pollution characteristics；Countermeasures；Baoying Lake

2014年，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013—2020年）>的通知》，將水面面積在50 km2以上，現(xiàn)狀水質(zhì)或目標(biāo)水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)（含Ⅲ類(lèi)），具有飲用水水源功能或重要生態(tài)功能的湖泊以及水面面積在20～50 km2，現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)（含Ⅲ類(lèi)），具有飲用水水源功能的湖泊列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃范圍內(nèi)。寶應(yīng)湖位于京杭大運(yùn)河以西，是寶應(yīng)縣最大、最重要的湖泊，被寶應(yīng)人民稱(chēng)之為“母親湖”，對(duì)于保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候有重要作用，也是野生生物的重要棲息場(chǎng)所和水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要基地，是規(guī)劃中的寶應(yīng)縣飲用水備用水源。寶應(yīng)湖是江蘇省納入國(guó)家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的3個(gè)湖泊之一。近年來(lái)寶應(yīng)湖灘地基本已圍墾種植或圍墾養(yǎng)殖，灘地植被蘆葦、蒲草等已大多消失，出入湖口通過(guò)閘壩控制，寶應(yīng)湖生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到較大破壞。湖灘消失，使湖泊喪失了緩沖地帶，部分圍墾種植荷藕、芡實(shí)等水生植物，大量施用化肥、農(nóng)藥，隨水流失直接進(jìn)入湖體，其莖葉腐爛又污染水體，加快了湖泊營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。筆者根據(jù)寶應(yīng)湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)寶應(yīng)湖流域存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)研究區(qū)污染源的調(diào)查，研究了寶應(yīng)湖流域的污染特征、構(gòu)成，并提出了有效的治理目標(biāo)及對(duì)策，旨在為寶應(yīng)湖治理提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與方法

1.1 寶應(yīng)湖流域水系特征

寶應(yīng)湖跨揚(yáng)州市寶應(yīng)縣、淮安市金湖縣，湖體位于金湖縣東部，寶應(yīng)縣運(yùn)西片，在高郵湖和白馬湖之間，屬淺水、封閉型湖泊，分屬寶應(yīng)、金湖2縣管轄。寶應(yīng)湖湖蕩范圍包括白馬湖隔堤以南，大汕子隔堤以北，三河攔河壩和淮南大圩以東，汜水、安宜湖圩以西地區(qū)。2012年國(guó)家實(shí)施了南水北調(diào)東線(xiàn)金寶航道整治工程，金寶河作為輸水通道，新建了金寶河北隔堤，將寶應(yīng)湖與金寶河隔斷，同時(shí)新建了大汕子樞紐工程。

目前，寶應(yīng)湖僅與金湖縣境內(nèi)的涂溝河、東中心河等12條河道和寶應(yīng)縣境內(nèi)的中港河、南閘河等8條入湖河道相通相連，全湖基本處于封閉狀態(tài)。寶應(yīng)運(yùn)西地區(qū)總面積為277 km2，其中圩口面積為191.23 km2，形成了中港河、金寶航道、山陽(yáng)大溝、長(zhǎng)虹河、張港河、同心河、山陽(yáng)閘河、南閘河、中心排河等排水、引水、通航骨干河網(wǎng)。澇水外排主要有3個(gè)路徑：一是經(jīng)中港河、山陽(yáng)閘河入寶應(yīng)湖；二是白馬湖、寶應(yīng)湖、運(yùn)西河沿線(xiàn)泵站直接抽排入白馬湖、寶應(yīng)湖、運(yùn)西河；三是南閘河以南、中心排河以東片匯水入中心排河，經(jīng)寶應(yīng)地龍相機(jī)排入運(yùn)東里下河地區(qū)。

目前，寶應(yīng)湖湖水依賴(lài)地表徑流和湖面降水補(bǔ)給，白馬湖有部分來(lái)水經(jīng)阮橋閘入湖，出水主要由大汕子閘下泄入高郵湖，年入出水量為4×108 m3。泄水途徑：一是通過(guò)南運(yùn)西閘向里運(yùn)河退水，設(shè)計(jì)流量為150 m3/s；二是通過(guò)大汕子退水閘、涂溝閘向高郵湖退水，設(shè)計(jì)流量為360 m3/s；三是通過(guò)石港抽水站向淮河入江水道翻水，設(shè)計(jì)流量為120 m3/s。近年來(lái)，湖區(qū)養(yǎng)魚(yú)池不斷增多，故每遇暴雨，湖水上漲迅速，且渲泄不暢，退水很慢。

