農業(yè)科研事業(yè)單位全口徑預算管理的思考

余軍 梅雨 丁亮

摘要 結合福建省農業(yè)科學院政府采購預算管理的現狀， 針對省級農業(yè)科研單位政府采購預算管理存在的政府采購預算與部門預算不同步、采購預算政策重視程度不夠、采購預算管理和財政支出計劃脫節(jié)等問題， 從推進采購預算編制改革、建章立制、完善政府采購預算的編制制度等方面提出相應的對策， 以期促進省級農業(yè)科研單位政府采購預算管理工作順利進行。

關鍵詞 農業(yè)科研事業(yè)單位；預算管理；思考

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0078-02

Abstract According to the situation of the government procurement budget management of Academy of Agricultural Sciences in Fujian， in view of the problems existing in the government procurement of budget management such as the government procurement budget which was out of step with the department budget， the procurement budget policy was not paid enough attention and the procurement budget management was out of step with the fiscal expenditure plan， this paper put forward corresponding countermeasures from aspects of promoting the reform of the procurement budget preparation， establishing regulations and perfecting the government procurement budget preparation system， so as to promote the smooth progress of the government procurement budget management of provincial agricultural scientific units.

Key words Agricultural scientific research institution；Budget management；Thinking

政府采購預算是我國部門預算的一項重要組成部分。隨著我國部門機構改革的不斷發(fā)展，政府采購預算的工作內容也不斷深化。自2009年以來，福建省要求所有組織部門必須編制年度預算報表， 并以此進入政府預算管理的新時代。然而由于此項政策內容的起步較晚，不少執(zhí)行內容中仍存在明顯的缺陷性，需要通過系列制度措施加以完善。尤其在升級農業(yè)單位中，不僅要對科研項目與平臺建設加大投入，還需對有增長優(yōu)勢的整體資金進行控制。此條件下，使得具體的財務管理工作運行產生了新的問題，需要結合實際內容進行深入探討，以達到完善制度的效果。筆者結合福建省農業(yè)科學院政府采購預算管理的現狀，分析了政府實施采購預算管理存在的問題，并提出了相應的對策。

1 政府實施采購預算管理存在的問題

政府的采購預算內容，是反映政府機構年度采購支出的重要數據，具有明顯的管理與計劃功能。以科學的方法對預算內容進行編制，可以幫助政府更好地進行工作管理，在精細計算的同時，降低工作的重復性與盲目性，使整體的采購得以在科學化的方法下運行。然而在實務工作中，仍存在明顯的缺陷，必須在不斷的實踐操作與應用研究中對其進行改善，從而提高整體采購預算管理的科學性。

1.1 政府對采購預算管理制度的關注度不足 在長期工作中，部分部門與單位形成了分散式管理的工作習慣，并對具體的采購管理沒有明確的認識，缺乏相關的專業(yè)內容知識，在政策的整體高度上，存在明顯的不足，這也使其在執(zhí)行過程中，存在明顯的思想阻礙，制約計劃內容的落實。如在一些單位的工作中，仍存在采購與申報同步的問題，使預算內容被完全架空，無法發(fā)揮真正的價值，對于政府執(zhí)行整體預算管理產生了較為突出的負面影響[1]。

1.2 部門預算與采購預算無法實現同步進行 在福建省實際工作中，下屬部門的預算表編制工作均以年度為單位進行，在以往的管理要求中，沒有進行明確的說明。同時在編制預算的具體內容上，相關的管理規(guī)程也沒有進行詳細的指導。因此，很多政府部門均是通過上年度的項目結余作為本年度的預算資金，進行項目填報，而下半年可能會得到的結余資金卻未明確說明，政府部門在執(zhí)行預算工作中，也沒有設置相應的保證金作為補充。另外，有些單位還會以資金的總預算內容作為填報的標準，沒有充分結合市場化的內容，完全以不負責任的態(tài)度完成采購項目資金的填報。這種執(zhí)行過程中的問題，均是由于整體管理工作的不統一而產生的，直接影響到相關監(jiān)管部門與采購執(zhí)行部門的工作內容，對整體項目的落實，造成了明確的負面影響[2]。

1.3 采購預算管理與財政支出計劃嚴重脫節(jié) 在以往的預算編制工作中，采購行為具有明顯的分散性與隨意性特點，沒有在整體財政資金管理的框架下執(zhí)行，使得資產的管理工作無法有效落實，而在本單位采購預算的編制工作中，也無法從整體資產的角度進行科學分析[3]。尤其在對年度資金中追加項目資金的管理工作中，存在明顯的不足，并具體體現為編制內容的缺失，而這往往也是最容易使部門采購支出出現過低的問題，并導致與整體財政管理工作的偏離。在現階段的技術條件下，我國尚未形成整體的采購管理服務平臺，無法從技術角度實現信息共享，在指導性上具有明顯的缺失。同時，相關專業(yè)中的技術人才，具有明顯的斷層與不足，使適應此類工作內容的專業(yè)化人才無法為相關的崗位工作提供具體化的服務內容。