寶應(yīng)湖主要公益性功能為蓄水滯澇、水資源供給、生態(tài)保護(hù)等；非公益性功能為漁業(yè)、旅游等。寶應(yīng)湖南部金寶航道是南水北調(diào)東線(xiàn)第一期工程規(guī)劃輸水通道，為農(nóng)業(yè)用水提供水源。寶應(yīng)湖內(nèi)有寶應(yīng)湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)（寶應(yīng)湖國(guó)家濕地公園），面積為5.3 km2，利用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)湖濱生態(tài)旅游度假區(qū)。寶應(yīng)縣境內(nèi)及金湖縣境內(nèi)的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域包括寶應(yīng)縣境內(nèi)的運(yùn)西自然保護(hù)區(qū)、京杭大運(yùn)河（寶應(yīng)縣）清水通道維護(hù)區(qū)、寶應(yīng)湖國(guó)家濕地公園，以及金湖縣境內(nèi)的寶應(yīng)湖重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)共5處，管控區(qū)域共203.76 km2。

1.2 研究方法

1.2.1 水質(zhì)數(shù)據(jù)來(lái)源。

水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析采用2017年對(duì)寶應(yīng)湖湖體和入湖河流進(jìn)行的現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測(cè)，連續(xù)監(jiān)測(cè)3 d，每天2次，包括18個(gè)湖體監(jiān)測(cè)斷面和6個(gè)主要入湖河流斷面的5項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子，分別為高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量，各斷面名稱(chēng)見(jiàn)表1。

1.2.2 湖體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)分析方法。

湖體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)分析采用2017年對(duì)寶應(yīng)湖湖體的現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括10個(gè)湖體監(jiān)測(cè)斷面的5項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，分別為透明度、葉綠素、高錳酸鹽指數(shù)、總氮和總磷，按照綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法，評(píng)價(jià)寶應(yīng)湖富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)狀，湖泊營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：營(yíng)養(yǎng)化程度（TLI）≤30，為貧營(yíng)養(yǎng)；30

≤50，為中營(yíng)養(yǎng)；5070，為重度富營(yíng)養(yǎng)。

1.2.3 污染源統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)方法。

按照工業(yè)污染源（包括城鎮(zhèn)污水集中處理廠(chǎng)）、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源（包括農(nóng)田徑流污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源）以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查年份為2016年。各污染源排放量計(jì)算方法如下：

工業(yè)污染物入河量=（工業(yè)污染物直排量+污水處理廠(chǎng)工業(yè)排放量）×工業(yè)污染物入河系數(shù)（1）

生活污染物入河量=（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)×排污系數(shù)-污水處理廠(chǎng)處理量）×生活污染物入河系數(shù)+污水處理廠(chǎng)生活排放量×生活污染物入河系數(shù) （2）

農(nóng)田污染物入河量=農(nóng)田面積×排污系數(shù)×農(nóng)田污染物入河系數(shù)×修正系數(shù) （3）

畜禽養(yǎng)殖入河量=（畜禽個(gè)體日產(chǎn)糞量×畜禽糞中污染物平均含量+畜禽個(gè)體日產(chǎn)尿量×畜禽尿中污染物平均含量）×飼養(yǎng)期×飼養(yǎng)數(shù)×入河系數(shù) （4）

水產(chǎn)養(yǎng)殖入河量=年排水量×污染物濃度的增量×入河系數(shù) （5）

工業(yè)污染源數(shù)據(jù)采用普查數(shù)據(jù)，結(jié)合各地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)年鑒以及各相關(guān)部門(mén)資料；生活污染源數(shù)據(jù)主要根據(jù)實(shí)際居住人口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)年鑒而得；農(nóng)業(yè)污染源數(shù)據(jù)來(lái)源主要依據(jù)規(guī)劃范圍所涉及的各行政區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行計(jì)算；污染物產(chǎn)排當(dāng)量和入河系數(shù)參照《全國(guó)水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》確定。

2 結(jié)果與分析

2.1 水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題分析

由圖1可知，寶應(yīng)湖湖體部分水質(zhì)超國(guó)家地表水 Ⅲ 類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，湖內(nèi)污染物主要超標(biāo)因子為總氮和總磷。寶應(yīng)湖主要入湖河流除氨氮和總磷指數(shù)外，均不能穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境 Ⅲ 類(lèi)水水質(zhì)要求，以總氮和化學(xué)需氧量污染為主，其中總氮污染最為嚴(yán)重，半數(shù)河流總氮指標(biāo)在Ⅳ類(lèi)以上。

2.2 湖體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)分析

2017年寶應(yīng)湖綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)全湖平均值為37.427，處于中營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)最大的是大汕子河（淮湖站附近）（41.669），最小的是大土墩子（34.739），10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均處于中營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。

2.3 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

寶應(yīng)湖動(dòng)植物資源豐富，棲息有多種國(guó)家級(jí)及省級(jí)保護(hù)動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境良好[1-3]。寶應(yīng)湖濕地植被資源十分豐富，據(jù)調(diào)查，主要濕地植被群系有18種，主要濕地植被類(lèi)型包括挺水植物型、漂浮植物型、浮葉植物型和沉水植物型。挺水植物型包括蘆葦群系、菰群系、水蓼群系、香蒲群系、慈姑群系、莎草群系；漂浮植物型包括槐葉萍群系、滿(mǎn)江紅群系、浮萍群系；浮葉植物型包括蓮群系、空心蓮子草群系、荇菜群系、芡實(shí)群系、菱群系；沉水植物型包括金魚(yú)藻群系、黑藻群系、苦草群系、狐尾藻群系。

寶應(yīng)湖湖泊及周邊過(guò)渡帶植被類(lèi)型豐富，為野生動(dòng)物提供了豐富多樣的棲息場(chǎng)所，分布有浮游動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、兩棲動(dòng)物、爬行類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等多種野生動(dòng)物，其中包括國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物多種及省級(jí)保護(hù)動(dòng)物多種。寶應(yīng)湖浮游動(dòng)物共計(jì)4大類(lèi)35科159屬，包括原生動(dòng)物、輪蟲(chóng)、枝角類(lèi)、橈足類(lèi)等，出現(xiàn)種類(lèi)最多的科為臂尾輪蟲(chóng)屬，優(yōu)勢(shì)種有原生動(dòng)物的鐘形蟲(chóng)、降縮蟲(chóng)、急游蟲(chóng)、中華似鈴蟲(chóng)等；輪蟲(chóng)中的萼花輪蟲(chóng)、螺形龜甲輪蟲(chóng)、矩形龜中輪蟲(chóng)、曲腿龜田輪蟲(chóng)等；枝角類(lèi)的短尾秀體蚤、長(zhǎng)肢秀體溞、長(zhǎng)刺溞等；橈足類(lèi)的指狀許水溞、球狀許水溞、中華窄腹水溞等。魚(yú)類(lèi)8目16科46屬64種，其中以鯉科為主，共計(jì)37種。主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)有鯉、鯽、鳊、魴、湖鱭、銀魚(yú)、蒙古紅粧、翹嘴紅粧、紅鰭粧、草、青、鰱、鳙、鱖、鯰、烏鱧、赤眼鱒等。兩棲類(lèi)動(dòng)物共有11種，有虎紋蛙、黑斑側(cè)蛙、金線(xiàn)側(cè)蛙、烏龜、鱉等，其中黑斑側(cè)蛙和金線(xiàn)側(cè)蛙為省級(jí)保護(hù)動(dòng)物。爬行類(lèi)主要有五錦蛇、黑眉錦蛇、赤練蛇、棕黑錦蛇、烏梢蛇、翠青蛇、蝮蛇等，其中翠青蛇、烏梢蛇、短尾蝮蛇為江蘇省重點(diǎn)保護(hù)物種。鳥(niǎo)類(lèi)14目40科167種，占全省鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)（428種）的1/3以上，主要有青頭潛鴨、紅頭潛鴨、獐雞、鴛鴦、鴻雁、丹頂鶴、大天鵝、斑鳩、紅嘴鷗、蒼鷺、草鷺、牛背鷺、黃嘴白鷺、東方白鸛、大鴇、戴勝、普通翠鳥(niǎo)、冠魚(yú)狗、青腳鷸、小勺鷸、花田雞、白眉鴨等。野生鳥(niǎo)類(lèi)有100多種，其中東方白鸛、大鴇、丹頂鶴等為國(guó)家 Ⅰ 級(jí)保護(hù)動(dòng)物。底棲動(dòng)物有38種，其中軟體動(dòng)物20種，主要有螺、蜆、蚌等經(jīng)濟(jì)種；環(huán)節(jié)動(dòng)物5種，主要為顫蚓；節(jié)肢動(dòng)物13種，主要有河蟹、日本沼蝦、秀麗白蝦、中華小長(zhǎng)臂蝦等經(jīng)濟(jì)種。哺乳動(dòng)物22種，主要有黃鼬、豬獾、刺猬、狗獾、兔、田鼠等，其中黃鼬、豬獾為省級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