1.4 機構與人員隊伍建設未得到充分落實 政府采購工作在程序內容上的革新，勢必會對工作人員的個人素質提出更高的要求。在面向市場化、廣覆蓋范圍、專業(yè)化技術內容的要求上，需要新型的技術人員在專業(yè)能力與崗位素養(yǎng)上發(fā)揮出更加顯著的優(yōu)勢水平，不僅需要對相應的財務知識有充分的了解，同時還要清晰農業(yè)環(huán)境條件下相關產品的價格知識。然而在實務工作中，受到編制條件的影響，難免會造成崗位工作人員業(yè)務能力的缺失，尤其是兼職人員的在崗工作會對業(yè)務的落實造成明顯的影響。同時由于組織機構建設的不全面，也使得崗位人員的工作復雜性較大，無法投入充足的精力對采購預算的政策精髓進行深入學習與貫徹，這均導致采購管理項目制度的落空。

2 改善政府采購預算管理的策略

2.1 建章立制，從思想上強化采購預算管理制度認識 為了提高政府采購預算的編制工作，必須在綜合多個部門的工作中， 進行聯合型辦公，尤其在財務部門、資產管理部門等關鍵崗位的職能部門，必須充分配合主體的工作內容，在提高領導干部思想意識的同時，注重整體團隊的思想教育。在政府采購的工作實務中，涉及到的內容較為復雜，并帶有明顯的政策性條件，因此，福建省農業(yè)科學院設置了較為全面的管理制度，如“招投標辦法”“采購管理辦法”等內容，并在明確個人與機構責權的同時，將流程操作進行了規(guī)范化、嚴密化的升級管理[4]。在組織人員對相關的管理辦法進行學習的同時，使得全體人員對采購制度執(zhí)行的意義與重要性有了更加充分的認識。通過采購制度的執(zhí)行，使其在實踐過程中得到逐步完善，在提供保障作用的同時，也使得具體工作內容更加流程化，為采購管理工作的進一步開展提供了有效的基本條件。

2.2 編制改革，致力推進政府采購預算的革新 整體采購預算與部門預算不同步的問題，需要上級管理部門制定出完整的整體預算執(zhí)行制度，并由下屬部門進行深刻的學習與貫徹，在內容與方法上，堅持貫徹上下同步的抑制性原則[5]。尤其在財政內撥款、專項撥款、單位歷年結余資金等內容上，必須明確地將其劃分到整體的組織框架中，切不可在執(zhí)行工作中另行單獨進行管理。同時，如果采購預算的管理工作與相應財政支出內容出現嚴重的脫節(jié)現象，需將原預算部門的職能獨立出來，使其僅負責單一的預算編制工作，相關的采購部門不能使采購的項目內容超出年度的預算內容，必須以單位的現有資產條件為基礎，充分結合實際，并在兼顧資源共享原則的基礎上，防止出現重復購置的問題[6]。應在實際采購工作中不斷優(yōu)化采購產品的科技含量，尤其在執(zhí)行采購預算的工作中，務必認真執(zhí)行相關的審批內容，并將采購項目納入整體采購內容的過程中，完成操作方法的規(guī)范性，以此為管理工作創(chuàng)造更好的條件。如果在實務工作中沒有在年初歸入到整體系統內，需在預算執(zhí)行工作中進行相應的預算追加，并在統計財政部門的監(jiān)督下完成執(zhí)行操作。

2.3 更新模式，強調信息系統在采購預算中的作用 政府在構建完善的信息系統中，需注重信息化的平臺性優(yōu)勢，充分落實辦公信息自動化的優(yōu)勢，使采購的實務工作更加便捷。并在網絡化的數據傳輸工作中，節(jié)省工作效率，強化采購預算的公開性條件[7]。在執(zhí)行此項辦法的過程中，需充分結合當地農業(yè)科研單位的實際情況，在整合相關信息的同時，與整體審計農業(yè)部門的預算內容進行統一。福建省農業(yè)科學院已形成了較為完善的數據信息庫，并基本完成了信息化建設的內容，實現了采購信息的高效化管理，有效地降低了工作中的成本消耗。

2.4 規(guī)范程序， 組建專業(yè)化采購責任人隊伍 事業(yè)單位政府采購預算管理是財務管理的重要內容，必須建立相應的管理機構，以此協調實際工作中的具體內容，使采購、預算、計劃、執(zhí)行等方面協調發(fā)展。在福建省實踐經驗中，通過“省級采購管理辦法”與“農科院招投標管理辦法”等內容的制定，對采購管理中的具體流程內容進行充分說明，并在省級單位的責任帶頭作用下，成立相關采購工作的指導小組，并在其下屬部門中，組織建成專門的辦公室，承接對相關責任人與采購人員的培訓教育工作，并專門針對采購預算工作的具體內容進行編制與歸檔處理[8]，充分發(fā)揮工作中的職權地位，并在進行有效溝通的同時，提升了崗位工作的效率。在福建省農業(yè)科學院的實際工作中，由于專業(yè)化團隊的建設，使得采購預算管理工作的嚴肅性得到了具體保障，并為整體采購預算管理的良性發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

3 結語

結合福建省農業(yè)科學院政府采購預算管理的現狀， 針對省級農業(yè)科研單位政府采購預算管理存在的政府采購預算與部門預算不同步、采購預算政策重視程度不夠、采購預算管理和財政支出計劃脫節(jié)等問題， 從推進采購預算編制改革、建章立制、完善政府采購預算的編制制度等方面提出相應的對策， 以期促進省級農業(yè)科研單位政府采購預算管理工作順利進行。

參考文獻

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[3] 高新華.淺析農業(yè)科研單位項目經費的預算管理[J].農業(yè)科技管理，2015，34（4）：25-26，70.

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