2.4 研究區(qū)污染特征分析

2.4.1 寶應(yīng)湖區(qū)域范圍內(nèi)廢水量大。研究區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)接管污水量約180萬(wàn)t/a，均為山陽(yáng)鎮(zhèn)城西工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，污水接入寶應(yīng)縣城西污水處理廠(chǎng)。

2.4.2 人口密度高，生活污水集中處理率低。規(guī)劃范圍內(nèi)共有城鎮(zhèn)人口4.77萬(wàn)，城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量208.76萬(wàn)t/a；共有農(nóng)村人口12.53萬(wàn)，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量366.01萬(wàn)t/a。金湖縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水接管率在45%～79%，農(nóng)村生活污水接管率在10%～12%；寶應(yīng)湖農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水接管率均為0；寶應(yīng)縣范圍內(nèi)僅山陽(yáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活污水接管率為50%，其余2鎮(zhèn)為0，農(nóng)村生活污水接管率在8%～11%。

2.4.3 種植業(yè)污染控制力度不夠。農(nóng)業(yè)面源污染物入河量由種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合計(jì)得到，種植的化肥流失和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放也是最主要的農(nóng)業(yè)污染源[4]，農(nóng)業(yè)面源中，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷污染物，以種植業(yè)所占比例最大，占比分別為63.19%、64.54%、72.38%、61.58%。種植業(yè)污染源分散，空間差異大， 且受氣象等不可控制的因素影響，難以治理，而畜禽糞便綜合利用和處理率又較低，化肥、農(nóng)藥的流失，養(yǎng)殖污水滲入或排入河道都增加了水體的氮、磷污染負(fù)荷。

2.4.4 運(yùn)輸船舶對(duì)寶應(yīng)湖的交通及水域環(huán)境造成的影響較小，可忽略不計(jì)。

2.5 區(qū)域污染物入河、入湖量及構(gòu)成

2.5.1 入河量。研究區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量入河量合計(jì)5 832.15 t/a，氨氮入河量合計(jì)1 291.58 t/a，總氮入河量合計(jì)3 085.32 t/a，總磷入河量合計(jì)259.84 t/a。區(qū)內(nèi)污染物排放量中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷最主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)污染，分別占82.28%、89.33%、93.92%和96.05%（圖2）。

2.5.2 入湖量。

研究區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量入湖量合計(jì)3 186.28 t/a，氨氮入湖量合計(jì)707.39 t/a，總氮入湖量合計(jì)1 578.38 t/a，總磷入湖量合計(jì)128.18 t/a。區(qū)內(nèi)污染物排放量中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷最主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)污染，分別占73.65%、84.15%、90.30%和93.92%（圖3）。

2.6 區(qū)域污染物排放總量預(yù)測(cè)

隨著快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，規(guī)劃范圍內(nèi)污染物排放量的增長(zhǎng)主要源于生活污染源；另一方面，隨著國(guó)家減排力度的不斷加大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源排放總量將有所下降。因此，該規(guī)劃2017年污染物的增長(zhǎng)速率取2%、2018—2020年增長(zhǎng)減半的速率為1%進(jìn)行測(cè)算。預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年為2016年，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，要從根本上改善規(guī)劃范圍河流水環(huán)境質(zhì)量，必須采取有效措施，大幅提高污染物削減能力，確保完成規(guī)劃范圍河流的近、遠(yuǎn)期整治規(guī)劃目標(biāo)。

3 研究區(qū)湖泊生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題

3.1 湖泊水質(zhì)惡化，污染防治能力不足

寶應(yīng)湖主要污染因子為總氮和總磷，湖體氮磷污染突出，總氮、總磷指標(biāo)總體不能達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因有以下幾點(diǎn)：①生活污染基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)管網(wǎng)配套尚未到位，農(nóng)村生活污水集中處理率不高，且污水處理廠(chǎng)尚未配套脫氮除磷的工藝。②農(nóng)業(yè)面源污染缺乏控制，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局分散，難以管理，養(yǎng)殖廢水最終通過(guò)農(nóng)田、河流匯水進(jìn)入寶應(yīng)湖；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)圍網(wǎng)養(yǎng)殖密度大，大量使用餌料、添加劑，尚未大范圍發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖；種植業(yè)化肥使用強(qiáng)度大，生態(tài)農(nóng)業(yè)及生物農(nóng)藥尚未得到大力推廣。③工業(yè)污染治理不足，沿湖周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在規(guī)模小、布局分散、未入園區(qū)的問(wèn)題，工業(yè)廢水接管處理率不高，工業(yè)污染源治理能力不足。

3.2 過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，生態(tài)系統(tǒng)失衡

①周邊各類(lèi)污染源面廣且種類(lèi)較多，且湖內(nèi)養(yǎng)殖造成的湖內(nèi)污染導(dǎo)致整個(gè)湖體的水質(zhì)逐漸惡化。此外，隨著近幾年寶應(yīng)湖國(guó)家濕地公園度假村等觀(guān)光景點(diǎn)的建立，極大地刺激了周邊住宿業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，其排放的廢水也給湖泊的水質(zhì)改善造成了壓力。②水、土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度。寶應(yīng)湖大片湖區(qū)均用來(lái)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用破壞了大量濕地生態(tài)物種，破壞了周邊的生態(tài)系統(tǒng)平衡。由于金寶河北隔堤的建設(shè)，寶應(yīng)湖成為封閉型湖泊，湖泊營(yíng)養(yǎng)物長(zhǎng)期積淀于湖內(nèi)，加速了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。另外，由于湖體面積縮水，原有灘地變成了旱地，導(dǎo)致湖泊自?xún)裟芰ο陆岛秃瓷鷳B(tài)系統(tǒng)失衡。

3.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化

①水利調(diào)蓄，阻礙生態(tài)恢復(fù)。自2011年南水北調(diào)大汕子樞紐工程建設(shè)后[5]，寶應(yīng)湖與金寶航道水體交換減少，成為封閉型湖泊。湖泊生態(tài)結(jié)構(gòu)由湖堤、湖灘、淺水區(qū)、深水區(qū)、出入湖口及河流等構(gòu)成。寶應(yīng)湖灘地基本已圍墾種植或圍墾養(yǎng)殖，生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到較大破壞，污染源入湖，加快了湖泊營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。②養(yǎng)殖密度過(guò)高，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)面積占整個(gè)寶應(yīng)湖濕地總面積的80%左右，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，各種生物原有的棲息場(chǎng)所已受到嚴(yán)重威脅，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞。③大面積湖灘退湖成陸，滯洪排澇能力下降。寶應(yīng)湖部分湖灘被圍墾或辟為魚(yú)池，退湖成陸，湖體面積不斷縮小，整個(gè)湖區(qū)滯洪排澇能力大大下降。

3.4 體制存在弊端，管理滯后

①各職能部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)性。寶應(yīng)湖橫跨揚(yáng)州寶應(yīng)縣和淮安金湖縣，境內(nèi)區(qū)域分屬兩地職能部門(mén)管轄。在兩轄區(qū)內(nèi)，湖泊的水體和相應(yīng)的水利工程由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，湖產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖由農(nóng)牧部門(mén)分管，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖由漁業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而湖泊的綜合防治又由環(huán)保局統(tǒng)一管理。各職能部門(mén)間的全面協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)尚未明確和建立，導(dǎo)致統(tǒng)一管理難以實(shí)施。②水質(zhì)缺乏監(jiān)控。寶應(yīng)湖的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以水質(zhì)為主，缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的水生動(dòng)、植物等生態(tài)指標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)。

4 研究區(qū)水環(huán)境綜合治理目標(biāo)及對(duì)策

治理湖泊污染，恢復(fù)水環(huán)境質(zhì)量是十分重要且復(fù)雜的問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、航運(yùn)等多種水功能。湖泊治理達(dá)標(biāo)是一個(gè)由近期至遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。根據(jù)寶應(yīng)湖的實(shí)際情況，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮[6-7]。

4.1 綜合治理控制目標(biāo) 根據(jù)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013—2020年）》中要求，近期至2018年，氨氮達(dá)標(biāo)率保持在100%，維持Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)污染物化學(xué)需氧量、總磷、總氮達(dá)標(biāo)率分別不低于90%、50%、50%；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步完善；流域周邊基本形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

遠(yuǎn)期至2020年，氨氮、化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)率保持在100%，總磷和總氮達(dá)標(biāo)率不低于80%；退化湖濱濕地及重點(diǎn)溝壑侵蝕區(qū)均得以重新構(gòu)建、修復(fù)或控制，特有生物棲息地保護(hù)得到加強(qiáng)；湖體營(yíng)養(yǎng)程度為中度營(yíng)養(yǎng)化，湖濱自然岸線(xiàn)率不低于全線(xiàn)的85%。

4.2 減少污染物的輸入 排入湖區(qū)的污水量超過(guò)了研究區(qū)的水環(huán)境承載能力，是水質(zhì)惡化的根本原因[8]。由于污染源頭控制是根本，為達(dá)到水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，需實(shí)施入湖污染物包括沿岸工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染物以及沿岸入河污染物量的控制。①工業(yè)點(diǎn)源方面。要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，抓緊工業(yè)點(diǎn)源的提標(biāo)改造，加強(qiáng)中水回用工程建設(shè)，提高工業(yè)廢水集中處理率，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。②生活方面。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)脫氮除磷設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)推廣農(nóng)村污水治理設(shè)施，有計(jì)劃地實(shí)施旅游活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育減少旅游污染。③農(nóng)業(yè)面源方面。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥、生物防治和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等技術(shù)，推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，清理整頓圍網(wǎng)養(yǎng)殖。對(duì)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)所有生活垃圾、農(nóng)田廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢棄物、生活污水處理系統(tǒng)廢棄物、環(huán)湖濕地系統(tǒng)廢棄物等實(shí)現(xiàn)資源化回收利用。另外，還需加強(qiáng)碼頭和交通運(yùn)輸?shù)奈廴究刂啤?/p>

4.3 加強(qiáng)湖泊生態(tài)修復(fù) 對(duì)湖泊或入湖河流重污染區(qū)域，實(shí)施重污染底泥環(huán)保疏浚。實(shí)施生態(tài)攔截與凈化，盡可能恢復(fù)河流水生植被及健康的水生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建立體的生態(tài)修復(fù)體系。加強(qiáng)對(duì)各入湖河口、岸線(xiàn)的治理，加大寶應(yīng)湖區(qū)域入湖河道的整治力度，制訂實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。

4.4 構(gòu)建保護(hù)與預(yù)防體系 根據(jù)《江蘇省寶應(yīng)湖保護(hù)規(guī)劃》，將寶應(yīng)湖劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和開(kāi)發(fā)控制利用區(qū)3類(lèi)生態(tài)功能區(qū)。通過(guò)組建專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、財(cái)政逐步保障、公眾參與的工作機(jī)制，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制，提高各級(jí)決策部門(mén)執(zhí)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)性，建立健全法規(guī)條例、科學(xué)決策、科技支撐、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立起一整套行之有效的規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。

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